“人與自然和諧發(fā)展”的法治價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

秦 寧 李 華

人與自然的和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。它主張環(huán)境保護(hù)和人類發(fā)展并重,強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展與自然發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;它不僅重視人類發(fā)展的現(xiàn)在,而且重視人類發(fā)展的未來(lái)?！叭伺c自然和諧發(fā)展”思想,具有豐富的法治價(jià)值追求。本文試對(duì)“人與自然和諧發(fā)展”思想所追求的法治價(jià)值,進(jìn)行發(fā)掘分析,并對(duì)“人與自然和諧發(fā)展”的法治價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、人與自然和諧發(fā)展的法治價(jià)值追求

“人與自然和諧發(fā)展”命題,從法治的角度看,它追求法治的一些基本的價(jià)值。對(duì)這些價(jià)值追求進(jìn)行發(fā)掘,有利于我們從新的角度加深對(duì)“人與自然和諧發(fā)展”必要性和重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”的自覺性和主動(dòng)性。

1.“人與自然和諧發(fā)展”對(duì)公平與正義法治價(jià)值的追求

公平正義是法治的基本價(jià)值追求?！肮秸x就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”①《中共中央文獻(xiàn)研究室:十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006年,第 706頁(yè)。可見,公平與正義體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的合理性、權(quán)利主體的普遍性、社會(huì)參與的廣泛性?！叭伺c自然和諧發(fā)展”的思想理念,含有豐富的對(duì)公平正義的價(jià)值追求。

人與自然的關(guān)系,“表現(xiàn)為雙重關(guān)系:一方面是自然關(guān)系,另一方面是社會(huì)關(guān)系”。②《馬克思恩格斯全集》第 3卷,北京:人民出版社,1965年,第 33頁(yè)。而“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一,是自然界的真正復(fù)活,是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第 42卷,北京:人民出版社,1979年,第 122頁(yè)。所以,人與自然的和諧發(fā)展,其所追求的公平與公正法治價(jià)值,也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是人與人關(guān)系方面,一個(gè)人與自然關(guān)系的方面。

從人與人關(guān)系的方面看,人與自然的和諧發(fā)展,首先關(guān)注的是所有人發(fā)展的公平性問(wèn)題。這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的前提。這是因?yàn)?如果沒有人的發(fā)展這一基本前提,環(huán)境的發(fā)展也就失去了意義和價(jià)值。這里的人的發(fā)展,不僅包括當(dāng)代人的發(fā)展,也包括后代人的發(fā)展。從當(dāng)代人發(fā)展的角度,如果失去了發(fā)展的公平性,存在發(fā)展上的剝削者和被剝削者、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體,必然帶來(lái)環(huán)境發(fā)展的破壞性。也就談不上人與自然的和諧發(fā)展。對(duì)此,《我們共同的未來(lái)》指出:窮人比富人更加依賴于自然資源,窮人會(huì)為了每日的生存而被迫過(guò)度使用自然資源,以不同的方式制造出環(huán)境壓力,貧窮會(huì)導(dǎo)致環(huán)境退化,環(huán)境退化又會(huì)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致更大的貧窮,陷于惡性循環(huán)。而“沒有陷于貧困的人們”的超出基本需要的奢侈需求,同樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境退化。“貧窮往往就是人們不能滿足其生存和福利的需求,即使資源和服務(wù)是存在的。同時(shí),那些沒有陷于貧窮的人們的需求卻可能帶來(lái)重大的環(huán)境后果?！雹谑澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》,王之佳、柯金良等譯,長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1997年,第 66頁(yè)。從后代人發(fā)展的角度看,如果當(dāng)代人為了自己的發(fā)展而不顧后代人的發(fā)展,必然會(huì)造成環(huán)境的極大破壞?！拔覀儚奈覀兊暮蟠抢锝栌铆h(huán)境資本,沒打算也沒有可能償還;后代人可能會(huì)責(zé)怪我們揮霍浪費(fèi),但他們卻無(wú)法向我們討債。我們可以為所欲為,因?yàn)槲覀兛梢院翢o(wú)顧慮;后代人不參加選舉,他們沒有政治和財(cái)產(chǎn)權(quán)力,對(duì)我們做出的決定不能提出反對(duì)”③世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》,第 10頁(yè)。。所以,可持續(xù)發(fā)展的理念才獲得人們的普遍認(rèn)同?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！雹苁澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來(lái)》,第 52頁(yè)。所以,人與自然和諧發(fā)展所追求的公平法治價(jià)值,不僅體現(xiàn)在當(dāng)代人發(fā)展的公平性,也體現(xiàn)在當(dāng)代人與后代人發(fā)展的公平性。

人與自然和諧發(fā)展所追求的公平的法治價(jià)值,從人與自然關(guān)系的角度,主要體現(xiàn)在它要求規(guī)范人類的發(fā)展,尤其是要規(guī)范當(dāng)代人的發(fā)展,以免對(duì)環(huán)境發(fā)展造成破壞。傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展道路之所以造成當(dāng)今世界的各種環(huán)境困境和危機(jī),一個(gè)重要的原因就是,這種發(fā)展模式缺乏人類發(fā)展,尤其是當(dāng)代人發(fā)展的自我反省、自我約束機(jī)制。這對(duì)環(huán)境發(fā)展來(lái)講是不公平的。這要求我們建立對(duì)當(dāng)代人發(fā)展的約束和評(píng)價(jià)機(jī)制,以利于環(huán)境發(fā)展和后代人的發(fā)展。這是人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。它要求當(dāng)代人:其一,建立新的發(fā)展倫理觀,為人類發(fā)展提供新的價(jià)值規(guī)范。“發(fā)展倫理學(xué)就是人類社會(huì)當(dāng)代發(fā)展的一種自我約束、自我節(jié)制、自我評(píng)價(jià)、自我規(guī)范機(jī)制,即發(fā)展的自我免疫機(jī)制,是人類合目的選擇的理智力量”⑤劉福森:《可持續(xù)發(fā)展觀的哲學(xué)前提》,《人文雜志》1998年第6期。,其二,加強(qiáng)法制建設(shè),對(duì)人類的發(fā)展行為進(jìn)行硬性規(guī)范。我們應(yīng)該用法制的手段,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步,約束人們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)環(huán)境造成的破壞⑥蔡守秋:《論環(huán)境法的正當(dāng)性的依據(jù)》,《政法論叢》2010年第6期。;其三,對(duì)人類的發(fā)展行為實(shí)行“資源規(guī)范”,確保資源環(huán)境的代際共享。要建立必要的制度和機(jī)制,在當(dāng)代人發(fā)展與后代人發(fā)展對(duì)自然資源的需求方面,應(yīng)該達(dá)到平衡,這樣也就確保了自然的發(fā)展。因此,當(dāng)代人要加強(qiáng)資源保護(hù),確保資源開發(fā)量不超過(guò)生態(tài)的供給能力?！爸挥挟?dāng)人類向自然的索取被人類對(duì)自然的回饋所補(bǔ)償時(shí),持續(xù)發(fā)展才被認(rèn)為達(dá)到了它的既定目標(biāo)。”⑦甘師俊:《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》,《新華文摘》1999年第 4期。

人與自然和諧發(fā)展所體現(xiàn)的人與人(當(dāng)代人、后代人)、人與自然關(guān)系上的公平性要求,必然涉及到環(huán)境權(quán)利、環(huán)境義務(wù)的正義性問(wèn)題。“正義就是權(quán)利義務(wù)的對(duì)等分配和交換。”⑧萬(wàn)俊人:《政治哲學(xué)的視野》,鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2008年,第 77頁(yè)。人與自然的和諧發(fā)展,也追求正義的法治價(jià)值,主要體現(xiàn)在:從環(huán)境權(quán)利的角度看,人與自然和諧發(fā)展要求所有人,包括當(dāng)代人和后代人,而當(dāng)代人中,不分種族、膚色、國(guó)別和收入、地區(qū)差異,都平等地享有獲得舒適優(yōu)美的生存發(fā)展環(huán)境的權(quán)利。從環(huán)境義務(wù)的角度看,人與自然和諧發(fā)展要求:其一,就人與人之間而言,任何人,不管其性別、種族、國(guó)別、收入、地區(qū)差異,在享受環(huán)境權(quán)利的同時(shí),應(yīng)該平等地承擔(dān)環(huán)境義務(wù);當(dāng)代人與后代人之間應(yīng)公平合理地分配自然資源,當(dāng)代人不能為了自己的私欲而消耗掉后代人的生活資源。其二,就人與自然而言,人與自然和諧發(fā)展承認(rèn)自然擁有與人類平等的價(jià)值地位。人類在享受從自然中攝取生存發(fā)展所需物質(zhì)資料權(quán)利的同時(shí),應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)環(huán)境發(fā)展的義務(wù)?！叭祟惒坏酶缮嫔鷳B(tài)物的自然生長(zhǎng)和生態(tài)系統(tǒng)的自然維系;人類對(duì)生態(tài)物自然生長(zhǎng)的干涉以必要為前提,這種必要性是為了保障人的生命利益;人類對(duì)生態(tài)物的行為必須謹(jǐn)慎,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查,除非是緊急避險(xiǎn)行為;人類對(duì)生態(tài)物的行為必須支付相應(yīng)對(duì)價(jià);非經(jīng)正當(dāng)途徑剝奪生態(tài)物的生存權(quán)利,破壞生態(tài)秩序,必須負(fù)法律責(zé)任。人對(duì)環(huán)境義務(wù)的基本規(guī)則包括:潔凈生產(chǎn),綠色消費(fèi),控制人口,統(tǒng)籌規(guī)劃,有限許可,平衡補(bǔ)償,綜合評(píng)價(jià)?！雹?gòu)埼娘@:《加強(qiáng)法治,促進(jìn)和諧——論法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用》,“吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心”,http://www.legaltheory.com.cn,2007年 3月 1日?？梢?人與自然和諧發(fā)展,從權(quán)利享有和義務(wù)承擔(dān)兩個(gè)方面,體現(xiàn)并追求著法治的公平價(jià)值。

2.“人與自然和諧發(fā)展”追求平等與尊重的法治價(jià)值

平等是法治追求的基本價(jià)值?！八械纳鐣?huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富以及自尊的社會(huì)基礎(chǔ)——都應(yīng)該加以平等的分配?！雹贘ohn Rawls.A theory of justice.Cambridge,Massachusetts:The Belknap Press of Harvard University Press,1999:54.但是傳統(tǒng)的法治平等觀,主要體現(xiàn)在人與人之間,而且主要是當(dāng)代人之間。而對(duì)當(dāng)代人和后代人之間的平等性問(wèn)題、人與環(huán)境之間的平等性方面,缺乏應(yīng)有的關(guān)注和關(guān)心。正如上文所言,在傳統(tǒng)發(fā)展觀下,當(dāng)代人與后代人的發(fā)展是不平等的。這里無(wú)須贅言。而就人與自然的關(guān)系方面,也是不平等的。傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為,人與自然的關(guān)系,是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治、利用與被利用、剝奪與被剝奪的關(guān)系,把人看作是外化于自然的存在物,其具體體現(xiàn)就是人類中心主義。它“在決定對(duì)待自然的方式時(shí),人類的欲望及其滿足是惟一值得考慮的東西。這就意味著一種掠奪性的倫理學(xué):人們不必去顧及自然的生命及其內(nèi)在價(jià)值;上帝明確規(guī)定了世界應(yīng)由我們來(lái)統(tǒng)治(實(shí)際上是‘掠奪’)。如果我們不去掠奪自然,那就等于我們沒能意識(shí)到我們心中的規(guī)定”③大衛(wèi)·格里芬:《后現(xiàn)代精神》,北京:中央編譯出版社,1998年,第 218-219頁(yè)。,從而導(dǎo)致了人類發(fā)展的環(huán)境困境。這種“人類中心主義”在人與自然的關(guān)系方面,是不平等的。而人與自然的和諧發(fā)展,體現(xiàn)了人與自然平等的關(guān)系?！拔覀儽仨殨r(shí)時(shí)記住:……,我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界,存在于自然界的”④恩格斯:《自然辯證法》,北京:人民出版社,1971年,第 159頁(yè)。,“人不僅來(lái)自于自然、集萬(wàn)物精華于一身,而且與萬(wàn)物一體,人的生存價(jià)值就在于融合自然存在、開發(fā)自然潛能。人從自然出來(lái),還得回到自然去。因?yàn)?如前所述,人所以能夠同自然抗衡,所憑借的力量不是別的,仍然只是自然的力量。所以從歸根到底的意義說(shuō),人把自己從自然提升出來(lái)、升華為主體,應(yīng)該看作只是為了走向外部世界更高層次的融合,達(dá)到更充分地發(fā)揮自然潛能,建立與自然更高統(tǒng)一關(guān)系的必要步驟和必要形式。人的實(shí)踐活動(dòng)充分說(shuō)明,人必須依靠和發(fā)揮自然固有的力量去裝備自己、充實(shí)自己、發(fā)展自己;反過(guò)來(lái),自然蘊(yùn)藏的巨大潛能也只有依賴人的開掘、利用才能充分展示、發(fā)揮出來(lái),這兩個(gè)方面屬于同一過(guò)程而且是不能分開的一回事?！雹菀詶類偂⑿绿瓶?《生態(tài)文明呼喚環(huán)境正義》,http://news.sohu.com/20071021/n252765078.shtml,訪問(wèn)日期:2010-10-27?？梢?人與自然的和諧發(fā)展,并不是人超然于自然之外而發(fā)展,而是人的發(fā)展離不開自然,來(lái)源于自然,人的發(fā)展是人的自然潛能的發(fā)展。目前,有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然人類中心主義是不可取的,但是發(fā)展必須以人類為主體,只是應(yīng)該對(duì)人類的發(fā)展主體地位加以限制,以免對(duì)環(huán)境造成更大的破壞。這種觀點(diǎn),雖然在一定程度上克服了“人類中心主義”弊端,但是仍然把人與自然割裂開來(lái)。我們認(rèn)為,人與自然和諧發(fā)展命題,之所以在人與自然的關(guān)系方面是平等的,正是因?yàn)樗w現(xiàn)了人的主體地位和自然的主體地位的統(tǒng)一。正如前面提到的,人來(lái)自自然,人的發(fā)展本身就是自然發(fā)展的一部分和體現(xiàn)。所以,當(dāng)人處于畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí),自然的發(fā)展也失衡;只有當(dāng)人實(shí)現(xiàn)了全面而自由的發(fā)展,自然才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。而自然的發(fā)展,即依賴于人的發(fā)展,也表征著人的發(fā)展程度,又能進(jìn)一步促進(jìn)人的發(fā)展。人與自然的關(guān)系應(yīng)該是一種相互依存的平等性關(guān)系。

人與自然和諧發(fā)展追求的平等法治價(jià)值,落實(shí)到人類的具體行動(dòng)上,體現(xiàn)在人類對(duì)自我發(fā)展的尊重、人類對(duì)自然環(huán)境的尊重。人與自然和諧發(fā)展所體現(xiàn)的人類對(duì)自我發(fā)展的尊重,主要體現(xiàn)在:其一,自覺尊重他人的發(fā)展主體地位和發(fā)展權(quán)利。自覺把別人看作與自己平等的發(fā)展主體。其二,自覺尊重后代人的發(fā)展權(quán),正確處理“當(dāng)代人受益”與“后代人蒙損”之間的矛盾,不損害后代人的發(fā)展權(quán);人與自然和諧發(fā)展所體現(xiàn)的人類對(duì)自然發(fā)展的尊重,主要體現(xiàn)在:首先,它要求人類自覺把生態(tài)看作是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和最基本的條件。其次,自覺尊重大自然規(guī)律。人類要在尊重客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性,把自己的實(shí)踐活動(dòng)納入自然規(guī)律的約束范圍內(nèi)。再次,自覺尊重自然環(huán)境中“非人類的生態(tài)權(quán)利”。包括尊重“生物生存的權(quán)利”,“生物自主的權(quán)利”、“生物生態(tài)安全的權(quán)利”。①葉平:《非人類的生態(tài)權(quán)利》,《道德與文明》2000年第 1期。

總之,人與自然和諧發(fā)展所追求的平等與尊重的法治價(jià)值,要求我們“尊重地球和其上所有生物,甚至和地球上的全體人民分享這個(gè)世界的財(cái)富;………;在我們的全部資源中,認(rèn)可將來(lái)世世代代人的權(quán)利;強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)有用、對(duì)人有益、由面向人的技術(shù)所促進(jìn)的工作;把保護(hù)環(huán)境作為健康社會(huì)的前提條件;強(qiáng)調(diào)人的成長(zhǎng)和精神發(fā)展;尊重人的本性中柔美的一面;在每一個(gè)尺度上開放的、參與的民主;承認(rèn)大幅度降低人口規(guī)模的至關(guān)重要性;在每一個(gè)種族、每一種膚色、每一種信仰的人們之間的和睦;以保護(hù)更大有效性和可更新能源為基礎(chǔ)的無(wú)核的、低能量的戰(zhàn)略;強(qiáng)調(diào)自力更生和非中心化的社會(huì)共同體?！雹谌~闖:《“深綠色”思想的理論構(gòu)成及其未來(lái)含義》,《自然辯證法》1995年第 1期?？梢?人與自然和諧發(fā)展所追求的平等與尊重的法治價(jià)值,拓展了傳統(tǒng)的平等與尊重的關(guān)懷范圍,它把自然中的所有人類 (當(dāng)代人與后代人)、所有的非人類,都平等地納入關(guān)懷尊重的范圍,體現(xiàn)了一種博大的胸襟。

3.“人與自然和諧發(fā)展”追求權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的法治價(jià)值

權(quán)利與義務(wù)是法治追求的一對(duì)具有相關(guān)性、相互影響與制約的價(jià)值。人與自然的和諧發(fā)展,也追求權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的法治價(jià)值。

首先,“人與自然和諧發(fā)展”使權(quán)利主體更具拓展性、普遍性和平等性。前文指出,人的公平性發(fā)展,是人與自然和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間,享有平等的發(fā)展權(quán)利。所以,人與自然的和諧發(fā)展,在人的發(fā)展權(quán)利主體方面,要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的廣泛性與平等性。既要把當(dāng)代人看作權(quán)利的主體,也要把后代人看作同樣的發(fā)展權(quán)利主體;在當(dāng)代權(quán)利主體之間,要保障不同主體的權(quán)利,尤其是要重視社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利平等問(wèn)題。對(duì)當(dāng)代主體之間的權(quán)利沖突,要注意利益整合,在注重人類發(fā)展的整體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益前提下,注重權(quán)利主體自身利益要求和他人的利益要求的和諧,形成合理的權(quán)利和利益格局,從而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利的公平性。

其次,從權(quán)利內(nèi)容方面看,人與自然和諧發(fā)展的實(shí)踐,為人們環(huán)境權(quán)利的享有和保護(hù)提供了有利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。環(huán)境污染加劇、人們的生活質(zhì)量和生存面臨危機(jī),促使了人們環(huán)境權(quán)意識(shí)的萌生,有力地促進(jìn)了環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展。環(huán)境權(quán)是“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境管理的基本權(quán)利”,“權(quán)利主體為全體人民,它不僅包括公民、法人及其他組織,國(guó)家以及全人類,還包括尚未出生的各國(guó)后代人”,“整個(gè)地球生物圈均是環(huán)境權(quán)利的客體”。③陳泉生:《環(huán)境權(quán)之辨析》,《中國(guó)法學(xué)》1997年第 2期。1972年《人類環(huán)境宣言》規(guī)定:“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！雹芏苹?、劉武萍:《世界人權(quán)約法總攬》,成都:四川人民出版社,1991年,第 1404頁(yè)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)特殊報(bào)告委員起草的《人權(quán)和環(huán)境原則草案》,從實(shí)體方面和程序方面的規(guī)定了人們所享有的環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

目前,我國(guó)憲法和法律沒有明確規(guī)定人們享有“環(huán)境權(quán)”,這是與人與自然和諧發(fā)展的要求不適應(yīng)的。我們應(yīng)在憲法“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中明確規(guī)定“公民享有健康良好的生存發(fā)展環(huán)境的權(quán)利”,使之與人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)具有同等的法律地位,并把它化為各種具體的權(quán)利,從而把環(huán)境權(quán)的享有和保護(hù)落到實(shí)處。

再次,從義務(wù)的履行和承擔(dān)方面看,人與自然的和諧發(fā)展,更加明確了人對(duì)人、人對(duì)自然所承擔(dān)的義務(wù),它要求人們?cè)谙硎馨l(fā)展權(quán)利及其他權(quán)利的同時(shí),必須承擔(dān)起對(duì)自然應(yīng)盡的義務(wù),追求權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)發(fā)展觀下,“沒有人會(huì)或看來(lái)會(huì)對(duì)世界的狀況負(fù)有責(zé)任,……沒有人準(zhǔn)備為世界做比別人更多的事,相反,每個(gè)人都試圖在利用世界方面超過(guò)其他人?！總€(gè)人……卻不愿為共同的利益對(duì)這種命運(yùn)給予最起碼的關(guān)照?！雹菀酝跖d成主編:《全球?qū)W研究與展望》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1988年,第 22頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),在人們的觀念中,人與自然的關(guān)系是改造與被改造的關(guān)系,缺乏對(duì)自然的基本的責(zé)任感。面對(duì)自然界的報(bào)復(fù),人們必須重新審視人與自然的關(guān)系。在人與自然關(guān)系的處理方面,應(yīng)堅(jiān)持義務(wù)本位原則,要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的義務(wù)而不是人對(duì)自然的權(quán)利。只有這樣,我們才能既從自然中獲取人類生存與發(fā)展的基本的物質(zhì)資料,又考慮到地球其他物種對(duì)自然的依賴,也考慮到子孫后代的發(fā)展對(duì)自然的依賴,達(dá)到上述三者的和諧統(tǒng)一。這種義務(wù)本位,其職能主要有三個(gè)方面,一是正確反映和揭示人與自然的關(guān)系,改變對(duì)自然的傳統(tǒng)觀念,承認(rèn)自然本身的價(jià)值和地位;二是明確人對(duì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),增強(qiáng)人們的責(zé)任感、義務(wù)感;三是制定人類對(duì)待環(huán)境的行為規(guī)范,約束人們的行為。所以,有學(xué)者從這個(gè)角度,建議“在憲法中增設(shè)‘應(yīng)當(dāng)尊重其他生命物種的生存權(quán)利’的原則規(guī)定,以彌補(bǔ)現(xiàn)行憲法在保護(hù)其他生命物種問(wèn)題上沒有將其與人類視為生命共同體的缺憾,并為其他有關(guān)的部門法作出關(guān)于要求人們履行‘尊重其他物種的生存權(quán)利’法律義務(wù)的具體規(guī)定以合法的依據(jù)”。①陳泉生:《論可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)立法體系的重新架構(gòu)》,《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第5期。這是符合人與自然和諧發(fā)展的法治價(jià)值追求的。

二、人與自然的非和諧發(fā)展違背法治的價(jià)值要求

人與自然的關(guān)系,可以分為三個(gè)發(fā)展階段:自然統(tǒng)治階段、人類統(tǒng)治階段、人與自然和諧發(fā)展階段。前兩個(gè)階段,明顯違背了人與自然和諧發(fā)展所追求的公平、正義、平等、權(quán)利等法治價(jià)值要求。

1.自然統(tǒng)治階段人與自然的非和諧發(fā)展對(duì)法治價(jià)值的違反

自然統(tǒng)治階段最突出的特點(diǎn)是人受自然擺布的人與自然的非和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從人與自然的關(guān)系看,在這一階段,“自然界起初是作為異己的、有威力的和不可制服的力量與人們對(duì)立的,人們同它的關(guān)系完全象動(dòng)物同它的關(guān)系一樣,人就象牲畜一樣服從它的權(quán)力”,②《馬克思恩格斯全集》第三卷,第 35頁(yè)。人類還沒有從自然中完全脫離出來(lái),人受自然的奴役和支配。同時(shí),人對(duì)自然及其規(guī)律還沒有太多的認(rèn)識(shí),自然及其規(guī)律還作為一種神秘力量從外部主宰著人的命運(yùn),在很大程度上人的活動(dòng)還是一種本能的適應(yīng)和反應(yīng)。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)違背了公平、平等等法治價(jià)值。人在很大程度上處于被自然奴役的地位,存在對(duì)自然的敬畏,而不是尊重。

從人與人的關(guān)系看,這階段所對(duì)應(yīng)的是資本主義以前的人類社會(huì),自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位,分工和交換很不發(fā)達(dá),人們只能在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上,特別是在貧乏的關(guān)系中進(jìn)行生活、生產(chǎn)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài),抑制了人們主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,形成了依附型人格,在自然經(jīng)濟(jì)條件下,“某個(gè)共同體被視為一個(gè)統(tǒng)一的人格,個(gè)人沒有與社會(huì)整體相分離的權(quán)利,個(gè)人與整體,個(gè)人與他人的關(guān)系完全按整體的利益和需要來(lái)確定和調(diào)解”③叢日云:《中國(guó)政治法律傳統(tǒng)與人權(quán)》,《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版》1997年第 2期。,因此,在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,“個(gè)人從屬于群體,人與人,人與社會(huì),人與自然被認(rèn)為具有本體意義上的同一性”。④白桂梅主編:《國(guó)際人權(quán)與發(fā)展——中國(guó)和加拿大的視角》,北京:法律出版社,1998年,第22頁(yè)。人是整體的人,而非個(gè)體的人,個(gè)體缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。在這種社會(huì)環(huán)境下,人們很容易養(yǎng)成固步自封、循規(guī)蹈矩的個(gè)性,而缺乏法治所要求的自由、平等精神。

2.人類統(tǒng)治階段人與自然的非和諧發(fā)展對(duì)法治價(jià)值的違反

隨著人類的發(fā)展,特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人的活動(dòng)空間不斷拓展,增強(qiáng)了人類改造自然的信心與能力,也使得人類非理性的生物本能得以膨脹,對(duì)大自然進(jìn)行大肆掠奪,從而進(jìn)入了人與自然關(guān)系的第二階段:“人對(duì)自然統(tǒng)治”的非和諧發(fā)展階段。然而,“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利,在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響,常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了”,⑤恩格斯:《自然辯證法》,北京:人民出版社,1971年,第 158頁(yè)?！八麄冞@樣做,竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了,同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上來(lái)”。⑥恩格斯:《自然辯證法》,第159頁(yè)。這反映了人以自然的統(tǒng)治者自居的狂妄自大,是一種“人類中心主義”的發(fā)展模式,人與自然處于一種不和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

這種“人類中心主義”主導(dǎo)下的發(fā)展觀,把自然看作人的奴役物,不符合法治的公平、公正和平等價(jià)值,它對(duì)自然的發(fā)展的破壞是顯而易見的,而且,它也從根本上阻礙了人的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)《1996年人類發(fā)展報(bào)告》指出了 5種只有增長(zhǎng)而無(wú)人類發(fā)展的情況:(1)無(wú)工作的增長(zhǎng),即伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),失業(yè)率上升。(2)無(wú)聲的增長(zhǎng)。即伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有帶來(lái)民主和自由。(3)無(wú)情的增長(zhǎng)。即伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的貧富分化。(4)無(wú)根的增長(zhǎng)。即伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致文化多樣性的毀滅。(5)無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)。即不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來(lái)的增長(zhǎng),它不僅損害了當(dāng)代人的生活和健康,而且對(duì)后代人的發(fā)展造成了巨大的損害。在人對(duì)自然的統(tǒng)治階段,上述“五無(wú)”型增長(zhǎng),實(shí)際上反映了人的發(fā)展的喪失,在世界各國(guó)發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)普遍存在。

3.“人與自然和諧發(fā)展”現(xiàn)實(shí)支持基礎(chǔ)脆弱,阻礙了其所追求的法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

人與自然的非和諧發(fā)展,不僅損害了自然的發(fā)展,造成了地球環(huán)境的急劇惡化,也使得人類自身的發(fā)展受到極大的影響。在這種發(fā)展背景下,人類不得不對(duì)人與自然的非和諧發(fā)展方式進(jìn)行反思與檢討,提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念,從而使“人與自然和諧發(fā)展”的思想得以確立。

但是,由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面條件的限制,“人與自然和諧發(fā)展”思想在真正的貫徹落實(shí)方面,其現(xiàn)實(shí)支持基礎(chǔ)還很脆弱。上面提到的五種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”狀況,在世界各國(guó)的發(fā)展中,還比較普遍地存在。它向我們昭示,實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”,達(dá)致人的發(fā)展的內(nèi)部和諧以及人的發(fā)展與自然發(fā)展的和諧,還會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)展觀方面的巨大阻力和影響。就當(dāng)代中國(guó)而言,傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展模式的影響還根深蒂固地存在。尤其是在一些基層干部和政府的發(fā)展理念中,“人定勝天”觀念、“環(huán)境無(wú)償”觀念、“環(huán)境與己無(wú)關(guān)”思想,還大有市場(chǎng)。雖然科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,但是在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型、外延式特征還很明顯,資源相對(duì)短缺而又浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象大量存在;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、地區(qū)之間存在明顯差距;一些地方、部門簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展,單純追求數(shù)量的擴(kuò)張和增長(zhǎng)的速度,忽視人與自然的和諧發(fā)展?？梢哉f(shuō),上面所說(shuō)的 5種只有增長(zhǎng)而無(wú)人類發(fā)展的情況,在我國(guó)不同程度地存在著。尤其是,嚴(yán)峻的人口壓力和就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致的“無(wú)工作的增長(zhǎng)”、嚴(yán)重的分配不公和貧富差距導(dǎo)致的“無(wú)情的增長(zhǎng)”、嚴(yán)重的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)代中國(guó)人以及子孫后代的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的破壞所導(dǎo)致的“無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)”,還比較嚴(yán)重。在這種狀態(tài)下,人與自然的關(guān)系也必然違反上述法治價(jià)值要求。這已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了人與自然的和諧發(fā)展,使“人與自然和諧發(fā)展”所追求的法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn),受到了極大阻礙。

三、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展法治價(jià)值追求的路徑選擇

人與自然和諧發(fā)展,追求公平與公正、平等與尊重、權(quán)利與義務(wù)等法治價(jià)值。我們應(yīng)該“把對(duì)生命的尊重和對(duì)自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛護(hù)納人到政治、法律和道德體系中,把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對(duì)待的‘主體’,同自然平等相處”①曲格平:《從斯德哥爾摩到約翰內(nèi)斯堡的發(fā)展道路》,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2002年 11月 5日。,設(shè)計(jì)合適的路徑,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,使其所追求的法治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

1.確立符合“人與自然和諧發(fā)展”的法治價(jià)值追求的立法精神和原則。按照人與自然和諧發(fā)展的要求,把人與自然和諧發(fā)展的法治價(jià)值追求,作為立法的精神指導(dǎo)。要確立尊重生態(tài)自然、面向未來(lái)的立法精神,確立“保護(hù)人類和自然”的法治追求;在法律的調(diào)整內(nèi)容上,實(shí)現(xiàn)調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然關(guān)系的統(tǒng)一、人與人發(fā)展的代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一、人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一、當(dāng)代人發(fā)展權(quán)益和后代人發(fā)展權(quán)益的統(tǒng)一。

2.制定并實(shí)施符合“人與自然和諧發(fā)展”法治價(jià)值追求的法律法規(guī)。目前,我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心,以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。但是縱觀我國(guó)的環(huán)境立法,還沒有上升到“人與自然和諧發(fā)展”的高度,短期性、功利性、實(shí)用性色彩比較濃厚,而公平正義、尊重平等法治價(jià)值理念極為缺失。所以,首先,要把人與自然的和諧發(fā)展,確立為國(guó)家憲法的基本原則,并且在公民的基本權(quán)利義務(wù)方面,明確公眾的環(huán)境權(quán)益及環(huán)境義務(wù),從而使人與自然和諧發(fā)展獲得更具體、明確、直接的憲法支持。其次,督促有關(guān)部門抓緊制定并落實(shí)體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展法治價(jià)值追求的具體法律法規(guī)。再次,根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求,加強(qiáng)人類環(huán)境權(quán)利、環(huán)境義務(wù)的宣傳教育工作。在環(huán)境權(quán)利的教育方面,要做到以下幾點(diǎn)。其一,環(huán)境權(quán)利來(lái)源教育,要讓人們知道,環(huán)境權(quán)是自己的一項(xiàng)與生俱來(lái)的權(quán)利,應(yīng)把環(huán)境權(quán)看成自己的“財(cái)產(chǎn)”,切實(shí)加以保護(hù)②陳華彬:《論物權(quán)的性質(zhì)》,《政法論叢》2009年第 1期。;第二,要讓公眾明確自己環(huán)境權(quán)的內(nèi)容,權(quán)利救濟(jì)的途徑;第三,要教育人們把保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)與保護(hù)國(guó)家的、集體的、他人的環(huán)境利益統(tǒng)一起來(lái),同時(shí),根據(jù)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則,還要加強(qiáng)對(duì)人們的生態(tài)保護(hù)義務(wù)的教育,總之,應(yīng)把環(huán)境權(quán)的享有與生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行統(tǒng)一起來(lái),二者不可偏廢。

3.發(fā)揮政府在促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。(1)政府要制定正確的人口、資源、環(huán)境戰(zhàn)略。要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、當(dāng)代人發(fā)展與后代人發(fā)展的辯證關(guān)系,防止出現(xiàn)“吃祖宗飯,斷子孫路”、“先污染、后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展路徑。(2)建立人與自然和諧發(fā)展的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制”、“預(yù)警機(jī)制”和“懲戒追究機(jī)制”。在對(duì)政府和政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上,要加上“人的發(fā)展”和“自然發(fā)展”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化為具體指標(biāo),作為其“政績(jī)”的一個(gè)重要因素。同時(shí),在官員的選拔任命上,設(shè)立“預(yù)警機(jī)制”,要把“自然意識(shí)”和“人的發(fā)展意識(shí)”作為評(píng)價(jià)其素質(zhì)和能力的一個(gè)重要因素,警示他們注重人的發(fā)展與自然發(fā)展的和諧、造成人與自然的非和諧發(fā)展要承擔(dān)責(zé)任;而對(duì)已經(jīng)造成環(huán)境破壞等違背人與自然和諧發(fā)展要求的行為,要有一套完整的懲戒追究機(jī)制。(3)實(shí)施“環(huán)保監(jiān)督介入制”,對(duì)政府的其他部門,尤其是其工作易影響生態(tài)環(huán)境的部門,環(huán)保部門應(yīng)有權(quán)介入他們的工作,有權(quán)提出否定建議或改進(jìn)意見,發(fā)揮監(jiān)督作用,避免造成損失后再去做修補(bǔ)工作,從而有利于人與自然的和諧發(fā)展。

4.發(fā)展基層民主,充分發(fā)揮公眾環(huán)境參與的積極性。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》提出:如果要使環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)和政治決策的中心,就必須根據(jù)各國(guó)的具體條件來(lái)調(diào)整、改變決策方式,采納新的參與形式,包括個(gè)人、群體和組織需要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序,以及了解和參與決策,特別是那些可能影響到他們生活和工作的社區(qū)的決策。①參見《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展二十一世紀(jì)議程》,第 8章、第 23章。http://www.un.org/chinese/events/wssd/agenda21.htm,訪問(wèn)日期:2010-10-27。所以,要充分發(fā)揮公眾環(huán)境參與的積極性,走到群眾的中間,聽取他們的意見和建議,吸吶公眾參與環(huán)境決策,對(duì)公眾環(huán)境參與的具體方式和程序,要有明確細(xì)致的法律規(guī)定。另外,在注重維護(hù)多數(shù)人環(huán)境權(quán)以及其他利益同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊環(huán)境權(quán)益的保護(hù),消除環(huán)境權(quán)益的分配不公現(xiàn)象,使人們獲得公平的生存發(fā)展環(huán)境和條件。