如何構(gòu)建正當?shù)母咝W生管理程序

隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校學生管理出現(xiàn)了許多新情況和新問題，其中尤為典型的是在高校學生管理中出現(xiàn)了許多法律糾紛，涵蓋學生人身傷害事故、紀律處分、學位授予、收費、招生和就業(yè)等方方面面。要有效防范與妥善處理高校學生管理中的法律糾紛，就應(yīng)該堅持依法治校的理念，堅持學生管理事務(wù)程序化，建立有效的學生管理法律糾紛的防范機制與內(nèi)部規(guī)范，完善各項規(guī)章制度與工作機制，運用法律和制度手段調(diào)查、規(guī)范和解決高校學生管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。

高等學校在長期的學生管理實踐中，已經(jīng)形成了一套自己的工作程序，這些工作程序是否屬于正當程序的范疇呢？我們究竟應(yīng)該如何構(gòu)建符合正當程序原則的高校學生管理程序呢？筆者認為要從以下三個方面入手。

一是高校學生管理規(guī)則制定者要樹立依法治校的理念與正當程序的意識。依法治校的一個重要體現(xiàn)就是高校學生管理法治化。目前，我國各種法律法規(guī)對學生權(quán)利的保護過于原則，缺乏操作性，高校學生管理規(guī)則也是重實體、輕程序，忽視對規(guī)則運作程序的配套規(guī)定，使管理顯得過于主觀、隨意。因此，高校學生管理規(guī)則制定者必須遵守依法治校要求，合理使用學生管理權(quán)利，避免關(guān)乎學生根本利益的管理權(quán)力過于集中，防止權(quán)力的濫用。

二是按照正當程序原則制定高校學生管理實體規(guī)范。當前，我國的《教育法》和《高等教育法》都比較詳細地規(guī)定了學生的權(quán)利種類，對學生權(quán)利有影響的規(guī)則，大多是教育行政部門或各高校制定的，但保障學生具體權(quán)利的實體規(guī)則仍舊缺失，部分實體規(guī)則還涉嫌違法。新頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，充分體現(xiàn)了落實依法辦學自主權(quán)的要求，并對高校完善相應(yīng)制度提出了更高要求，全文有五處直接明確為“由學校規(guī)定”，有十三處要求明確為“按學校規(guī)定”執(zhí)行。這些授權(quán)性條款是高校自主辦學的前提，也是高校自主制定實體規(guī)則的前提，但高校學生管理的建章立制應(yīng)嚴而有度，多用倡導性條款，少用禁止性條款，慎用懲罰性條款。在規(guī)章制度中明確相應(yīng)的程序與處罰主體，并規(guī)定具體的救濟措施；同時要建立健全專家咨詢論證、公眾參與、合法性評估等制度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序；建立健全跟蹤反饋和責任追究制度。另外，高校應(yīng)加強學生管理規(guī)章制度的審查，及時修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。在修改高校自身的學生管理實體規(guī)范時要堅持科學性原則，堅持“以人為本” 即“以學生為本”的原則，確保學生管理規(guī)章制度的合理性。在規(guī)則起草階段，應(yīng)當允許學生以適當?shù)姆绞桨l(fā)表意見；起草完畢后，應(yīng)該通過媒介予以公布，征求意見，進行適當?shù)男薷模辉诒頉Q通過階段，應(yīng)當將起草的規(guī)章文件提交校長辦公會議或校務(wù)會議審議，并允許學生等利害關(guān)系人旁聽；在校規(guī)正式執(zhí)行階段，應(yīng)當在校內(nèi)予以公布。

三是按照正當程序原則的要求構(gòu)建一整套高校學生管理的程序體系。只有公正的程序，才能產(chǎn)生公正結(jié)果，實體權(quán)利的實現(xiàn)離不開程序法的保障。高校管理權(quán)行使中，程序法必須保護學生的知情權(quán)和辯護權(quán)等實體權(quán)利，明確高校在做出影響學生重大權(quán)益的行政行為時，必須遵循正當法律程序，包括事先告知，并說明行為的根據(jù)、理由，聽取學生的陳述、申辯，事后為學生提供相應(yīng)的救濟途徑等。

也有學者提出，高?？梢栽O(shè)立校內(nèi)仲裁委員會，邀請法律專家作為固定的仲裁員，以隨機產(chǎn)生的教師代表、學生代表作為臨時仲裁員，共同審查、處理一些學校的行政管理行為、學生與學校的糾紛，以有效地將一些糾紛化解在校內(nèi)，避免雙方對簿公堂。

總之，在倡導依法治校的時代背景下，大學生是具有獨立的民事主體地位的個體，可以以平等的身份來和高校的管理者進行對話。因此，高校學生管理工作者也要淡化行政法律關(guān)系中的權(quán)力本位觀念，強化民事法律關(guān)系中的權(quán)利本位觀念，遵循符合法治理念的學生管理正當程序，強調(diào)學生參與管理的理念，強調(diào)學校服務(wù)于大學生的意識。只有這樣，高校學生管理才能真正做到以學生為本，切實做到依法行使管理權(quán)，做到以善良之法實現(xiàn)高校學生管理的法治化目標。

（作者單位：江西省九江學院政法學院）

責任編輯：周正旺