遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)對(duì)區(qū)域人才的需求分析

辛憲章，陳　

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連　116035)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)，是東北地區(qū)的主要出?？诤蛯?duì)外開放的重要門戶。國家將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，有利于形成新的重要經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)其對(duì)于東北老工業(yè)基地全面振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快的重要區(qū)域價(jià)值。沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，是緩解遼寧老工業(yè)基地就業(yè)壓力的重要機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)老工業(yè)基地的人才培養(yǎng)與供求機(jī)制等各方面提出了更高的要求。因此，有必要深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域人才需求帶來何種影響，以及從人才需求的角度分析現(xiàn)今許多用人單位雇用不足的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、十大產(chǎn)業(yè)基地的建成、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及投資企業(yè)的增多帶來的人才需求的變化

按照振興遼寧老工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、冶金等原材料、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)的方向，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局特色基本形成，工業(yè)上形成了以先進(jìn)裝備制造業(yè)為基石的十大產(chǎn)業(yè)基地，包括：重大技術(shù)裝備基地、船舶及配套基地、交通運(yùn)輸裝備基地、大型石化基地、精品鋼材基地、有色金屬及合金基地、非金屬礦及制品基地、電子信息基地、新型材料基地、生物工程基地[1]。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶共有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群65個(gè)。十大類工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中，每個(gè)基地之中都有若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代物流業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等飛速發(fā)展，形成了各具特色的第三產(chǎn)業(yè)。

自上升為國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略以來，“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”就一直匯聚著各方關(guān)注。截至2009年8月底，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶29個(gè)沿海重點(diǎn)區(qū)域累計(jì)固定資產(chǎn)投資1389億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資510.9億元；累計(jì)注冊(cè)項(xiàng)目1236個(gè)，投資總額3834億元。五年來，共有40多家世界500強(qiáng)企業(yè)先后在遼寧省投資或增加投資。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資的企業(yè)既可享受國家振興東北老工業(yè)基地政策，又可享受遼寧沿海開發(fā)開放政策。遼寧省委、省政府全力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如對(duì)重點(diǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等[2]。

十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的形成、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資企業(yè)的增多，給遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶注入生機(jī)與活力，也帶來了人才需求的變化。一是廣泛需求各類人才，緊缺、急需的專業(yè)人才增多，涉及的專業(yè)以理工科為主。在上述十大產(chǎn)業(yè)需要的人才中，急需的專業(yè)人才有先進(jìn)裝備制造業(yè)中的機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、機(jī)電一體化、船舶制造、鑄造和電氣專業(yè)人才；港航物流業(yè)中的船舶駕駛、物流和港口機(jī)械專業(yè)人才；電子信息與軟件服務(wù)業(yè)中的計(jì)算機(jī)和電子技術(shù)專業(yè)人才；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營銷、管理和外語專業(yè)人才；城市建設(shè)與管理業(yè)中的建筑和水暖通專業(yè)人才等。二是對(duì)高技能人才的需求呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢(shì)。隨著國家調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果沿海各市不在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，高技能人才緊缺的現(xiàn)狀仍將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在[3]。高素質(zhì)人才普遍選擇到北京、上海等一線大中城市就業(yè)，這些城市往往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，法律法規(guī)較為完善，工資標(biāo)準(zhǔn)較高。相比之下，沿海經(jīng)濟(jì)帶五點(diǎn)一線上的主要城市，工業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各方面相對(duì)不是十分雄厚，處于發(fā)展的起步階段，政策法規(guī)、工資標(biāo)準(zhǔn)等方面條件遠(yuǎn)不如一線大中城市，這也是造成高技能人才流失的重要原因。三是投資企業(yè)的增多，并不限于與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，因此就業(yè)需求更加多樣，原來不好就業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)的人才也受到越來越多的重視，增加了文科專業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、用人單位雇用不足現(xiàn)象的原因分析

1.過分重視學(xué)歷

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，用人單位要求高學(xué)歷，這雖然是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，但是對(duì)這種現(xiàn)象卻不能一概加以肯定，學(xué)歷高固然是好事，但是如果企業(yè)招工過于注重學(xué)歷，反而會(huì)使得許多雖不具有高學(xué)歷但是有高能力的人才不能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)招進(jìn)一些高分低能的庸才，不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于人才資源的合理配置。其實(shí)高學(xué)歷與高能力并不存在對(duì)等關(guān)系，學(xué)歷高固然可以說明你在所學(xué)專業(yè)方面具備了相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備，而能力是多方面要素組合而成。用人單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，區(qū)別對(duì)待。

2.人才供求信息不暢通

根據(jù)大連市人事局2008年作出的一項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)人才需求狀況調(diào)查與分析報(bào)告顯示，人才供求信息渠道不暢通和大連對(duì)高端人才吸引力不足構(gòu)成企業(yè)招聘人才的主要困難。從目前情況來看，校園招聘和人才交流是畢業(yè)生獲得就業(yè)信息的主要渠道。人才需求是時(shí)時(shí)刻刻都在變化著的，僅僅通過校園招聘和人才交流這兩種方式，并不能及時(shí)地將用人單位的需求信息快速傳遞給求職者。對(duì)于大型招聘會(huì)這種集中招聘的方式，也是有利有弊。雖然大型招聘會(huì)可以將用人單位與求職大學(xué)生集中到一起，便于交流簽約，但是也要看到大型招聘會(huì)存在著成本過高、時(shí)間較短的弊端，往往通過短暫的接觸并不能使用人單位與畢業(yè)生雙方充分的互相了解。因此人才供求信息不暢通是造成各高校就業(yè)壓力較大的主要問題所在[4]。

3.用人單位相應(yīng)待遇保障機(jī)制不健全

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律法規(guī)不健全以及政府監(jiān)管不力、政策不到位等因素的制約，用人單位中尚普遍存在著所提供資料不真實(shí)、相關(guān)福利待遇保障措施等不到位的問題，令畢業(yè)生的合法權(quán)益得不到保障。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也參差不齊，大型國企往往待遇較好，能保證為畢業(yè)生提供招錄信息中所述條件。但是一些規(guī)模較小的私營、合資企業(yè)就有可能違反承諾，侵害從業(yè)者的應(yīng)有權(quán)益。而畢業(yè)生往往處于弱勢(shì)一方，權(quán)益受到侵害往往也只能選擇忍氣吞聲或者跳槽，跳槽往往還需負(fù)擔(dān)違約金。

三、面對(duì)人才需求變化各方應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)人才需求的這種變化趨勢(shì)，作為關(guān)系大學(xué)生就業(yè)情況至關(guān)重要的三方——政府、學(xué)校和學(xué)生都應(yīng)采取相應(yīng)的措施，利用沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的良好契機(jī)，為遼寧老工業(yè)基地的振興提供強(qiáng)有力的人才資源與智力支持，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.政府應(yīng)采取的措施

(1)政策引導(dǎo)，促進(jìn)高校人才基地的建立。政府應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，建立人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用好遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人力資源公共服務(wù)網(wǎng)，定期發(fā)布遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)人才需求信息，實(shí)現(xiàn)人才供求信息共享。引導(dǎo)畢業(yè)生向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)流動(dòng)。組織企業(yè)走進(jìn)校園增進(jìn)與大學(xué)生的相互了解，做好宣傳工作。加大投入和統(tǒng)籌力度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，進(jìn)一步增加高技能人才培養(yǎng)的投入，促進(jìn)高校人才基地的建立。實(shí)施遼寧高技能人才振興計(jì)劃，鞏固和壯大遼寧在全國的產(chǎn)業(yè)技能人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，企業(yè)與院校合作、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)急需的新型技師。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和特色產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)專業(yè)，打造精品培訓(xùn)品牌。

(2)完善相關(guān)保障制度，為人才招聘與錄用營造有序的法治環(huán)境。政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，出臺(tái)完善的政策法規(guī)，對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，以保障畢業(yè)生的合法權(quán)益。根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的特點(diǎn)，在人才錄用方面可設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)方可在大專院校內(nèi)進(jìn)行宣傳招聘，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)暫時(shí)限制其直接對(duì)大學(xué)生進(jìn)行宣傳招聘。同時(shí)出臺(tái)違規(guī)處罰條款，對(duì)于違背就業(yè)協(xié)議書中所列待遇等侵害大學(xué)生合法權(quán)益的企業(yè)，從嚴(yán)懲處，建立專門的投訴機(jī)構(gòu)，便于處于弱勢(shì)一方的大學(xué)生爭(zhēng)取權(quán)益。通過規(guī)定明確處罰措施，如經(jīng)濟(jì)制裁、信用警告等手段對(duì)用人單位進(jìn)行規(guī)范，為人才招聘與錄用營造良好的法治環(huán)境。

(3)創(chuàng)新人才錄用機(jī)制，創(chuàng)設(shè)多種人才錄用方式。目前用人單位人才需求信息發(fā)布方式僅限于企業(yè)網(wǎng)站以及部分重點(diǎn)院校就業(yè)網(wǎng)，渠道較窄，且更新不夠及時(shí)，不利于就業(yè)工作的有效開展。因此應(yīng)不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新人才錄用機(jī)制，努力創(chuàng)設(shè)多種人才錄用方式，集校園招聘、社會(huì)招聘、人才就業(yè)中心推薦等多種方式為一體，建立暢通的人才供求信息發(fā)布渠道。高校招聘會(huì)受益者往往僅僅是應(yīng)屆畢業(yè)生，又以本校為主，這不利于數(shù)量眾多的外校生以及往屆生公平參與競(jìng)爭(zhēng)，因此建立多種方式進(jìn)行人才錄用已迫在眉睫。

2.學(xué)校應(yīng)采取的措施

(1)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)校企合作。完善高職院校高技能人才培訓(xùn)體制，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，改善實(shí)習(xí)條件，提高培訓(xùn)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。繼續(xù)推行校企合作培養(yǎng)高技能人才制度，制定鼓勵(lì)校企合作的激勵(lì)性措施。

(2)根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置。 專業(yè)課程設(shè)置落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大專院校面臨的普遍問題，不僅不能培養(yǎng)出符合企業(yè)崗位要求的人才，也造成大學(xué)生輕視在校學(xué)習(xí)，甚至導(dǎo)致“讀書無用論”的蔓延。因此學(xué)校有必要加強(qiáng)專業(yè)前沿的新知識(shí)新技術(shù)的研究，根據(jù)市場(chǎng)需求，靈活調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置，注重創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，用專業(yè)領(lǐng)域的前沿知識(shí)培養(yǎng)出符合實(shí)際要求的人才。只有學(xué)有所用，才能讓大學(xué)生愿意投身于學(xué)校學(xué)習(xí)，才能讓用人單位有信心招錄人才，才能有效地解決沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展人力資源不足的問題。

(3)完善就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮人才隊(duì)伍對(duì)遼寧振興的支撐作用，學(xué)校就要不斷完善就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，千方百計(jì)地為大學(xué)生提供就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生由于社會(huì)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)較少，獲取信息的渠道較為狹窄，對(duì)于就業(yè)方面有關(guān)的政策掌握得不夠。因此學(xué)校有必要為畢業(yè)生提供完善的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。一是實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，建立和完善就業(yè)指導(dǎo)全程化機(jī)制。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作要做到全程化，就要將階段性和連續(xù)性有機(jī)結(jié)合起來，使就業(yè)指導(dǎo)逐步由方法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，使就業(yè)指導(dǎo)工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。二是提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的水平和質(zhì)量，完善就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐操作機(jī)制。包括加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)生提供有關(guān)就業(yè)信息咨詢服務(wù)。充分利用校園網(wǎng)和畢業(yè)生就業(yè)信息專欄，通過多種渠道廣泛收集需求信息，及時(shí)準(zhǔn)確地予以公布；與用人單位密切聯(lián)系，推薦畢業(yè)生，召開畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)，邀請(qǐng)用人單位負(fù)責(zé)人來校與畢業(yè)生交流；實(shí)施就業(yè)心理輔導(dǎo)和就業(yè)技巧訓(xùn)練；及時(shí)解答畢業(yè)生的困惑，開展個(gè)性化的擇業(yè)指導(dǎo)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地做好畢業(yè)生的思想教育工作和就業(yè)幫助、指導(dǎo)[5]。

3.大學(xué)生的應(yīng)對(duì)措施

(1)不斷拓展知識(shí)面，根據(jù)工作需要及時(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域前沿知識(shí)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，每時(shí)每刻都有大量新的信息和知識(shí)涌現(xiàn)。因此如果停留于學(xué)習(xí)學(xué)校書本知識(shí)，必然會(huì)落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。知識(shí)與信息一旦滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么就有可能不符合新的形勢(shì)下用人單位的崗位要求。作為振興遼寧老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略人才支柱的當(dāng)代大學(xué)生，一定要勤于動(dòng)手，樂于思考，時(shí)時(shí)關(guān)注和學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)。

(2)注重培養(yǎng)實(shí)踐能力，充分利用多種機(jī)會(huì)鍛煉自己。缺乏實(shí)踐能力是當(dāng)代大學(xué)生的普遍弱勢(shì)。大學(xué)生一定要注重鍛煉自己的實(shí)踐能力，不僅在校園里要積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，培養(yǎng)自己的組織協(xié)調(diào)能力，也要充分利用校外實(shí)習(xí)等機(jī)會(huì)豐富閱歷，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自身的不足，明確用人單位的需要，并在今后的學(xué)習(xí)中努力改善，不斷充實(shí)。

(3)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，投身于基層與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的二線城市。當(dāng)今大學(xué)生在就業(yè)選擇時(shí)嚴(yán)重傾向于大中城市，這是一種不利于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在黨中央實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，當(dāng)代大學(xué)生一定要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不要盲目地投身于大城市，廣大基層地區(qū)才是更需要大學(xué)生貢獻(xiàn)自己力量的地方。大學(xué)生如果能扭轉(zhuǎn)傾向大城市的就業(yè)觀念，不但社會(huì)就業(yè)壓力可以大大得到緩解，而且也必將為遼寧老工業(yè)基地的振興與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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