我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的新形式:來自陜西的經(jīng)驗

薛繼亮，李錄堂

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的新形式:來自陜西的經(jīng)驗

薛繼亮，李錄堂

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在人民公社解體后，迄今沒有任何載體代替人民公社作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實現(xiàn)形式呼之欲出。這也是改變目前中央直接面向農(nóng)戶出臺政策的局面，改變政府財政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容情況的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)可以有以下5種形式，包括:土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民自主模式、縣域下的政府組織+農(nóng)戶運行模式、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和楊凌高新示范園區(qū)模式，并對它們進(jìn)行比較。我們認(rèn)為，在未來一段時間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的多元化和多樣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要充分動員一切農(nóng)村資源和非農(nóng)資源，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式出現(xiàn)。要特別強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式發(fā)展過程中政府的引導(dǎo)作用。這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)村土地集體所有制存在的缺陷不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的根本障礙，要充分在世界范圍內(nèi)認(rèn)識到土地私有制不是土地產(chǎn)權(quán)唯一的實現(xiàn)形式，以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一樣可以有活力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);實現(xiàn)形式;集體所有制

一、引 言

自從人民公社解散以后，我國確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但是此后三十多年的農(nóng)村發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯露出來。實際上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包僅僅持續(xù)了5年的繁榮期，之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很快變得增長緩慢，甚至進(jìn)入負(fù)增長的停滯期。只有最近6年，中央惠農(nóng)政策的連續(xù)出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長才逐漸有了活力，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端依然存在。

以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在人民公社解體后，迄今沒有任何載體代替人民公社作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實現(xiàn)形式呼之欲出。這也是改變目前中央直接面向農(nóng)戶出臺政策的局面，改變政府財政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容情況的需要。本文以陜西為例，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多重實現(xiàn)形式，希望能對深化農(nóng)村體制改革提供一定的思路和建議。

二、文獻(xiàn)綜述

我國農(nóng)村已進(jìn)入無稅費時代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的同時，村級組織運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很大困難。村級集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。但目前村級集體經(jīng)濟(jì)普遍存在著發(fā)展水平低、發(fā)展路子單一等問題。不改革現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)體制，重塑市場主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就很難在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，生產(chǎn)力得不到解放和發(fā)展，更談不上實現(xiàn)新的跨越。［1］同時，當(dāng)前中國大量的剩余勞動力以及城鄉(xiāng)差距的存在，使人們意識到解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵要依靠自身的發(fā)展，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。［2］發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，首先要正確認(rèn)識村級集體經(jīng)濟(jì)的歷史地位和作用，同時要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬;完善和制定相關(guān)法律，明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。［3］

以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位，構(gòu)建合理而有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，是我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。構(gòu)建完善明晰的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完備的利益分配制度以及資產(chǎn)管理及財務(wù)公開制度，是化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)權(quán)制度不明晰、委托代理不完善、法人地位不明確、管理職責(zé)不到位等問題的重要舉措。［4］在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，要積極壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，強化多種模式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實做到農(nóng)村各類集體企業(yè)和合作企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)的充分銜接和融合，從所有制和產(chǎn)權(quán)制度上促進(jìn)“三農(nóng)”難題的緩解。［5］實際上可以考慮，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造過程中，實行折股量化到人的集體資產(chǎn)，所有制性質(zhì)屬于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，這是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新的有效形式。當(dāng)然，實行股份合作必須尊重農(nóng)民的意愿，得到絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的擁護(hù)，農(nóng)民自愿入股，實行同股同權(quán)。

我國當(dāng)前的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式(家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制)的內(nèi)部低效率與外部不經(jīng)濟(jì)性，論證了在農(nóng)業(yè)組織形式上創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。建立以家庭農(nóng)場為基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式就顯得十分必要。家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，應(yīng)當(dāng)有其自然形成和發(fā)展的過程。［6］民營農(nóng)場制度［7］也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營道路的重要選擇。

改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的演變，特別是“公司+農(nóng)戶”模式的推行，雖然取得了巨大成效，但由于受該模式本身的弊端和外部條件的限制，使其帶動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用有限。隨著改革的深化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式雖不斷得到完善，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求仍不相適應(yīng)，這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻的主要原因。現(xiàn)實要求我們必須創(chuàng)新我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。［8］創(chuàng)新我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地等多種形式。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的案例研究方面，何開蔭認(rèn)為需要從體制上進(jìn)行改革，推行“村企合一”治理模式，走企業(yè)化管理和村民自治相結(jié)合的道路?！按迤笠惑w化”模式在江蘇、山東、浙江、廣東等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)不少成功的典型案例。戴振啟、鄭偉軍(2009)論證了村企一體化在堅持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐漸形成以集體經(jīng)濟(jì)為主，民營和家庭經(jīng)濟(jì)做補充的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合理性和可推廣性。［9］董亞珍等(2007)從灣底村的實踐看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于改善村容村貌，提高村民生活水平;有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，有利于吸引資金和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。［10］

因此，從已有的研究可以看出，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到現(xiàn)有體制和傳統(tǒng)方式的制約，已不能充分適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不能解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入提高的難題，迫切需要拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代要求賦予了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵，這主要表現(xiàn)在:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種合作經(jīng)濟(jì)。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)在面對市場風(fēng)險時往往顯得無能為力。市場分工和交易的要求促使農(nóng)戶不得不合作。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營是廣大農(nóng)戶聯(lián)合起來從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營形式，是解決小農(nóng)戶與大市場矛盾的最佳途徑，是市場經(jīng)濟(jì)實踐的產(chǎn)物。這種合作包括縱向合作和橫向合作，具體表現(xiàn)為要素資源的重新分配和理性投資。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為合作經(jīng)濟(jì)，主要包括農(nóng)戶之間的合作(橫向一體化)和在此基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作組織加公司這樣的合作(縱向一體化)及作為混合經(jīng)濟(jì)模式的合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要求新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)。自從人民公社解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，在中國農(nóng)村也創(chuàng)新了很多新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，但是直到2007年7月份才頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，卻沒有包含社區(qū)合作組織和社辦企業(yè)，實際上縮小了現(xiàn)存的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。應(yīng)該承認(rèn)的是，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的多元化和多樣化是一種常態(tài)，這是由我國農(nóng)村區(qū)域差異和農(nóng)戶有限理性的經(jīng)濟(jì)人行為決定的。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、基地等多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式出現(xiàn)。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要求非農(nóng)戶主體的加入。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不完全是農(nóng)戶自己發(fā)展，自發(fā)發(fā)展;相反，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除了確定農(nóng)戶為主體以外，重要的是要有限制地引入非農(nóng)戶主體。除了政府，還包括企業(yè)、各種中介組織、園區(qū)等。高素質(zhì)和運營規(guī)范的非農(nóng)戶主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動力量。只有引入非農(nóng)戶主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式才會多元化和多樣化。

四、陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的類型

本文以陜西省為例，考慮了陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的5種類型，具體如下:

(一)土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)民自主模式——孟岔模式

孟岔村是陜西榆林米脂縣的一個小村，多為黃土高原丘陵溝壑地貌。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面臨的最大難題就是如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。孟岔村抓住退耕還林政府補貼的大好時機(jī)，改造山地粗放經(jīng)營模式。把全村2142畝山坡地，流轉(zhuǎn)到18戶農(nóng)民手中，全部栽上了棗樹，形成規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，改變了農(nóng)戶退耕地較為分散，退耕容易還林難、管護(hù)難;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，樹種統(tǒng)一不起來，形不成規(guī)模;發(fā)展生態(tài)林，難有經(jīng)濟(jì)效益;林草各半間作，農(nóng)戶分散，草不成片、樹不成林的難題。

孟岔模式的成功得益于一心為民的基層村組織和精英人才的雙重組合。村委會積極借鑒本村棗農(nóng)的成功經(jīng)驗，于2003年秋，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，正式出臺了“多戶整體退耕，個戶集中承包”的新舉措。具體措施為，在村民自愿的基礎(chǔ)上，由少數(shù)農(nóng)戶集中連片承包土地，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新品種紅棗。通過村集體的組織協(xié)調(diào)和中介作用，把多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給少數(shù)承包戶，實行土地二次承包，合同期為20年。在享受退耕補助期間，國家兌現(xiàn)的糧款由原土地承包戶享受，國家補償政策停止后，由新的承包戶按每畝每年25元的轉(zhuǎn)包費付給原土地承包戶。村集體在棗樹見上效益后，每株棗樹每年收取0.5元的服務(wù)管理費。多戶整體退耕，個戶集中承包的思路得到了村民的積極響應(yīng)。2003年冬，900畝退耕山地全部得以流轉(zhuǎn)集中，孟岔村連片經(jīng)營的紅棗可達(dá)到1600多畝，連同輻射帶動鄰村的400多畝，形成了以孟岔村為中心的2142畝鮮食型新品種紅棗產(chǎn)業(yè)基地。［11］

孟岔模式實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。2007年，孟岔村棗產(chǎn)值達(dá)60萬元，為棗農(nóng)帶來不菲收入，同時孟岔村約2/3的勞動力從事紅棗產(chǎn)、運、加、銷，富余勞動力得到解決，為村內(nèi)安排閑散勞動力5000多人次。還形成了以股份制方式積極投資開辦年加工300萬斤次棗的棗醋加工廠、紅棗烤爐加工廠。從生態(tài)效益看，孟岔模式從機(jī)制上保證了退耕還林成果，同時有良好的防止水土流失作用，更具有一定的生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民增收得到了同步協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦國家補貼停止，農(nóng)民積極性和自覺性將繼續(xù)保持，退耕還林(草)工程將持續(xù)發(fā)展。［12］

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，農(nóng)村能人的能力建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。從孟岔模式的成功來看，農(nóng)村自主模式的成功來自農(nóng)村能人的主動作用?？梢钥闯?，一個村農(nóng)村能人數(shù)量的多寡，對這個村從貧困村向非貧困村轉(zhuǎn)變，從落后村向發(fā)達(dá)村轉(zhuǎn)變，對于這個村村民人均收入水平提高，具有顯著的正向影響。只要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方，都活躍著一批具有實干精神和遠(yuǎn)見卓識的農(nóng)村能人，可以形成對周邊村民的示范帶動。因此，孟岔模式是一種典型的能人主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。

(二)縣域下的政府組織+農(nóng)戶運行模式

本文把陜西省安康市旬陽縣的縣域下的政府組織+農(nóng)戶運行模式作為一種典型的政府主導(dǎo)、市場化運作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。陜西省安康市旬陽縣位于陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中，地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形。旬陽縣充分利用國家農(nóng)村戶用沼氣項目建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和生物質(zhì)能豐富的優(yōu)勢，走以沼代燃、以沼促畜、以畜養(yǎng)沼、沼液澆園、沼渣肥田、種養(yǎng)互動、一業(yè)帶多業(yè)的循環(huán)發(fā)展技術(shù)路線，推行畜沼為主新模式，初步形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

縣域下的政府組織+農(nóng)戶運行模式，以農(nóng)戶為主體，以村為載體，政府推動為力量的模式可以改變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，提高生活質(zhì)量和收入水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，帶動了生豬和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。旬陽縣全縣累計發(fā)展“畜、沼、園”農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范戶 18900 戶。［13］主要可以細(xì)分為以下子模式:

模式一:豬—沼—苕。養(yǎng)殖糞便經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣做飯點燈，沼液和沼渣作為紅苕等種植業(yè)肥料，秸稈作為飼料養(yǎng)豬，形成“種植—養(yǎng)畜—糞便—沼氣—肥料—種植”的生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。旬陽縣兩個示范村建沼255口、建設(shè)正大圈舍65棟83戶、發(fā)展20頭以上養(yǎng)豬示范戶186戶，兩村養(yǎng)豬1.39萬頭，種植紅苕330畝，購買加工機(jī)械110臺，實現(xiàn)人均增收1550元。

模式二:豬—沼—菜。養(yǎng)殖糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于大棚加溫、增光、做飯燒水，沼液、沼渣用于噴灑澆灌蔬菜，大棚菜內(nèi)在品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益都有很大提高，形成良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)某村建沼120口、發(fā)展39個示范戶飼養(yǎng)生豬4750頭、種植大棚菜52畝，實現(xiàn)人均增收1380元。

模式三:豬—沼—果。用桑葉養(yǎng)蠶，蠶渣喂豬，豬糞排入沼氣池發(fā)酵，沼氣用于蠶室加溫、照明或者用于做飯點燈，沼液、沼渣返地噴灑澆灌桑樹、果樹，生產(chǎn)的果品為無公害產(chǎn)品。呂河鎮(zhèn)某村全村建沼139口，發(fā)展20頭以上適度規(guī)模養(yǎng)豬82戶，生豬飼養(yǎng)量4500頭，種植獅頭柑1150畝，人均增收1620元。

模式四:黃姜纖維—食用菌—纖維碳。主要是用黃姜提取皂素后的廢棄纖維或稻草等農(nóng)作物秸稈作為主要基料，采用大棚技術(shù)調(diào)控環(huán)境條件，培養(yǎng)生產(chǎn)平菇等食用菌，菌渣生產(chǎn)纖維碳或做農(nóng)田肥料。目前已有14.5萬袋黃姜纖維袋裝栽培料，試驗培育了平菇、姬菇、杏鮑菇、香菇等多個品種，年實現(xiàn)產(chǎn)值118 萬元。［14］

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，政府引導(dǎo)，市場運作是縣域下的政府組織+農(nóng)戶運行模式得以成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的關(guān)鍵之一。

(三)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

陜西渭南澄城縣位于陜西東部，秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)腹地。澄城農(nóng)業(yè)特色鮮明，棉花、花椒、玉米、中藥材等十大農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，率先在全省走出了果畜結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，擁有蘋果林30萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果5億斤以上，是全國果業(yè)30強縣;年生豬出欄75萬頭，是國家生豬養(yǎng)殖基地縣。從資源稟賦上，澄城具有率先發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的潛力。

目前陜西省(澄城)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)入園企業(yè)28戶(建成投產(chǎn)22戶，在建6戶)，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3戶，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6戶，年產(chǎn)值達(dá)到7.8億元。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。初步形成了以海升為龍頭的蘋果-果汁-果渣-飼料-養(yǎng)殖;以龍首油脂為龍頭的糧棉油-油脂-飼料-養(yǎng)殖;以浩海菌業(yè)為龍頭的植物秸桿-食用菌-生物專用肥;以新天地科技有限公司為龍頭的農(nóng)業(yè)科技推廣-生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光-旅游餐飲;以光伏太陽城為中心的玻璃—太陽電池—太陽能熱水器—太陽能裝備制造—光電一體化光伏電站等產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)內(nèi)企業(yè)年消化殘次果30多萬噸，加工糧、棉、油料20多萬噸，綜合利用玉米、棉花秸桿32萬噸，安置城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)3600余人，帶動農(nóng)戶10余萬戶，增加農(nóng)民收入超過 3 億多元。［15］

澄城的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、科技新型化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、機(jī)制多樣化、環(huán)境優(yōu)美化要求，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重要的作用和意義。

(四)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

陜西農(nóng)民專業(yè)合作組織起步較早。1995年，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，陜西省被農(nóng)業(yè)部列為全國第一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點省。經(jīng)過十多年的不懈努力，目前全省已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織9400多個，成員150多萬戶，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體1200多個，擁有固定資產(chǎn)6億多元，經(jīng)營范圍涉及農(nóng)林牧副漁等眾多領(lǐng)域，以及農(nóng)副產(chǎn)品儲運、加工、購銷和傳統(tǒng)手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等許多環(huán)節(jié)。［16］

近十多年來，陜西省依托果業(yè)、畜牧業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，逐步走上了“一村一品，一品一社”的新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路。其特點是立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)民自愿原則和農(nóng)村能人領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的單個農(nóng)戶的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。它以分散的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，強調(diào)社會化服務(wù)，以互助性經(jīng)營為特征，具有集體經(jīng)濟(jì)的諸多特征，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重要實現(xiàn)形式。

(五)楊凌高新示范園區(qū)模式

陜西楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一座農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，積極利用其品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)，建設(shè)占地8.3萬畝，世界最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將建設(shè)萬畝糧食良種基地、萬畝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、萬畝林果花卉苗木繁育基地、萬頭奶(肉)牛良種繁育基地、20萬頭良種豬繁育基地等五大基地。基地采取政府引導(dǎo)、科技支撐、農(nóng)民參與的辦法，充分運用市場機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，并以良種、奶畜、林果、蔬菜、花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等特色產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，把楊凌打造成為全國規(guī)模最大、水平最高、效益最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地。

楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集展示性、效益性、循環(huán)性、生態(tài)性為一體，充分體現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；繕?biāo)，引進(jìn)、集聚干旱半干旱地區(qū)推廣應(yīng)用的新品種、新技術(shù)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新模式，并進(jìn)行展示、轉(zhuǎn)化、示范和推廣，通過園區(qū)和基地建設(shè)，使楊凌成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)域。

楊凌示范園區(qū)模式作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實現(xiàn)形式，最大的優(yōu)勢在于實現(xiàn)了資本、土地、勞動和技術(shù)的集聚，把政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織等有機(jī)聯(lián)系在一起，真正實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的組裝、集成與示范、推廣，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)整體效益、可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

五、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的比較

從陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式具有多元化和多樣化的特征，但是他們還是有著一定的聯(lián)系和共同點。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的核心是土地

農(nóng)業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化要求規(guī)?；?，規(guī)?；笸恋亓鬓D(zhuǎn)?？梢钥闯?，不管何種形式的集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，都具有專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；奶卣鳌Ｒ虼?，要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的繁榮發(fā)展，核心在土地集體所有權(quán)的變動上。要求在不改變土地用途和土地集體所有制的前提下，讓土地的經(jīng)營權(quán)可以多種形式實現(xiàn)，就要大膽探索土地經(jīng)營權(quán)和資本的結(jié)合，和金融的結(jié)合，嘗試建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式多元化和多樣化的有效途徑。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提下，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶土地行為。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式具有產(chǎn)業(yè)差別

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式不但要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，而且要積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)和農(nóng)工商的一體化和產(chǎn)業(yè)化。這就要求不但要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式具有產(chǎn)業(yè)差別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的需要。產(chǎn)業(yè)差別的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化實現(xiàn)形式在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條方面具有積極作用，要強化生產(chǎn)基地建設(shè)，尤其是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。此外，還要加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的多樣性。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的重要特征是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的主要方式，尤其中西部地區(qū)。對此，黨的十七大報告指出，“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的組織化程度。這實際上明確指出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式要求多樣化和多元性。

目前，要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式是與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式，是個體小農(nóng)勞動與資源聯(lián)合的大型生產(chǎn)組織形式，適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的需求。

(四)政府主導(dǎo)作用巨大

從陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的多樣化可以看出，凡是政府積極規(guī)劃，職能部門抓好實施和得到各級財政資金支持以及政策推動的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的發(fā)展都很活躍，很有特色和競爭力。

六、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的進(jìn)一步思考

繼續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，用科學(xué)發(fā)展觀來研究我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。因地制宜創(chuàng)新我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，關(guān)鍵在于堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要明確認(rèn)識到，盡管農(nóng)村土地集體所有制有著缺陷，但實施私有制的問題更多。要充分比較香港土地公有制、英國土地皇室所有和美國土地私有的存在意義、適用范圍和生命力，認(rèn)識到從世界范圍內(nèi)，土地私有制不是土地產(chǎn)權(quán)唯一的實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地集體所有制一樣可以有活力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的多元化和多樣化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，農(nóng)民自愿支配土地經(jīng)營權(quán)(例如入股)，把土地交給公司(或農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)莊、集體等其他主體)經(jīng)營管理，自己成為股東，就可以將傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實行的農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按股份享有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民真正成為市場的主體，有利于改變農(nóng)民分散經(jīng)營的狀況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民的收入渠道。我國物權(quán)法的公布，又為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，實現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民承包的土地不受侵犯提供了法律基礎(chǔ)。

［1］北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2004，(4):14-16.

［2］蔡慶悅，劉維奇.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)［J］.商業(yè)研究，2006(23):58-60.

［3］張忠根，李華敏.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展:作用、問題與思考——基于浙江省138個村的調(diào)查［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，(11):30-35.

［4］李明剛.和諧社會與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建［J］.毛澤東思想研究，2007(3):1-2.

［5］程恩富，陸夏，徐惠平.建設(shè)社會主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006，(11):2-7.

［6］汪威毅，李在永.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織效率［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001，(2):40-43.

［7］李志遠(yuǎn)，李尚紅.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新及發(fā)展模式的選擇［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2006，(6):45-47.

［8］耿玉春.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的演變及今后的選擇［J］.山西師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2004，(10):5-9.

［9］戴振啟，鄭偉軍.村企一體化:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考——對遼寧省鳳城市大梨樹村的調(diào)查［J］.經(jīng)營管理者，2009，(16):131-131.

［10］董亞珍.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑——浙江省寧波市灣底村的調(diào)查與啟示［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，(6):56-57，76.

［11］艾永華.“孟岔模式”破解土地流轉(zhuǎn)難題——對米脂縣孟岔村創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的調(diào)查［N］.陜西日報，2009-09-18(1).

［12］本站記者.“孟岔模式”帶來綠色希望［EB/OL］.(2009-12-10)［2009-12-20］.http://www.sxxncjs.com/neiNews.aspx?id=818＆LMID=194＆mmid=182.

［13］王永峰.陜西省旬陽縣:探索四種循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式［EB/OL］.(2008-09-08)［2009-11-01］.www.agri.gov.cn/kjtg/t20080908_1128773.htm 2008-9-8.

［14］節(jié)約網(wǎng).陜西旬陽大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)［EB/OL］.(2009-07-28)［2010-09-01］.http://www.jieyue.net/html/xnc/page/homepage_show 168085.htm.

［15］陜西省(澄城)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)管理委員會.陜西省(澄城)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)基本情況［EB/OL］.(2009-07-28)［2009-11-01］.http://www.cc.ccoo.cn/webdiy/886-62716-11720/index.asp?uid=62716.

［16］劉偉.陜西省農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展情況［EB/OL］.(2008-03-08)［2009-11-01］.http://www.db-nw.com/jjzx/View.aspx?id=17523.

(責(zé)任編輯:周成璐)

The New，Effective Realization Form of China＇s Rural Collective Economy——A Case of Shaanxi Province

XUE Ji-liang，LI Lu-tang
(School of Economic and Management，Northwest University of Agriculture and Forest，Yangling 712100，Shanxi，China)

The rural collective economy with its land ownership being predominant，after the disintegration of the people＇s commune，does not produce any carrier as its effective realization form that can replace the people＇s commune in the times of the planned economy.Thus a new，effective realization form of rural collective economy seems ready to come out，which is also a necessity for China to change the current situation where the centre government sets up policies directly for peasants，and where there is a disagreement between the macroscopic target of the government＇s assisting agriculture by public finance and the microscopic target of the peasant＇s economic behaviors.This essay，taking Shaanxi Province as the study case，gives an interpretation of the new connotation of rural collective economy.It also puts forward such five new effective forms of realization as the peasant＇s self-determination for land flowing，the operation of the county governmental organization plus the peasant＇s household;circulating industrial parks;various economic organizations for the peasant＇s professional cooperation and Yangling＇s new，high industrial park as an example，and，at the same time，makes a comparison to them.The author holds that，during a period of future time，the diversification of the realization form is the normal situation for rural collective economy.For the development of rural collective economy，the whole agricultural and non-agricultural resources need to be taken full advantage of，so as to create manifold realization forms of rural collective economy such as industrial parks，family farms，agricultural industries and economic cooperation organizations.And，during the process of creating these realization forms，an importance must be attached to the guidance of the government，which is also necessary for building new socialist villages and for developing modern agriculture.As for rural collective land ownership，its shortcoming is not the basic obstacle of realizing rural collective economy.It is necessary to be fully aware that，within the scope of the world，the private property of land is not the unique realization form of land right.Therefore，rural collective economy on the basis of rural collective land ownership can be equally vital.

rural collective economy;realization form;collective ownership

F32

A

1007-6522(2011)01-0115-09

2009-11-11

薛繼亮(1981- )，男，山東濟(jì)南人。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向為農(nóng)村人力資源管理。