國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅的實踐與思考

劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務局，山東臨沂 276600;嵐山區(qū)國家稅務局，山東 日照 276807)

國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅的實踐與思考

劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務局，山東臨沂 276600;嵐山區(qū)國家稅務局，山東 日照 276807)

國家稅務總局在納稅服務工作會議上明確指出，構(gòu)建國地稅統(tǒng)一的納稅服務平臺，強化國地稅納稅服務合作，是當前和今后一段時期的重要工作。全國各地各級稅務部門做出了積極探索，在納稅服務和稅收管理領域大力開展國地稅的協(xié)作，取得了一定成效，筆者結(jié)合沂蒙山區(qū)基層國稅部門在國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅的一些實踐情況，對國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅談幾點意見和建議。

一、國地稅協(xié)作的一些探索實踐

莒南縣地處魯東南沂蒙山區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。自2004年征管體制改革以來，國稅部門僅在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留5個農(nóng)村征收分局，給偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人辦稅帶來了不便，國地稅聯(lián)合共建納稅服務平臺成為更好服務納稅人的首選。

(一)共建聯(lián)合辦稅服務廳。針對現(xiàn)有稅收區(qū)域管理模式和辦稅服務廳設置帶來的辦稅不便問題，國稅部門與地稅部門聯(lián)合，在征收分局(所)、辦稅服務廳布點不一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用互設辦稅窗口，建立服務處的方式，派駐骨干人員征期內(nèi)為納稅人辦稅，擴大了辦稅服務廳的地域覆蓋面，滿足了納稅人“不用多跑路，家門口辦稅”的需求。在征收分局(所)、辦稅服務廳布點一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建聯(lián)合辦稅服務廳，國地稅工作人員全部在一個辦稅服務廳，滿足了納稅人“進一個廳，辦一切事”的需求。目前，全縣已建立國地稅聯(lián)合辦稅服務廳3個，互設辦稅服務處5個，較好地滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人的辦稅需求。

(二)強化國地稅信息交流。在協(xié)作之初，國稅部門、地稅部門就共同建立起定期聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，便于在協(xié)作上層起到組織領導作用，更好的順暢信息的交流、共享。充分利用現(xiàn)有技術條件，逐步研制搭建起統(tǒng)一的信息交換平臺，實現(xiàn)了雙方數(shù)據(jù)信息資源的共享，新的信息平臺交換內(nèi)容涵蓋稅務登記全部基礎信息、納稅人信譽等級評定信息、稽查查補稅款信息、欠稅信息、個體工商戶納稅核定信息等，設立交換時限以及信息確認制度，確保在規(guī)定的時間，對方能收到需要的信息。同時，在聯(lián)合辦稅服務廳工作模式的基礎上，兩部門加快了聯(lián)合辦理稅務登記證信息、代開發(fā)票信息、共管戶檢查信息的流轉(zhuǎn)速度，由信息交換平臺的三日的交換轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r辦稅服務廳內(nèi)流轉(zhuǎn)，避免了信息流轉(zhuǎn)不暢或延時，造成漏征漏管、偷逃稅款現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)統(tǒng)一稅源管理模式。隨著稅源管理科學化、專業(yè)化、精細化的深入，國地稅在稅源管理方面互有優(yōu)勢，但稅源管理模式的不同造成同地域、同行業(yè)的納稅人有不同的稅收待遇，不利于建立公平、公正的稅收環(huán)境。在國地稅協(xié)作過程中，不斷加大稅源管理模式的融合，共同開展個體工商戶共管戶的管理，實行聯(lián)合定稅，公平稅負。聯(lián)合開展同地域、同行業(yè)納稅人的稅源管理檢查，統(tǒng)一稅源管理模式，如針對行業(yè)比較集中地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國稅、地稅分局共同實行統(tǒng)一有效地管理模式，不僅實現(xiàn)了稅收數(shù)字的成倍增收，還進一步公平了行業(yè)的所得稅稅負，營造了更加有利的稅收發(fā)展環(huán)境。目前，統(tǒng)一的管理模式主要應用到了全縣骨干行業(yè)稅源中的農(nóng)副產(chǎn)品加工、草柳編、磨料磨具等行業(yè)。

(四)實現(xiàn)稅務檢查相認可。針對國地稅在稅收檢查中各自為戰(zhàn)的局面，在協(xié)作過程中，兩部門制訂了稅務檢查結(jié)果互相認可制度，規(guī)定任何一方傳遞的稅源檢查疑點信息、評估信息、稽查查補信息等，雙方互為認可，避免了國地稅雙方因同一問題分別下戶檢查。結(jié)合實際情況，國地稅聯(lián)合開展稅務檢查，尤其在稽查領域，結(jié)合各自稽查重點，統(tǒng)一進入企業(yè)進行檢查，檢查中互通信息，大大提升了稽查檢查的質(zhì)效。對于檢查之后的后續(xù)管理輔導也實行聯(lián)合制，分別就檢查出的問題，共同開展納稅宣傳輔導，提升了納稅人的企業(yè)管理水平。

二、國地稅協(xié)作取得的實際效果

(一)優(yōu)化了納稅服務工作。國地稅協(xié)作給納稅人帶來的首要實惠就是減輕了納稅人的辦稅負擔，無論是辦稅的時間成本還是金錢成本都大為減低，受到了納稅人的普遍歡迎。國地稅聯(lián)合建立的辦稅服務廳，使得納稅人只要就近進入任何一個國地稅辦稅服務廳，就能享受到國稅、地稅共同提供的服務，不用再象以前一樣跑完國稅跑地稅，在一個辦稅服務廳就可辦理各稅種的申報、繳稅業(yè)務。同時，國地稅聯(lián)合開展的稅收宣傳，使得納稅人足不出戶就能了解國地稅各方面的政策信息，國地稅還分別結(jié)合各自宣傳特點，推出了“套餐式”、“點對點式”等稅收宣傳模式，很好的滿足了納稅人個性化的宣傳需求。國地稅聯(lián)合開展的稅收檢查活動，實現(xiàn)了“一次進戶，各稅通查”，避免了國地稅多次重復檢查，減少了對納稅人的檢查次數(shù)，切實減輕了納稅人負擔。從年底行風評議中，可以很明顯的看出，實行國地稅協(xié)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比未實現(xiàn)協(xié)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納稅人的滿意度要高很多。

(二)優(yōu)化了稅收信息流轉(zhuǎn)。國地稅的協(xié)作加快了稅收信息流轉(zhuǎn)的速度，尤其是聯(lián)合辦稅服務廳工作的開展、聯(lián)合稅收檢查活動的開展，很多信息都實現(xiàn)了即時傳遞，為強化稅收征管提供了保障。如在代開發(fā)票過程中，由于國地稅聯(lián)合辦稅，對于到國稅窗口辦理增值稅代開手續(xù)的納稅人，我們可以即時將信息傳遞給地稅部門，便于征收城建稅及教育費附加等稅種，避免了稅款的流失。另外，不斷完善的聯(lián)席會議制度也為信息的順暢流轉(zhuǎn)提供了交流平臺，很多難以流轉(zhuǎn)或以前認為不便流轉(zhuǎn)的信息都可以通過聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議得到解決。國地稅協(xié)作信息的順暢流轉(zhuǎn)，為提升“信息管稅”水平，強化稅收征管奠定了基礎。

(三)優(yōu)化了稅收經(jīng)濟環(huán)境。隨著國地稅協(xié)作的進一步深入，統(tǒng)一的稅源管理模式逐步推廣，同地域、同行業(yè)的納稅人稅負進一步公平，使得納稅人處于競爭的同一起跑線，為納稅人的發(fā)展提供了一個公平公正的稅收環(huán)境。尤其是共在聯(lián)合開展個體工商業(yè)戶的定稅工作中，對所有納稅人一視同仁，國地稅分別結(jié)合各自政策進行定稅，隨后根據(jù)相應指數(shù)進行調(diào)整完善，實現(xiàn)了個體稅負既體現(xiàn)經(jīng)營情況，又兼顧公平，使得個體納稅人不再盲目攀比，不僅增加了稅收，還有利于和諧社會的建設。

(四)優(yōu)化了稅務發(fā)展環(huán)境。稅收是各級地方政府目標考核的重要指標，很多地方政府都將稅收任務的完成、稅源管理的力度作為對稅收部門經(jīng)費支持的標準。在國地稅協(xié)作之前，兩部門無論在稅源管理還是納稅服務等方面都是各自為戰(zhàn)，地方政府組織實施的稅源清理、區(qū)域整治等活動也是各自分配任務，在工作中積極性、主動性的展示，成為地方政府認識稅務部門、支持稅務部門的主要依據(jù)，各自為戰(zhàn)的局面難免造成地方政府在支持力度上厚此薄彼。國地稅協(xié)作之后，不僅實現(xiàn)了管理和服務的聯(lián)合，更是對地方政府組織的各類臨時促收活動進行聯(lián)合，實現(xiàn)管理水平、服務水平的不斷提升，地方政府的支持力度不斷加大，為國地稅兩部門的共同發(fā)展奠定了基礎。

三、國地稅協(xié)作的建議和思路

(一)建立國地稅協(xié)作的統(tǒng)一模式。目前，國地稅協(xié)作雖然在各地都有所實踐，但表層面的工作比較多，因為缺乏較為統(tǒng)一的協(xié)作模式和指導，很多地方只能結(jié)合工作實際，對滿足協(xié)作條件的工作進行聯(lián)合，很少全面考慮納稅人的需求、稅收征管的需要，這也就造成部分國地稅協(xié)作，形象工程大于實際效用。同時，因為缺乏統(tǒng)一的協(xié)作模式和支持，很多已經(jīng)建立起來的協(xié)作，因機構(gòu)不同、經(jīng)費制約等因素無法協(xié)調(diào)，而無法發(fā)揮應用的效能。建議上級主管部門能夠結(jié)合國地稅工作特點以及國地稅協(xié)作的需求，逐步建立適應國地稅發(fā)展、納稅人需求、稅收征管需要的國地稅協(xié)作模型，各基層單位可以立足實際，比照模型，開展適應稅收工作形勢的協(xié)作，進一步優(yōu)化納稅服務，深化信息管稅，推進稅源管理的科學化、專業(yè)化、精細化進程。

(二)發(fā)揮當前稅收工作軟件優(yōu)勢。雖然，當前國地稅的很多稅收征管軟件還無法對接，但國地稅部門都在運用著各具特色的稅收管理軟件，如稅收分析預警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)以及綜合治稅信息系統(tǒng)等，在國地稅協(xié)作過程中，有必要先將這些各具優(yōu)勢的軟件信息實現(xiàn)交流共享，切實加大“信息管稅”的工作力度，如國稅部門的稅收分析預警系統(tǒng)產(chǎn)生預警信息，可與地稅部門協(xié)同深入納稅人進行核查評估，既能及時解除國稅部門的預警，又能為地稅部門開展檢查提供較為可靠地依據(jù)。

(三)“金稅三期”前的稅收業(yè)務整合。國地稅協(xié)作共建聯(lián)合辦稅服務廳，切實減輕了納稅人的辦稅負擔，受到納稅人的歡迎，但聯(lián)合辦稅服務廳，仍設置國稅服務窗口、地稅服務窗口，納稅人不能在一個窗口全部辦理所有國地稅業(yè)務，為徹底減輕納稅人的負擔，我們寄希望于“金稅三期”，在這之前，我們還可以結(jié)合國地稅的稅收征管實際情況，加大辦稅服務廳人員業(yè)務知識的培訓，使每一位辦稅服務廳人員熟練掌握國地稅所有業(yè)務知識和軟件操作技能，便于在納稅人辦理涉稅業(yè)務時，能夠隨時輔導納稅人，接受納稅人的咨詢。同時，在業(yè)務量不大的地方，可以試行國地稅委托征收模式，“一人操作，國地稅統(tǒng)收”，切實實現(xiàn)“進一廳，到一窗，辦國地稅”，更好的為納稅人提供便捷、高效服務。

F810．42

A

］1003－4145［2011］專輯－0022－02

2011－11－02

劉相東，臨沂市莒南縣國稅局辦公室副主任;王 暉，日照市嵐山區(qū)國稅局辦公室秘書。

(責任編輯:宋緒芬)