我國(guó)交通職工教育的回顧與前瞻

(黑龍江省航道局 科技教育科，哈爾濱　150026)

一、引　言

交通行業(yè)職工教育屬于職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育的范疇，與職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育有交叉、有交融，但更有區(qū)別，其主要區(qū)別在于施教主體和受教育者的在職狀態(tài)。交通行業(yè)職工教育的施教主體是交通行業(yè)主管部門、有關(guān)院校、交通行業(yè)企事業(yè)單位，受教育者(學(xué)員)是交通行業(yè)、企業(yè)的員工。交通行業(yè)職工教育的特點(diǎn)是在職(工作中)和與工作相結(jié)合的教育，具有歷時(shí)長(zhǎng)、專業(yè)繁雜、實(shí)踐性強(qiáng)的性質(zhì)。

改革開(kāi)放30年，交通行業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作依據(jù)中央和國(guó)家的政策、法令，始終堅(jiān)持職工教育工作為交通行業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖；堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)為宗旨，以適應(yīng)崗位為導(dǎo)向的方針，緊密圍繞交通行業(yè)發(fā)展，以交通人力資源開(kāi)發(fā)和專業(yè)人員隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，以促進(jìn)交通職工接受各類教育培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，為交通職工提供繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)服務(wù)，取得了可喜成果，已成為交通行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)不可或缺的重要組成部分。交通職工教育從數(shù)量增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量和辦學(xué)效益，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，年輕職工迅速成長(zhǎng)成才，人才密度不斷增大，學(xué)歷層次普遍提高，從而有力地支持了交通行業(yè)的全面快速發(fā)展。當(dāng)前基礎(chǔ)建設(shè)的要求更高，交通建設(shè)的任務(wù)更加繁重，同時(shí)對(duì)交通行業(yè)職工教育工作也提出更高的要求。

二、交通職工教育60年歷程

交通行業(yè)職工教育的起步和發(fā)展伴隨著公路和水運(yùn)事業(yè)的步伐，和其他行業(yè)職工教育一樣在中央和國(guó)家的政策、法令下，得到了確認(rèn)和發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，職工教育就混淆于成人教育和職業(yè)教育之中。以國(guó)家在不同時(shí)期頒布的政策、法令為依據(jù)，從職工教育的進(jìn)程來(lái)看大致可分為以下三個(gè)階段。

1.第一階段(1949—1977)：以基礎(chǔ)文化教育為主

在此階段，交通職工教育稱為職工業(yè)余教育，由工會(huì)負(fù)責(zé)，行政協(xié)助。教育內(nèi)容以文化學(xué)習(xí)為主，以識(shí)字教育為重點(diǎn)。在1956年3月高等教育部、教育部、財(cái)政部、總工會(huì)《關(guān)于職工業(yè)余教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的聯(lián)合通知》中確定把留在基層工會(huì)(按工會(huì)法規(guī)定撥交工會(huì)2%經(jīng)費(fèi)中的1%)經(jīng)費(fèi)中的75%用于業(yè)余小學(xué)(包括識(shí)字教育)、中學(xué)方面。

新中國(guó)建立初期，早在1950年6月，中央人民政府政務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)，指出開(kāi)展職工業(yè)余教育是提高廣大工人、職員、群眾的政治、文化與技術(shù)水平的最重要方法之一。職工業(yè)余教育的對(duì)象以工廠、企業(yè)中的工人、職員為主，教育內(nèi)容以識(shí)字教育為重點(diǎn)。為了使具有相當(dāng)文化程度的職工進(jìn)一步提高，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)情況舉辦較高級(jí)的職工業(yè)余文化教育?！吨甘尽芬?guī)定：職工業(yè)余教育應(yīng)由政府教育部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，依靠工會(huì)組織，聯(lián)合各有關(guān)方面協(xié)力進(jìn)行。在《指示》中，還對(duì)職工的政治、技術(shù)教育以及業(yè)余教育的經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、教材等作出規(guī)定。

1.58年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》明確指出：“調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地掃除文盲，普及教育，培養(yǎng)出一支數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的又紅又專的工人階級(jí)和知識(shí)分子隊(duì)伍?！贝藭r(shí)，強(qiáng)調(diào)了兩條腿走路的方針，提出“成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉”。在此期間，掃盲教育再現(xiàn)高潮，文盲比例由解放初的80%以上減少到43%左右，1960年3月8日，我國(guó)第一所電視大學(xué)北京電視大學(xué)建立。這一時(shí)期，由于浮夸風(fēng)的盛行，成人教育有脫離實(shí)際、忽視質(zhì)量的傾向。1961年，按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，開(kāi)始對(duì)成人教育進(jìn)行調(diào)整，直到1963年成人教育才又重新發(fā)展起來(lái)?！拔幕蟾锩逼陂g，交通職工教育停滯，成人教育受到嚴(yán)重的摧殘。

2.第二階段(1978—1999)：以學(xué)歷教育為主

在此階段交通行業(yè)職工教育的對(duì)象經(jīng)歷了全員“雙補(bǔ)”、重點(diǎn)“代培”、“委托”學(xué)習(xí)及大部分職工自費(fèi)參加成人高考取得相應(yīng)的學(xué)歷，其教育方式是脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)。職工教育的管理由交通行業(yè)主管部門的常設(shè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各單位的由行政主管負(fù)責(zé)。在經(jīng)費(fèi)方面，按照國(guó)家規(guī)定從職工工資總額1.5%足額提取的教育經(jīng)費(fèi)，再加上自交通部1990年6月全國(guó)交通教育工作會(huì)議提出地方養(yǎng)路費(fèi)的1%可以用于地方的交通教育后，各省(區(qū))交通廳充分利用這項(xiàng)政策，許多省廳和單位建立了教育發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)基金，這些措施暢通了交通教育資金來(lái)源渠道，是交通教育順利發(fā)展的保障。

1.84年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)職工教育管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的緊迫性、職工培訓(xùn)的目標(biāo)和要求及實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的政策和措施，并認(rèn)為從全國(guó)看，職工隊(duì)伍的素質(zhì)狀況同現(xiàn)代化建設(shè)的需要還很不適應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)展，職工教育要先行。為此，國(guó)家建立全國(guó)職工教育管理委員會(huì)。各省、市、自治區(qū)人民政府成立職工教育管理委員會(huì)；教育部負(fù)責(zé)綜合研究指導(dǎo)職工學(xué)校的教育行政和教學(xué)業(yè)務(wù)工作；國(guó)務(wù)院各部委，主管本系統(tǒng)的職工教育工作；全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)綜合研究并指導(dǎo)辦好工會(huì)系統(tǒng)的職工學(xué)校；勞動(dòng)總局負(fù)責(zé)綜合研究和指導(dǎo)工人技術(shù)培訓(xùn)和徒工培訓(xùn)工作；共青團(tuán)要大力加強(qiáng)青工的政治思想工作，積極發(fā)動(dòng)青工參加正規(guī)培訓(xùn)和業(yè)余自學(xué)；其他部門和群眾團(tuán)體，都要在自己的職能范圍內(nèi)，積極做好職工教育工作。

依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的《決定》《意見(jiàn)》，交通部在交通行業(yè)首先建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職教部門牽頭組織、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的職工教育工作組織保障體系，建立了分層培訓(xùn)、分級(jí)實(shí)施的省、地(市)、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，成立了常設(shè)的職工教育部門。在企事業(yè)單位成立了常設(shè)的“職工教育培訓(xùn)”部門和機(jī)構(gòu)，充實(shí)了教育工作者。初步建立了社會(huì)主義初級(jí)階段職工教育運(yùn)行機(jī)制，促使職工教育培訓(xùn)工作有條不紊地向前推進(jìn)。

交通行業(yè)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在黨委重視、行政負(fù)責(zé)和教育部門主抓，職工教育委員會(huì)審查監(jiān)控的氛圍下，完成了職工“掃盲”、青工“雙補(bǔ)”；舉辦職工中專班、新建和恢復(fù)一批成人院校；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)；開(kāi)展職工教育研究；推動(dòng)新技術(shù)培訓(xùn)；交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)；適應(yīng)性崗位培訓(xùn)和資格性崗位培訓(xùn)；加強(qiáng)職工教育教材建設(shè)；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)；結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

由于部屬院校的大量恢復(fù)和重建，至1998年交通部直管的大專院校已達(dá)13所。隨著用人機(jī)制對(duì)“學(xué)校學(xué)歷”“文憑”的重視和職工對(duì)文憑的渴望，職工迫切需要“進(jìn)學(xué)校，補(bǔ)文憑”，各類成人教育的職工院校也大量誕生。到1999年4月，教育部一次性暫停、限制招生的成人高等學(xué)校就達(dá)360所，其中73%是職工院校。

在這20多年間，有多項(xiàng)與職工教育相關(guān)的法規(guī)頒布。1986年7月1日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布；1993年10月31日，《中華人民共和國(guó)教師法》頒布；1995年3月18日，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布；1995年11月1日，人事部印發(fā)《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》；1996年9月1日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布；1996年10月30日，勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》等。

3.第三階段(2000—2009)：以培養(yǎng)高素質(zhì)交通人才為主

進(jìn)入2000年后，隨著國(guó)家《職業(yè)教育法》的貫徹，各地陸續(xù)出臺(tái)了“職業(yè)教育條例”。2002年以來(lái)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2002]16號(hào))、國(guó)務(wù)院三部委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》(教職成[2002]15號(hào))和國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))等關(guān)于職業(yè)教育的系列文件相繼出臺(tái)，為職業(yè)教育確立了地位，并進(jìn)一步推進(jìn)、規(guī)范了職業(yè)教育。

另外，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，明確要加快構(gòu)建終身教育體系，樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過(guò)多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，以大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。為貫徹落實(shí)中央的決定，全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》的要求，國(guó)務(wù)院四部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)〉的通知》。結(jié)合1995年人事部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定〉的通知》，為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作明確了方向。

伴隨著成人教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的更迭交融。2005年交通部、教育部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)交通職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(交科教發(fā)[2004]762號(hào)) 中指出：各交通企事業(yè)單位要按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，承擔(dān)職工教育培訓(xùn)費(fèi)。一般企業(yè)要按職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)費(fèi)，從業(yè)人員要求高的企業(yè)可按2.5%提取教育培訓(xùn)費(fèi)，交通基礎(chǔ)建設(shè)重大項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)等均應(yīng)按規(guī)定要求提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于支持交通職業(yè)教育與培訓(xùn)。另外要繼續(xù)延用從交通規(guī)費(fèi)中提取1%左右的經(jīng)費(fèi)用于交通教育與培訓(xùn)的政策。

三、60年交通行業(yè)職工教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)60年的歷程，交通行業(yè)職工教育積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為做好新形勢(shì)下的交通職工教育工作奠定了基礎(chǔ)。

1.必須始終牢記一個(gè)宗旨

交通系統(tǒng)職工教育工作之所以能不斷發(fā)展并取得一定的成果，最根本的一條是始終堅(jiān)持職工教育工作為交通行業(yè)事業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，交通行業(yè)事業(yè)和生產(chǎn)等工作都隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而不斷前進(jìn)，交通系統(tǒng)職工教育工作始終緊扣事業(yè)發(fā)展的需要方能保持其旺盛的生命力。

交通職業(yè)教育改革和發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以服務(wù)為宗旨、以適應(yīng)崗位為導(dǎo)向的方針，緊密圍繞交通行業(yè)發(fā)展，以交通人力資源開(kāi)發(fā)和專業(yè)人員隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，以促進(jìn)交通職工接受各類教育培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，為交通職工提供繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)服務(wù)，為滿足交通新的跨越式發(fā)展建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍服務(wù)。這既是交通發(fā)展對(duì)交通職工教育的現(xiàn)實(shí)要求，也是交通職工教育生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

2.必須要做好三個(gè)保障

一是要做好組織保障。各單位應(yīng)成立“職工教育委員會(huì)”，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職教部門牽頭組織、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的職工教育工作組織保障體系，下屬各單位也要成立職工教育小組，并明確分管職工教育的領(lǐng)導(dǎo)。

二是要做好制度保障。各單位應(yīng)通過(guò)《職工教育管理辦法》，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。對(duì)職工教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)章制度的建立、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)大額開(kāi)支、學(xué)員的獎(jiǎng)懲、職工送外學(xué)習(xí)深造等都由職工教育委員會(huì)和職工教育領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，職能部門具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦。每年的職工教育任務(wù)要按照上級(jí)的要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和各工種(崗位)的用人需要，由教育部門統(tǒng)一提出培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)職工教育委員會(huì)討論通過(guò)后，按分步組織實(shí)施的原則，將培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)分解到基層，由基層單位根據(jù)各自生產(chǎn)用人需要和人員技術(shù)素質(zhì)狀況組織培訓(xùn)，并堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究制度。

三是要做好經(jīng)費(fèi)保障。各地交通部門對(duì)交通職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入政策應(yīng)繼續(xù)保持，繼續(xù)延用從交通規(guī)費(fèi)中提取1%左右的經(jīng)費(fèi)用于交通教育與培訓(xùn)的政策。堅(jiān)持按規(guī)定足額提取專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。要在重大項(xiàng)目中拿出一定份額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)人才，使項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進(jìn)。

3.必須加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)

一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則，加快培養(yǎng)建設(shè)一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的職工教育師資隊(duì)伍。加快職工教育施教機(jī)構(gòu)專職教師知識(shí)更新，把人事部關(guān)于專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于1個(gè)月的要求落實(shí)到位。聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職教師。逐步要求專、兼職教師確認(rèn)從教資格。在各方面都對(duì)職教干部和工程技術(shù)人員同等看待，每年的教師節(jié)都要對(duì)職教干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)教材體系建設(shè)。要組織生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人員、專家編寫(xiě)出滿足職工需要的培訓(xùn)教材，保證教材的及時(shí)性、實(shí)用性。建立不斷根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際的需要更新教材的制度。對(duì)專、兼職教師的教案認(rèn)真審閱，內(nèi)容較好的推薦編入教材。

三是一定要強(qiáng)化教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。職工教育培訓(xùn)基地是開(kāi)展各類職工培訓(xùn)工作的必備環(huán)節(jié)，教育培訓(xùn)設(shè)施是提高教學(xué)質(zhì)量的必備條件。

四、當(dāng)前交通職工教育面臨的新要求

1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧交通對(duì)職工教育培訓(xùn)工作提出了更高要求

職工教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用人單位在職工教育中的主體地位，把職工教育納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和職務(wù)聘任制度，能夠增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)終身學(xué)習(xí)需求。職工教育是提高職工職業(yè)能力的手段。構(gòu)建和諧交通不僅是一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，而且是一種新的價(jià)值觀，其持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性等原則完全適用于職工教育。

職工教育目標(biāo)的前瞻性作為一種持續(xù)和科學(xué)的發(fā)展觀，要把當(dāng)代的發(fā)展與未來(lái)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要以未來(lái)發(fā)展的可能性作為制定當(dāng)代發(fā)展規(guī)劃的前提，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看職工教育。職工教育應(yīng)堅(jiān)持“按需施教”的原則，這里的“需”，不是只顧眼前利益的短期行為，更要在實(shí)現(xiàn)中注重未來(lái)人才的培養(yǎng)，使職工教育具有一定的前瞻性。職工教育工作的全局性作為一種整體的社會(huì)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)必然是整體的發(fā)展，破壞了其中的某一部分，其結(jié)果必將殃及整體，這就要求以全局的眼光看教育。這不僅包括學(xué)習(xí)者的自身行為，也包括政府行為。

職工教育和培訓(xùn)內(nèi)容的和諧性和可持續(xù)發(fā)展是一種協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，首要的是職工教育和培訓(xùn)的內(nèi)容要具有和諧性。愛(ài)因斯坦說(shuō)：“用專業(yè)知識(shí)教育人是不夠的，通過(guò)專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機(jī)器，但是不能成為一個(gè)和諧發(fā)展的人?！?職工教育和培訓(xùn)要彌補(bǔ)過(guò)去學(xué)校教育之不足，培養(yǎng)和造就一大批“和諧發(fā)展的人”。在職工教育和培訓(xùn)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)和職業(yè)技能的和諧統(tǒng)一，這是構(gòu)成當(dāng)代人才素質(zhì)的基本要求。在職工教育和培訓(xùn)中，只有把科學(xué)教育和人文教育兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能培養(yǎng)出健全的人格，有利于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧交通。

2.建設(shè)終身教育體系對(duì)職工教育提出新要求

在人生發(fā)展階段中，24～60歲屬于職工教育階段，歷時(shí)36年，在單一教育階段中歷時(shí)最長(zhǎng)。職工教育處在人生的發(fā)展、創(chuàng)造、成才、出成果階段，是人生最重要的階段。與在職教育不同，在職教育的對(duì)象雖然也有工作，但他們學(xué)習(xí)的目的是為了提升學(xué)歷，往往是在成人教育類的黨校、電大、業(yè)(夜)大、函授院校，學(xué)習(xí)的內(nèi)容往往不與現(xiàn)有工作相結(jié)合，而是跨專業(yè)和跨行業(yè)。這種現(xiàn)象目前十分普遍，致使在職教育文憑易“混”，而實(shí)力難“求”。提升職工在崗技術(shù)業(yè)務(wù)的技能和職業(yè)能力，職工教育是重要手段。它與基礎(chǔ)教育、高等教育存在著補(bǔ)充、銜接和延伸的聯(lián)系，與職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育有交叉和交融。研究職工教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用，從而闡明它區(qū)別于其他各類教育的特點(diǎn)和規(guī)律，不僅具有理論意義，而且具有現(xiàn)實(shí)意義。盡管關(guān)于職工教育與職業(yè)教育和成人教育關(guān)系問(wèn)題的探討和相關(guān)論文還較少，還沒(méi)有從基礎(chǔ)理論與實(shí)踐角度，闡明職工教育與職業(yè)教育和成人教育的異同，也沒(méi)有使大家明確三者之間錯(cuò)綜的關(guān)系。但是我們有必要從理論上厘清職工教育的內(nèi)涵和外延，從實(shí)踐上體現(xiàn)職工教育的優(yōu)勢(shì)和特色，理清職工教育與其他各類教育的關(guān)系，使教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮整體效益。

3.科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)職工教育提出新挑戰(zhàn)

由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)老化的現(xiàn)象普遍存在，大學(xué)階段只能獲得需用知識(shí)的10%左右，而其余90%的知識(shí)卻要在工作中不斷學(xué)習(xí)取得，需要終身學(xué)習(xí)。職工教育的目的是以人為本，用科學(xué)發(fā)展的理念提升職工的“工作能力”。因此，職工教育已成為人們知識(shí)更新的必要途徑。有目標(biāo)地構(gòu)建一個(gè)終身學(xué)習(xí)的體系，把職工教育作為這一體系中的重要組成部分，已成為共識(shí)。過(guò)去職業(yè)學(xué)校搞的職業(yè)教育主要是為了緩解高考?jí)毫?，提高學(xué)生技能。現(xiàn)在開(kāi)展職工教育，是因?yàn)槁毠そ逃谌说慕K身學(xué)習(xí)過(guò)程中占有重要地位。只要涉足職業(yè)社會(huì)，就要接受職工教育，職工教育伴隨每個(gè)人職業(yè)生涯的始終，這也對(duì)職工教育提出了新要求。

4.建設(shè)高素質(zhì)的交通隊(duì)伍對(duì)職工教育提出高要求

當(dāng)前我國(guó)正處于交通事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，交通行業(yè)專業(yè)繁雜、實(shí)踐性強(qiáng)，需要一支高素質(zhì)的交通職工隊(duì)伍。盡管不少職工在參加交通工作前大都經(jīng)過(guò)這樣或那樣的教育，但這些教育基本是以接受知識(shí)為目的，參加交通工作后則需要更強(qiáng)的操作能力；到了管理層后，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的能力，又要有戰(zhàn)略發(fā)展能力。這些能力的培養(yǎng)需要不斷學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也對(duì)交通職工教育提出了更高要求。

五、進(jìn)一步做好交通職工教育工作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)

要注意吸收企事業(yè)單位優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職工學(xué)校任教，加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍。廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職工學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。職工教育培訓(xùn)基地是開(kāi)展各類職工培訓(xùn)工作的必備環(huán)境，教育培訓(xùn)設(shè)施是提高教學(xué)質(zhì)量的必備條件。要逐步提升各交通行業(yè)企事業(yè)單位的職工教育培訓(xùn)場(chǎng)地條件及教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備水平。各級(jí)交通部門要組織、指導(dǎo)并支持企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要充分依靠企業(yè)興辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要興辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為職工教育培訓(xùn)提供保障。

2.要結(jié)合交通生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，突出實(shí)用性

要緊密依托交通職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各類資格證書(shū)培訓(xùn)、適應(yīng)性崗位培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)和專業(yè)人員繼續(xù)教育。各級(jí)交通部門要深刻意識(shí)到，只有結(jié)合交通生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高每個(gè)職工的素質(zhì)，才能提高單位整體的素質(zhì)，才能為交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力人才保障。要確立“立足交通、面向社會(huì)，立足當(dāng)前、面向未來(lái)，注重質(zhì)量和效益”的辦學(xué)方針，貫徹以人為本原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工刻苦學(xué)習(xí)，逐步構(gòu)建終身教育體系。要結(jié)合交通生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育工程，面向在職職工開(kāi)展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一線急需的高素質(zhì)技能型人才，加大培養(yǎng)高級(jí)工和技師力度，加快專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.要加強(qiáng)職工教育理論研究

要充分發(fā)揮研究會(huì)和各職工教育分會(huì)在推動(dòng)交通職業(yè)教育發(fā)展中的作用。組織開(kāi)展交通職業(yè)教育發(fā)展研究，組織交通職業(yè)教育改革和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，組織制定專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)方案，組織編寫(xiě)、引進(jìn)國(guó)外高水平的專業(yè)教材和多媒體課件，組織交通職業(yè)教育師資培訓(xùn)。要密切配合教育行政部門不斷推動(dòng)職教改革和發(fā)展，通過(guò)舉辦專項(xiàng)研討會(huì)、成果匯報(bào)會(huì)，開(kāi)辦各種內(nèi)容培訓(xùn)班，研究制定教育教學(xué)文件，組織編寫(xiě)教材，開(kāi)展課題研究。各級(jí)職教部門要對(duì)職教科研工作作出具體部署，制訂當(dāng)年的研究計(jì)劃，選定當(dāng)時(shí)職教工作中反映出來(lái)的、迫切需要明確的實(shí)際問(wèn)題為研究課題，確定研究人員予以重點(diǎn)探討。要強(qiáng)化資料庫(kù)建設(shè)，搞好優(yōu)秀研究成果的評(píng)審表彰，以推動(dòng)推進(jìn)職工教育的前進(jìn)和學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，不斷提高為交通事業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。

充分利用中國(guó)交通教育研究會(huì)這個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展交通行業(yè)職工教育借鑒交流工作。學(xué)習(xí)借鑒交流能互通有無(wú)、增加知識(shí)、開(kāi)闊思路，激發(fā)學(xué)習(xí)研究的動(dòng)力。各級(jí)職教機(jī)構(gòu)要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等方式取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高職教工作整體水平。

4.積極建議國(guó)家在職工教育方面立法

早在1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》中，就提出“組織有關(guān)部門著手起草《職工教育法》，明確規(guī)定職工教育的地位和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)管理體制和各方面的責(zé)任，職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和師生的待遇，辦學(xué)形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和師資配備等，為進(jìn)一步開(kāi)展職工教育提供法律依據(jù)”。

以終身教育為理念，來(lái)審視職工教育，職工教育是其重要環(huán)節(jié)。只有通過(guò)立法才能確保職工教育的應(yīng)有地位，才能把職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育結(jié)合到以職工崗位教育培訓(xùn)為核心上來(lái)，才能保障職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和師生的待遇，才能使結(jié)合崗位的職工教育培訓(xùn)得以落實(shí)。

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