中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)研究述評(píng)及其引申

梁春梅 肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)研究述評(píng)及其引申

梁春梅 肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，是國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要舉措，是形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制的重要路徑。本文梳理和綜述了近年來(lái)關(guān)于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能、類(lèi)型和模式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容等相關(guān)文獻(xiàn)的研究，并著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)家、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的需要，指出了現(xiàn)有文獻(xiàn)研究存在的一些缺陷和不足，并對(duì)未來(lái)研究提出了一些展望。

中小企業(yè);公共服務(wù)平臺(tái);產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新

一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)政策與發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的重要性，各國(guó)及其地方政府都把設(shè)立面向中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)作為有效啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。例如，意大利的“真實(shí)服務(wù)中心”，德國(guó)的“弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)”，日本的“中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)”等等。在我國(guó)許多地方，政府也紛紛引導(dǎo)創(chuàng)建公共科技創(chuàng)新或服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)的研發(fā)提供支持和各類(lèi)配套服務(wù)。①陳乃醒、傅賢治:《中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2006—2007)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年版。一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，有81．4%的農(nóng)村中小企業(yè)認(rèn)為有必要建立公共科技服務(wù)平臺(tái)。②張曉敏、姜長(zhǎng)云:《農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)科技服務(wù)體系的評(píng)價(jià)與需求》，《中國(guó)科技論壇》2010年第4期，第119－125頁(yè)。

目前，我國(guó)政府已把建立和發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作為國(guó)家戰(zhàn)略，并視其為重要的戰(zhàn)略性資源投入、國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。2006年，在《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》中明確提出要加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，逐步推進(jìn)“以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》中將“建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”作為科技支撐引領(lǐng)中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2009年6月，科技部、財(cái)政部等六部門(mén)共同啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程”，其中“技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”被列為實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體之一。2010年4月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家首次以“專(zhuān)門(mén)文件”闡述中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重大意義，并界定了其內(nèi)涵，提出了其建設(shè)的原則和目標(biāo)以及保障措施等內(nèi)容。

在全國(guó)幾千個(gè)農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(有些學(xué)者稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn))中，至少有50%以上的產(chǎn)業(yè)集群建立了各種形式的公共服務(wù)平臺(tái)或者科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。③王宣喻:《集群創(chuàng)新能力提升與政府的作用——對(duì)〈集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成機(jī)制研究〉一文的評(píng)論》，載張曙光主編:《中國(guó)制度變遷的案例研究(第六卷)》，中國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第539－541頁(yè)。在浙江省，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)(浙江省中小企業(yè)局，2009)，已建立各類(lèi)中小企業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)539個(gè)(包括依托產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)村中小企業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái))。在廣東省，自2000年各級(jí)地方政府實(shí)施專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃以來(lái)，截至2009年底，在309個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中已有65%以上的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建立了公共服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)196個(gè)，擁有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)1229個(gè)，為13386家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。①引自《加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展——訪廣東省省長(zhǎng)黃華華》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2010年12月27日，第3版。

可見(jiàn)，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)立和建設(shè)是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑和重要措施，也是國(guó)家和各地政府大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。因而，公共服務(wù)平臺(tái)這種集群創(chuàng)新機(jī)制也就成為了許多研究者的關(guān)注焦點(diǎn)和研究重點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在公共服務(wù)平臺(tái)方面的相關(guān)研究主要集中在公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用、建設(shè)的原則和方法、運(yùn)行機(jī)制的初步探討、平臺(tái)體系建設(shè)的主要內(nèi)容、平臺(tái)成長(zhǎng)和發(fā)展的政策選擇和措施等幾個(gè)方面。

二、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)文獻(xiàn)研究

(一)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的功能和作用研究

公共服務(wù)平臺(tái)在各個(gè)國(guó)家提法不一，但都將其作為國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分來(lái)研究。公共服務(wù)平臺(tái)作為一種中介服務(wù)組織，在各創(chuàng)新主體之間具有重要的橋梁作用。尤其是公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，把企業(yè)和科研院所校聯(lián)結(jié)在一起，具有技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。②蔣泰維:《建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái):浙江的成功經(jīng)驗(yàn)》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2009年第16期，第14－15頁(yè)。同時(shí)，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。③吳永忠:《科技創(chuàng)新趨勢(shì)與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)》，《自然辯證法研究》2004年第9期，第73－76頁(yè)。當(dāng)前，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)已成為產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，建設(shè)和發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)的需求和迫切性在迅速增強(qiáng)，④姜長(zhǎng)云:《面向產(chǎn)業(yè)集群加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展——以浙江為例》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期，第42－47頁(yè)。具有提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要作用。⑤張 利華、陳鋼、李穎明等:《面向區(qū)域發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究——以浙江省紹興縣區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為例》，《科學(xué)管理研究》2007年第5期，第51－54頁(yè)。對(duì)此，周明生、王輝龍分析了公共服務(wù)平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為鑲嵌于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的一個(gè)部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的潤(rùn)滑和支撐作用。⑥周明生、王輝龍:《淺論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的作用機(jī)理》，《南方經(jīng)濟(jì)》2005年第10期，第68－70頁(yè)。王珺，岳芳敏以廣東省佛山市南海區(qū)西憔紡織專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為案例，考察了技術(shù)服務(wù)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力形成的重要作用和企業(yè)如何模仿走向創(chuàng)新的過(guò)程。⑦王珺、岳芳敏:《技術(shù)服務(wù)組織與集群企業(yè)技術(shù)能力的形成——以南海西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群為例》，《管理世界》2009年第6期，第72－81頁(yè)。面向產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展與中小企業(yè)集群化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，是增強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效和改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要路徑。⑧杜 志雄、肖衛(wèi)東:《國(guó)際金融危機(jī)背景下農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及其影響因素分析——基于對(duì)三個(gè)縣農(nóng)村中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2010年第2期，第2－15頁(yè)。進(jìn)一步的深入研究表明，公共服務(wù)平臺(tái)不僅是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，它將創(chuàng)新要素集成并引起產(chǎn)業(yè)變革，將會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新成果外溢以及產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性形態(tài)，進(jìn)而催生先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群并進(jìn)而貢獻(xiàn)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑨許正中、高常水:《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群:一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第4期，第136－140頁(yè)。

(二)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的類(lèi)型和模式研究

由于學(xué)者們研究角度和著眼點(diǎn)的不同，并且考慮地區(qū)差異因素，不同地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式有所不同。從組織性質(zhì)來(lái)看，公共服務(wù)平臺(tái)主要有“虛擬組織”和“實(shí)體組織”兩種運(yùn)行模式;⑩俞志華、戚鉅岳、王桂良:《對(duì)我省公共科技創(chuàng)新平建設(shè)的若干思考》，《今日科技》2006年第4期，第6－7頁(yè)。從組織的服務(wù)對(duì)象或者范圍來(lái)看，公共服務(wù)平臺(tái)有公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)三種發(fā)展模式(蔣泰維，2009);其中，區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)有三種典型的運(yùn)行模式:以科技中介機(jī)構(gòu)為核心的平臺(tái)、以行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為核心的平臺(tái)和以研究院所為核心的平臺(tái)(張利華、陳鋼等，2007)。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在廣東省主要有三種構(gòu)建模式:政府主導(dǎo)型;政府引導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作;企業(yè)主導(dǎo)，政府扶持;?薛捷:《廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2008年第9期，第87－91頁(yè)。在江蘇省主要有四種模式:政府主導(dǎo)建立;高等院校、科研院所投資建立;骨干企業(yè)建立;以民資為主依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立(江蘇省中小企業(yè)局，2009);在福建省主要有四種建設(shè)模式:政府主導(dǎo)型;龍頭企業(yè)主導(dǎo)型;行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型和政府合作型。?余 忠、李秀珠、陳小玲等:《基于公共物品理論的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建研究——以福建省為例》，《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》2010年第5期，第346－350頁(yè)。還有些學(xué)者從其他角度對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作模型進(jìn)行了研究。王宣喻(2008)認(rèn)為公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作模式有五種:①政府投資，政府管理;②政府投資，市場(chǎng)化運(yùn)作;③政府投資，企業(yè)管理;④政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織合作投資，共同管理，在產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)多元化，在管理上實(shí)行更靈活的機(jī)制;⑤企業(yè)投資，政府支持。張振剛、景詩(shī)龍基于政府作用視角，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)分為政府主導(dǎo)型、政府合作型、政府鼓勵(lì)型3種模式。?張振剛、景詩(shī)龍:《我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)模式比較研究——基于政府作用的視角》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2008年第7期，第79－81頁(yè)。

(三)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的初步探討

要更好地發(fā)揮平臺(tái)作用，提高平臺(tái)的創(chuàng)新和服務(wù)功能，除了建立有效的組織和運(yùn)行模式，還需構(gòu)建資源共享、人才流動(dòng)、高效靈活、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。王桂良認(rèn)為公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建和完善以理事會(huì)為核心，推動(dòng)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)效管理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、滾動(dòng)支持機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。?王桂良:《浙江省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)啟示錄》，《今日科技》2009年第6期，第7－11頁(yè)。特別是對(duì)于虛擬組織模式，相對(duì)來(lái)說(shuō)協(xié)調(diào)比較困難，建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制則顯得尤為重要。張利華、陳鋼等認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括:平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)(包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等)和平臺(tái)治理機(jī)制(包括投資機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等)。王珺、岳芳敏(2009)概括了廣東省佛山市西憔紡織專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)組織作為有效的新產(chǎn)品供應(yīng)者應(yīng)具有三個(gè)特征，即雙重性的組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)用性的進(jìn)入路徑和適應(yīng)性的職能轉(zhuǎn)換，這是現(xiàn)有市場(chǎng)體制下的技術(shù)服務(wù)組織的有效制度安排。肖衛(wèi)東、杜志雄認(rèn)為，基于“政府主導(dǎo)，以研究院所為核心，市場(chǎng)化運(yùn)作”的公共服務(wù)平臺(tái)具有政府和市場(chǎng)等多重技術(shù)資源配置優(yōu)勢(shì)，這是一種具有公益性和市場(chǎng)性雙重屬性的“被組織化”的準(zhǔn)公共組織。①肖衛(wèi)東、杜志雄:《中小企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建:魯省案例》，《改革》2010年第2期，第98－105頁(yè)。余忠、石德金等在分析專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)概念、結(jié)構(gòu)及內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了非零和合作博弈;優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng);資源共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);合作創(chuàng)新，節(jié)約交易成本等構(gòu)建機(jī)理。②余忠、石德金、鄧燕雯等:《專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建機(jī)理分析》，《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》2010年第16期，第430－434頁(yè)。

(四)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容研究

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展需要，著力為中小企業(yè)提供信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人員培訓(xùn)等服務(wù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)不同公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容也進(jìn)行了研究。洪曉軍認(rèn)為，盡管公共服務(wù)平臺(tái)具有不同的分類(lèi)，但都具有提供科研基礎(chǔ)條件、設(shè)計(jì)重大創(chuàng)新課題、承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)、實(shí)施科技成果推廣、服務(wù)廣大中小企業(yè)、鍛煉培養(yǎng)創(chuàng)新人才的服務(wù)內(nèi)容，并具有創(chuàng)新主體多元性、集聚要素關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)條件規(guī)模性、創(chuàng)新資源優(yōu)質(zhì)性和平臺(tái)功能復(fù)合性等基本特征。③洪曉軍:《創(chuàng)新平臺(tái)的概念甄別與構(gòu)建策略》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2007年第7期，第7－9頁(yè)。薛捷(2008)認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)功能方面必須圍繞中小企業(yè)的需求打造“產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持服務(wù)”的服務(wù)鏈，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全面的服務(wù)。王珺、岳芳敏(2009)指出，技術(shù)服務(wù)組織因企業(yè)對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)需求差異而分為專(zhuān)用性與通用性?xún)煞N職能，專(zhuān)用性職能指的是新產(chǎn)品與新設(shè)計(jì)樣板的研究與開(kāi)發(fā)，通用性職能是指設(shè)立的一種技術(shù)服務(wù)適用于集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)技術(shù)需求的職能。易鳴認(rèn)為，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)建立包括科技支持服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)、政策法律服務(wù)等在內(nèi)的八大服務(wù)平臺(tái)，成為為中小企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)體系。④易鳴:《中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)的主要內(nèi)容及政策選擇》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年4月上旬刊，第81－83頁(yè)。肖衛(wèi)東、杜志雄(2010)認(rèn)為，面向中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)具有技術(shù)生產(chǎn)性和技術(shù)服務(wù)性并重的職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征，它不但承擔(dān)了技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)支持的職能，同時(shí)也承擔(dān)起技術(shù)服務(wù)的職能，具體服務(wù)內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新源引進(jìn)與集聚、共性和基礎(chǔ)以及前沿技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散與應(yīng)用生產(chǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌運(yùn)作。

三、文獻(xiàn)評(píng)述及其引申

回顧迄今為止的研究成果，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)文獻(xiàn)很多，對(duì)其中某一個(gè)方面問(wèn)題的研究更是汗牛充棟。然而著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)家以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的需要，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究還存在一些缺陷和不足:(1)公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵界定不統(tǒng)一，以致不同文獻(xiàn)很難綜合利用;把不同性質(zhì)的平臺(tái)放在一起研究，造成不少研究成果的針對(duì)性不強(qiáng)。(2)現(xiàn)有研究基本集中在公共服務(wù)平臺(tái)的概念和服務(wù)內(nèi)容介紹、發(fā)展現(xiàn)狀描述、類(lèi)型分類(lèi)和運(yùn)作模式歸納、運(yùn)行機(jī)制的初步探討等方面，而對(duì)于其形成機(jī)理、平臺(tái)特性及其服務(wù)內(nèi)容的產(chǎn)品屬性、平臺(tái)的治理功能與邊界、治理結(jié)構(gòu)、平臺(tái)的嵌入機(jī)制及其與企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、政府行為及其角色定位等問(wèn)題的研究鮮有涉及，而這些問(wèn)題是以后需要努力研究的方向。(3)針對(duì)某一類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)的專(zhuān)題研究多、綜合研究少;針對(duì)某一行業(yè)、科技服務(wù)平臺(tái)的研究較多，基于產(chǎn)業(yè)集群尤其是農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和綜合服務(wù)的研究少，大多數(shù)研究還只是零星的、不系統(tǒng)的，而對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的研究需要系統(tǒng)、深入和長(zhǎng)期的思考，需要進(jìn)一步提煉和升華。(4)現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是采用觀念介紹性、規(guī)范的定性分析、案例闡述方法，缺乏寬闊的視野，缺乏計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型、實(shí)證分析、對(duì)比分析、案例與理論相結(jié)合的研究方法。因此，目前的研究中還有許多問(wèn)題需要探索，值得也非常有必要進(jìn)一步深入研究。

F276．3

A

1003－4145［2011］10－0174－03

2011－70－24

梁春梅(1975—)，女，山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生。主要研究方向:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略管理等。

肖衛(wèi)東(1976—)，男，山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生。主要研究方向:農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。

本文系山東省教育廳人文社科基金項(xiàng)目“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)模式及其運(yùn)行機(jī)制研究——以山東省為例”(項(xiàng)目編號(hào)J11WF18)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163．com)