規(guī)范生豬屠宰管理 杜絕私屠濫宰之風(fēng)

據(jù)2011年7月1 3日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣西桂林市私宰肉上市量占上市總量的1／3。桂林市現(xiàn)有4家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，每日正常生豬屠宰量為1500頭左右，但目前只屠宰1000頭左右，日均屠宰量少了500頭左右，說(shuō)明生豬私屠濫宰現(xiàn)象相當(dāng)猖獗。對(duì)此，商務(wù)部辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為的緊急通知》，桂林市政府進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)清理整頓，促使定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰量逐漸上升。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱(chēng)條例)實(shí)施以來(lái)，生豬私屠濫宰只是一般現(xiàn)象，私宰戶實(shí)行隱蔽屠宰。暗道運(yùn)送、秘密銷(xiāo)售，而在桂林市卻能公開(kāi)私宰，“合法”銷(xiāo)售，私宰點(diǎn)之多，上市量之大，實(shí)屬罕見(jiàn)。

那么，桂林私宰現(xiàn)象為什么如此猖獗呢?追其原因，有商務(wù)主管部門(mén)監(jiān)管失職，也有工商主管部門(mén)對(duì)豬肉入場(chǎng)索證機(jī)制的失控，更有動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)入市豬肉的市場(chǎng)補(bǔ)檢越權(quán)執(zhí)法，私宰肉只要交錢(qián)、蓋章就可以披上“合法”的外衣，從進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，流向居民的餐桌。

實(shí)踐證明，豬肉市場(chǎng)補(bǔ)檢是生豬私宰濫宰的保護(hù)傘。在生豬購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格剛放開(kāi)時(shí)，曾一度出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)檢疫風(fēng)，有些城市補(bǔ)檢點(diǎn)高達(dá)82個(gè)使私宰豬肉通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)檢“合法”化走向市場(chǎng)。從而，我國(guó)生豬私宰濫宰一度泛濫成災(zāi)，病害肉充斥市場(chǎng)。百姓深受其害。后來(lái)，國(guó)家明令禁止對(duì)豬肉實(shí)行市場(chǎng)補(bǔ)檢，糾正了這股歪風(fēng)。

目前，我國(guó)生豬屠宰檢疫已步入法制化管理的軌道，具有較為完善的法律規(guī)范，桂林市大張旗鼓地實(shí)行市場(chǎng)補(bǔ)檢，將非法屠宰的豬肉變成合法的豬肉銷(xiāo)售，充當(dāng)生豬私屠濫宰的保護(hù)傘，影響極壞，應(yīng)予以嚴(yán)查和禁止，以防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

我認(rèn)為解決問(wèn)題應(yīng)該先從思想層面開(kāi)始，因此要解決這一問(wèn)題應(yīng)該認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：

1、豬肉市場(chǎng)檢疫是違法行為

《條例》第二條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰”，“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)”?！妒称钒踩ā返诙咂邨l規(guī)定，“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度：未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。也就是說(shuō)，上市銷(xiāo)售的豬肉，必須來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，銷(xiāo)售未經(jīng)定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品是違法的，應(yīng)依照法規(guī)進(jìn)行處罰。《條例》第十條規(guī)定，“生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明”。由此可見(jiàn)，屠宰檢疫只能在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，在市場(chǎng)進(jìn)行檢疫是違法的。

2、動(dòng)檢部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)補(bǔ)檢是越權(quán)行為

我國(guó)對(duì)食品監(jiān)管實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫和屠宰檢疫，市場(chǎng)上的肉類(lèi)安全監(jiān)管由工商部門(mén)負(fù)責(zé)?！稐l例》第二十九條規(guī)定，“從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售者，不準(zhǔn)銷(xiāo)售非生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬產(chǎn)品，違者由工商部門(mén)負(fù)責(zé)處罰”。也就是說(shuō)，肉類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有進(jìn)入肉類(lèi)市場(chǎng)檢疫監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)私宰肉進(jìn)行補(bǔ)檢應(yīng)屬于越權(quán)執(zhí)法，是無(wú)效的，應(yīng)予以糾正。

3、市場(chǎng)補(bǔ)檢不能保證肉類(lèi)質(zhì)量安全

隨著科技的不斷發(fā)展，生豬屠宰需要檢疫的項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)此，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)都有嚴(yán)格的要求。按規(guī)定，生豬從屠宰到上市一般需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫，宰前檢驗(yàn)、宰后檢疫、化驗(yàn)室檢驗(yàn)等I-A項(xiàng)程序，并與屠宰同步進(jìn)行，從屠宰場(chǎng)出來(lái)的豬肉是經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格后，加蓋“兩章”，發(fā)給“兩證”，才能上市銷(xiāo)售。而桂林市將私宰肉通過(guò)市場(chǎng)檢疫就可上市銷(xiāo)售，違反了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部2010年頒布實(shí)施的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十二條規(guī)定，“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，在動(dòng)物屠宰過(guò)程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)”。這是生豬屠宰檢疫的最起碼要求，如果生豬屠宰檢疫離開(kāi)屠宰現(xiàn)場(chǎng)，離開(kāi)頭、蹄，內(nèi)臟，離開(kāi)必要對(duì)化驗(yàn)檢測(cè)，單靠肉眼觀察上市的豬肉，再高明的檢疫專(zhuān)家也不能保障豬肉的安全，不可能像桂林市檢疫員說(shuō)的“只能看下豬肉的肉色”，就可判定是否合格。所謂“市場(chǎng)檢疫”只是通過(guò)收費(fèi)、蓋章，私宰肉就可披上合法外衣流向市民的餐桌，不能保障人民吃肉安全。

4、市場(chǎng)檢疫的動(dòng)力在于收費(fèi)

市場(chǎng)檢疫既然是違法的，桂林市動(dòng)檢部門(mén)的檢疫人員，為什么還不辭辛苦在屠宰場(chǎng)檢疫之后，又跑到市場(chǎng)去為私宰肉檢疫呢?只有一種解釋?zhuān)褪抢娴尿?qū)使，只要在市場(chǎng)看一看豬肉，就收錢(qián)，蓋章，可以得到高額的回報(bào)，在屠宰場(chǎng)檢疫一頭豬收3元，而市場(chǎng)檢疫收8元，私宰戶，檢疫部門(mén)都受益，雙豐收。所以，一些原本出售放心肉的屠商，看到出售私宰肉不僅未受處罰，而且贏利頗豐，于是也加入了私宰的隊(duì)伍，使定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬屠宰量越來(lái)越少，私宰肉的數(shù)量不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的正常秩序，威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

肉品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本生活資料。保障肉品安全，促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)改善，不僅是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。對(duì)桂林市私宰肉事件，暴露監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)責(zé)任意識(shí)欠缺，給豬肉質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

為了進(jìn)一步規(guī)范肉類(lèi)市場(chǎng)，筆者建議做到以下幾點(diǎn)：

1、強(qiáng)化執(zhí)法行為，嚴(yán)肅追究違法者責(zé)任

肉品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容，是直接關(guān)系民生的問(wèn)題，而且已成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)與媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。應(yīng)強(qiáng)力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些不依法履行監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失，濫用職權(quán)造成肉品質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)依法嚴(yán)肅追究行政、刑事責(zé)任，以懲戒瀆職、失職行為，讓執(zhí)法者意識(shí)到，必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

目前，生豬屠宰已經(jīng)建立了較為完善的法律法規(guī)體系，關(guān)鍵是要強(qiáng)化法規(guī)的執(zhí)行力，只要認(rèn)真按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，《食品安全法》規(guī)定執(zhí)行，商務(wù)部門(mén)嚴(yán)把生豬屠宰關(guān)，工商部門(mén)嚴(yán)把豬肉入市關(guān)，動(dòng)檢部門(mén)嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，各個(gè)部門(mén)密切配合，切斷背后的非法利益鏈條，私宰肉就不會(huì)大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

2、實(shí)行免費(fèi)檢疫，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法

目前，在生豬屠宰環(huán)節(jié)，收費(fèi)過(guò)多、過(guò)亂，有的不僅征收生豬產(chǎn)品檢疫費(fèi)，還把應(yīng)在生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的生豬防疫費(fèi)和生豬產(chǎn)地檢疫費(fèi)也在屠宰廠征收，使生豬屠宰收費(fèi)過(guò)高，嚴(yán)重影響了生豬經(jīng)營(yíng)者進(jìn)點(diǎn)屠宰的積極性。多年實(shí)踐證明，規(guī)?；瑱C(jī)械化屠宰企業(yè)生產(chǎn)量達(dá)標(biāo)時(shí)，一頭豬從進(jìn)廠屠宰，檢驗(yàn)到豬肉出廠只能盈利6～8元。但每頭生豬屠宰檢疫費(fèi)有的高達(dá)8元，甚至10元，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

國(guó)家獸醫(yī)官實(shí)施生豬屠宰檢疫，屬于政府行為，所需費(fèi)用應(yīng)有國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，不應(yīng)通過(guò)收費(fèi)來(lái)解決，以保證政府部門(mén)履行職能的公正與公平。1995年12月19日，時(shí)任副總理的李嵐清同志曾在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生豬屠宰和檢疫等管理問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)議上指出：“不管是內(nèi)貿(mào)的。衛(wèi)生的，農(nóng)業(yè)的，檢疫人員都不能收錢(qián)，一收錢(qián)就不公平了。好多毛病都出在收錢(qián)上，收錢(qián)亂蓋章，檢疫人員是要負(fù)責(zé)的。”桂林動(dòng)檢部門(mén)能夠違法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的私宰肉補(bǔ)檢，通過(guò)收費(fèi)蓋章，使其“合法”化，就是由于收費(fèi)利益的驅(qū)使。為了實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，免費(fèi)檢疫勢(shì)在必行。目前，北京市已經(jīng)取消了屠宰檢疫收費(fèi)的制度，在屠宰環(huán)節(jié)實(shí)行免費(fèi)檢疫，免費(fèi)服務(wù)，既減輕了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了公正執(zhí)法。

3、實(shí)施第三方檢測(cè)，提高公信度

目前，豬肉安全已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)目前政府實(shí)施屠宰檢疫，有既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌和利益之爭(zhēng)的問(wèn)題，企業(yè)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，人們又存在自己刀削不了自己把的疑團(tuán)，公眾信譽(yù)度較低，都存在信任危機(jī)問(wèn)題。應(yīng)實(shí)施第三方檢測(cè)檢驗(yàn)，政府和企業(yè)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)施屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)，以體現(xiàn)其公正性，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，由他們負(fù)責(zé)。屠宰檢疫監(jiān)管部門(mén)只集中力量搞好監(jiān)管，屠宰企業(yè)專(zhuān)心做好屠宰加工，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題由第三方負(fù)責(zé)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

目前，一些地方屠宰法規(guī)執(zhí)行不好，與教育無(wú)力有很大關(guān)系，培訓(xùn)不到位，監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致法律意識(shí)缺乏，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題。應(yīng)把法律法規(guī)培訓(xùn)作為提高制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)有力的培訓(xùn)，使廣大監(jiān)管執(zhí)法者領(lǐng)會(huì)法律精神，強(qiáng)化法律執(zhí)行意識(shí)，熟知法律內(nèi)容，真正把執(zhí)行法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。同時(shí)，也應(yīng)適時(shí)組織對(duì)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。