政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中新社會(huì)組織黨的建設(shè)

曹宇巍

(陜西師范大學(xué)物理與信息技術(shù)學(xué)院，西安 710062）

·黨建園地·

政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中新社會(huì)組織黨的建設(shè)

曹宇巍

(陜西師范大學(xué)物理與信息技術(shù)學(xué)院，西安 710062）

新社會(huì)組織是在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中新出現(xiàn)的黨的基層組織。在政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)展新社會(huì)組織黨的建設(shè)，促進(jìn)政黨文化由從屬型向自主型的轉(zhuǎn)變，以黨內(nèi)民主為切入點(diǎn)改善黨員的管理方式，以社會(huì)化媒體為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)黨員管理的實(shí)效性，黨組織在自身發(fā)展上應(yīng)確立責(zé)任型組織的方向。

政黨現(xiàn)代化;新社會(huì)組織;黨的建設(shè)

一、當(dāng)前新社會(huì)組織黨的建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

新社會(huì)組織是指“以社會(huì)公共活動(dòng)為主要職能的一種組織。黨建理論所使用的新社會(huì)組織概念是指以服務(wù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)為目標(biāo)的組織”［1］，它包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等。新社會(huì)組織是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，而伴隨改革的持續(xù)深入，新社會(huì)組織已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，同時(shí)也日益成為新興社會(huì)階層的利益表達(dá)者和社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)主體。根據(jù)民政部發(fā)布的《2009年度全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43．1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體有23．9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1 843個(gè)，共吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544．7萬(wàn)人，形成固定資產(chǎn)1 030億元。因此，積極在新社會(huì)組織中開(kāi)展黨的建設(shè)，既是我們黨鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是新社會(huì)組織自身健康成長(zhǎng)的重要途徑?？梢哉f(shuō)，能否在新社會(huì)組織中積極開(kāi)展好黨的建設(shè)，直接關(guān)系著黨在基層組織中地位的鞏固和作用的發(fā)揮。

近年來(lái)，黨中央高度重視新社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展，尤其是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)已經(jīng)全面部署了積極加強(qiáng)和推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，在實(shí)踐中，面對(duì)具有自身特點(diǎn)的新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)黨建模式已經(jīng)難以適應(yīng)，需要加以創(chuàng)新。這主要表現(xiàn)在:

一是，新社會(huì)組織中的中介組織、民辦非企業(yè)單位由于生存與發(fā)展的變數(shù)較大，導(dǎo)致了其從業(yè)人員的流動(dòng)性和不確定性也較大。這與在傳統(tǒng)的黨員教育管理工作中對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，黨組織對(duì)于黨員的基本情況、思想發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀都相對(duì)熟悉的情況有較大差別。因此，也就大大增加了黨員教育管理工作的難度。

二是，新社會(huì)組織中的社會(huì)團(tuán)體具有松散性和非實(shí)體性，其成員一般是出于自身興趣和追求才參與到相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)中。因而，在這種情況下，如果黨組織仍然較多采用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的帶有強(qiáng)制性、剛性色彩的措施開(kāi)展工作，則很容易挫傷社會(huì)團(tuán)體成員的積極性，甚至引起社會(huì)團(tuán)體成員的抵觸情緒，這就對(duì)傳統(tǒng)黨務(wù)管理方式提出了挑戰(zhàn)。

三是，新社會(huì)組織在形成過(guò)程中具有自發(fā)性、群眾性和民間性，因此新社會(huì)組織在運(yùn)作中相對(duì)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部事務(wù)民主參與、民主管理的工作方式，而黨組織長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了金字塔式的自上而下控制資源的工作方式，這兩者之間會(huì)產(chǎn)生一定沖突，這樣也就對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的要求。

總之，新社會(huì)組織是在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中新出現(xiàn)的黨的基層組織，當(dāng)前在新社會(huì)組織開(kāi)展黨的建設(shè)的困難之處突出的表現(xiàn)為，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下形成的黨建工作模式，難以適應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展、壯大的新社會(huì)組織的需要。筆者認(rèn)為，破解這一難題需要黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷拓展視域、轉(zhuǎn)換思路，而政黨現(xiàn)代化就是相當(dāng)重要的依托。

二、新社會(huì)組織黨的建設(shè)應(yīng)以政黨現(xiàn)代化為重要依托

1．政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵與必要性。所謂政黨現(xiàn)代化，是指“政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過(guò)程”［2］。政黨現(xiàn)代化問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是政黨的發(fā)展問(wèn)題，屬于政治現(xiàn)代化的內(nèi)容之一，主要包括兩個(gè)方面:一是民主化，也就是要不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主。因?yàn)槊裰骷仁钦h政治產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，又是政黨政治發(fā)展方向和目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化的政黨來(lái)說(shuō)，民主應(yīng)是其內(nèi)在的需要與價(jià)值訴求，它是甄別一個(gè)政黨現(xiàn)代化程度的重要尺度。因此，健立科學(xué)的黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制，最重要的就是要堅(jiān)定不移地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。而我黨過(guò)去的歷史，也決定了我黨的現(xiàn)代化在很大程度上是黨的生活的民主化。二是科學(xué)化，這就要求黨的建設(shè)應(yīng)以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)。黨的十七屆四中全會(huì)已明確提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的一個(gè)重大命題，它必將成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)重大主題。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政黨只有在變革和適應(yīng)中才能求得生存和發(fā)展。從我黨的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不斷推進(jìn)自身的現(xiàn)代化是與時(shí)代同進(jìn)步的迫切要求。改革開(kāi)放之初，鄧小平在確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革方向時(shí)，曾明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中帶有一些封建主義色彩的弊端，包括“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等”［3］。這些弊端同一個(gè)現(xiàn)代政黨是不相容的，必須通過(guò)黨的現(xiàn)代化，加以革除。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨針對(duì)這些問(wèn)題采取了多方面的措施加以解決，成效顯著。但正如馬克思所說(shuō)，“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦”［4］，這些封建殘余思想的肅清不會(huì)是一蹴而就和一勞永逸的。因此，黨必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，不斷推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，建立符合現(xiàn)代政黨要求的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)的科學(xué)化和民主化。

2．新社會(huì)組織黨的建設(shè)應(yīng)以政黨現(xiàn)代化為依托的原因。一是新社會(huì)組織黨建應(yīng)與黨的建設(shè)的大局相協(xié)調(diào)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新社會(huì)組織黨建是其中一個(gè)重要組成部分，是黨的建設(shè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。這就內(nèi)在地決定了新社會(huì)組織黨的建設(shè)應(yīng)與我黨自身建設(shè)的整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。而我黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，其自身建設(shè)目標(biāo)的確定必須來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐的需要。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)、由倫理型社會(huì)向法理型社會(huì)、由同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)、由封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)等方面的轉(zhuǎn)型，歸結(jié)到一點(diǎn)就是正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也即現(xiàn)代化的過(guò)程。順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化，是我國(guó)社會(huì)邁向更高的文明階段不可或缺的重要條件。這就是我黨面對(duì)的重要社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求之一。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的黨，也理應(yīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的政黨，與時(shí)俱進(jìn)地不斷推動(dòng)自身的現(xiàn)代化就是黨的建設(shè)的大局。

二是新社會(huì)組織黨的建設(shè)必須遵循執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。新社會(huì)組織黨的建設(shè)要想提高工作的科學(xué)性、實(shí)效性必須緊緊把握和嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。從人類社會(huì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的大背景來(lái)看，一個(gè)執(zhí)政黨能否不斷推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，是其能否提升自身執(zhí)政能力、穩(wěn)固自身執(zhí)政地位的重要基石，它是反復(fù)為歷史證明了的執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律之一。今年是蘇共亡黨20周年，蘇共的興衰就是證明。從政黨現(xiàn)代化的視角出發(fā)，可以看到，在歷史上，蘇共既是因?yàn)樽裱F(xiàn)代政黨政治特性，“通過(guò)政黨現(xiàn)代化之路，采取非法武裝斗爭(zhēng)與合法政治斗爭(zhēng)相結(jié)合的方式，公開(kāi)爭(zhēng)取到多數(shù)工兵農(nóng)大眾，聯(lián)合多數(shù)革命民主黨派，共同執(zhí)掌了政權(quán)”［5］。但蘇共同時(shí)又是因?yàn)樽陨憩F(xiàn)代化進(jìn)程的停滯而走向一黨制專政，形成黨政不分、以黨代政的局面，進(jìn)而嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主，從而最終亡黨亡國(guó)亡制的。歷史向我們昭示，共產(chǎn)黨必須實(shí)現(xiàn)自身徹底的現(xiàn)代化，才能立于不敗之地。

三是新社會(huì)組織黨的建設(shè)活動(dòng)與政黨現(xiàn)代化具有相輔相成的關(guān)系。一方面，新社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等具體形式，它們是在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中新出現(xiàn)的黨的基層組織依托。而政黨現(xiàn)代化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，不能僅僅停留在理論研究和口號(hào)宣傳上，它需要實(shí)實(shí)在在的一系列政治行為才能促成。因此，在新社會(huì)組織開(kāi)展黨的建設(shè)活動(dòng)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容和實(shí)踐場(chǎng)域;另一方面，新社會(huì)組織黨的建設(shè)的有效開(kāi)展需要眾多條件的保障，如良好的制度環(huán)境、現(xiàn)代的政黨文化、高素質(zhì)的黨建主體等。而伴隨著政黨現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中的科學(xué)化、民主化、制度化程度會(huì)不斷得以提升，這必將從整體上為新社會(huì)組織黨的建設(shè)掃除障礙，營(yíng)造一種良好的氛圍，并有利于從上述各個(gè)方面進(jìn)一步為新社會(huì)組織黨的建設(shè)提供保障。

三、在政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)展新社會(huì)組織黨的建設(shè)的著力點(diǎn)

1．新社會(huì)組織黨建的理念應(yīng)以政黨現(xiàn)代化為旨?xì)w。在新形勢(shì)下我黨要成功地在新社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，就必須自覺(jué)地把這個(gè)工作融入政黨現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中。這一思路就要求我黨在開(kāi)展新社會(huì)組織的黨建工作時(shí)，首先應(yīng)該著眼于政黨現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從一開(kāi)始就建立具有現(xiàn)代意識(shí)的嶄新的基層黨組織，從一建立就讓新的黨組織適應(yīng)新社會(huì)組織發(fā)展的需要，從形式和內(nèi)容上都體現(xiàn)民主的觀念，從工作的方法和機(jī)制上都體現(xiàn)出科學(xué)性，起到引領(lǐng)潮流的作用。

2．促使政黨文化實(shí)現(xiàn)由從屬型向自主型的轉(zhuǎn)變。所謂政黨文化是指:“政黨所具有的為全體成員所認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)(或說(shuō)政治思想)、組織心理、制度規(guī)范、行為作風(fēng)以及由此決定的政黨形象。它是一種在以取得和維護(hù)國(guó)家政權(quán)為目的的政治組織中形成的組織文化?！保?］改革開(kāi)放之前，在舊有的體制下，政黨文化帶有一味強(qiáng)調(diào)服從上級(jí)組織指令的從屬型文化色彩。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于舊有政黨文化雖有所革新，但仍無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前新社會(huì)組織黨建的要求。因此，在新社會(huì)組織黨的工作方式上，應(yīng)盡量減少和弱化對(duì)黨員的硬性指派和規(guī)定，要注重和突出依靠新型政黨文化吸引、鞭策和維系黨員與組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由從屬型文化，向尊重黨員民主權(quán)利、個(gè)性發(fā)揮、自由創(chuàng)造，從而激活黨員主體能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的自主型文化轉(zhuǎn)變。

3．以黨內(nèi)民主為切入點(diǎn)改善對(duì)于黨員的管理方式。黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。改革開(kāi)放之初，鄧小平針對(duì)“文化大革命”對(duì)黨內(nèi)民主的蔑視和破壞，大力倡導(dǎo)黨內(nèi)民主。黨的十六大上，黨內(nèi)民主被提到“黨的生命”的高度。黨的十七屆四中全會(huì)更是明確部署了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這恰恰也是更好地在新社會(huì)組織開(kāi)展黨的建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)重要突破口。以這一思路為指導(dǎo)，在對(duì)新社會(huì)組織黨員進(jìn)行管理的方式上，要從單純突出對(duì)黨員單向的命令、管理和約束向更注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，加強(qiáng)互動(dòng)磋商，體現(xiàn)對(duì)黨員個(gè)體的人文關(guān)懷，幫助黨員在追求與實(shí)現(xiàn)政黨組織的目標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。

4．以社會(huì)化媒體為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨員管理的實(shí)效性。新社會(huì)組織中黨員的管理是一個(gè)重要的問(wèn)題。要想逐步提升工作的實(shí)效性，就必須根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和黨員的實(shí)際需要不斷豐富和改進(jìn)管理手段。社會(huì)化媒體是“一種給予用戶極大參與空間的新型在線媒體”［7］，包括網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天工具等類型，它在當(dāng)今社會(huì)備受推崇，已經(jīng)日益融入到人們工作、交往、學(xué)習(xí)和生活的諸多方面，并不可抗拒地對(duì)他們的思想和行為產(chǎn)生著潛移默化的影響。因此，在對(duì)新社會(huì)組織黨員進(jìn)行管理的技術(shù)手段方面，應(yīng)順應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)交往方式變革的潮流，借鑒國(guó)外政黨現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，充分利用社會(huì)化媒體，開(kāi)辟政黨電視專欄或頻道，促使黨組織內(nèi)部的聯(lián)系更為緊密，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，在北京、浙江等地黨校的培訓(xùn)課程中已經(jīng)有了這方面的內(nèi)容，這就是一種很好的探索。

5．新社會(huì)組織中的黨組織在自身發(fā)展上應(yīng)確立責(zé)任型組織的方向。新社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的主體與黨建工作的行為主體之間的利益并不完全一致，再加上新社會(huì)組織往往在成立之初并沒(méi)有建立黨組織，這就有可能導(dǎo)致新社會(huì)組織的發(fā)展愿景和目標(biāo)，與黨組織的發(fā)展目標(biāo)在某些方面產(chǎn)生一定的沖突。因此，黨要實(shí)現(xiàn)自己的利益，就必須先解決與新社會(huì)組織利益的接口問(wèn)題。為此，新社會(huì)組織中的黨組織在自身發(fā)展定位上，應(yīng)由傳統(tǒng)的權(quán)力型組織向現(xiàn)代的責(zé)任型組織轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮自身引導(dǎo)監(jiān)督、團(tuán)結(jié)凝聚和合法維權(quán)作用的同時(shí)，應(yīng)突出對(duì)新社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，從而弱化可能產(chǎn)生的利益沖突，進(jìn)一步取得新社會(huì)組織的認(rèn)同和支持。

［1］檀雪菲．關(guān)于新社會(huì)組織黨建研究的若干問(wèn)題［J］．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2007，(1)．

［2］王長(zhǎng)江．蘇共:一個(gè)大黨衰落的啟示［M］．鄭州:河南人民出版社，2002:293．

［3］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:327．

［4］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:585．

［5］高放，華翊．關(guān)于政黨現(xiàn)代化與蘇共興亡的關(guān)系［J］．太平洋學(xué)報(bào)，2002，(3)．

［6］趙理富．政黨文化探析［J］．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(5)．

［7］Spannerworks ．What is Social Media［EB/OL］．http://www．icrossing．co．uk/what－ we － think/

D261

A

1008－8520(2011)06－0080－03

2011－08－05

2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(10YJC710038)

曹宇巍(1982－)，女，黑龍江鶴崗人，講師，碩士。

［責(zé)任編輯:王詠梅］