振興中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本路徑探析

王玉珍，王瑞華

(集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門(mén) 361021)

振興中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本路徑探析

王玉珍，王瑞華

(集美大學(xué)政法學(xué)院，福建廈門(mén) 361021)

當(dāng)前形勢(shì)下，振興中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本路徑是:及時(shí)更新思想認(rèn)識(shí)，牢固確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀;搞好人力資源開(kāi)發(fā)，大力優(yōu)化新時(shí)期的文化工作隊(duì)伍;積極培育市場(chǎng)主體，努力打造文化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)品牌;科學(xué)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的多中心治理;不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，保證實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全方位振興。

中國(guó);文化產(chǎn)業(yè);振興路徑

全面振興文化產(chǎn)業(yè)是新形勢(shì)下的宏大敘事、理想追求和戰(zhàn)略愿景，也是不斷提高人民群眾文化生活水平的內(nèi)在要求、理性抉擇和重要途徑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)，過(guò)去簡(jiǎn)單追求GDP指標(biāo)的“增長(zhǎng)主義”傾向已經(jīng)顯得不合時(shí)宜，如何充分挖掘和不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力與科技水平，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)正日益彰顯出重要性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著觀念陳舊、人才短缺、技術(shù)落后、法治滯后和創(chuàng)新乏力等一系列的現(xiàn)實(shí)難題，嚴(yán)重制約了其在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。應(yīng)該看到，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中，調(diào)整、優(yōu)化和壯大中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)尤為艱巨。2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃明確作出了增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略部署，并把建構(gòu)新型產(chǎn)業(yè)格局和培育文化市場(chǎng)作為未來(lái)五年中國(guó)文化工作的奮斗目標(biāo)［1］。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中指出:“必須繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程”，“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，“讓博大精深的中華文化再展輝煌”［2］。當(dāng)前，如何繁榮、發(fā)展和振興中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為擺在理論界和實(shí)際工作部門(mén)面前的一項(xiàng)十分重要的議題，面對(duì)這樣的議題，筆者從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，著重展開(kāi)以下幾個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、更新思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)確立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新觀念

實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面振興與主管部門(mén)、實(shí)際工作人員以及全社會(huì)的高度重視密不可分，思想觀念的東西雖然很容易被人們忽視，但它的確無(wú)時(shí)無(wú)刻不在支配、控制和影響人們的行為。在新的發(fā)展階段，思想觀念已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度的十分重要的主觀變量和影響因子之一，它往往通過(guò)計(jì)劃、策略、方案、目標(biāo)以及其他主觀形式而發(fā)揮著十分巨大的能動(dòng)作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮與相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出十分緊密的正相關(guān)關(guān)系，多元行動(dòng)者必須能夠不斷解放思想，切實(shí)打破主觀偏見(jiàn)和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，認(rèn)真研究新的實(shí)際情況，總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成新的正確認(rèn)識(shí)，不斷在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。列寧指出:“人的意識(shí)不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界?！保?］鄧小平指出，一個(gè)國(guó)家和民族，“如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了”［4］。思想觀念創(chuàng)新是一切社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的思想認(rèn)識(shí)前提，振興文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)同時(shí)也是一個(gè)不斷更新思想認(rèn)識(shí)，不斷把新的戰(zhàn)略理念貫徹到實(shí)踐領(lǐng)域，并在新的政策方針指引下不斷壯大文化企業(yè)實(shí)力的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

當(dāng)前形勢(shì)下，更新思想認(rèn)識(shí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的基本路徑是:其一，不斷解放思想。對(duì)原有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)、重新思考和重新評(píng)價(jià)，對(duì)原有思想認(rèn)識(shí)中的正確成分加以繼承、堅(jiān)持和弘揚(yáng)，并對(duì)其錯(cuò)誤成分及時(shí)加以糾正。科學(xué)把握新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷放開(kāi)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思路與辦法，努力尋求新的戰(zhàn)略與策略。其二，認(rèn)真研讀馬列。深入閱讀和研究馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)和理論著作，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下創(chuàng)造性地處理各種復(fù)雜關(guān)系。把握精神實(shí)質(zhì)，反對(duì)任何形式的“求形似、去神似”或者“既不求神似、也不求形似”的曲解現(xiàn)象，在優(yōu)秀民族文化土壤中實(shí)現(xiàn)文化繁榮和興盛。其三，明晰形勢(shì)政策。明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持把文化產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和支柱。了解文化產(chǎn)業(yè)的政策文件及其運(yùn)作方案，明晰文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)文化產(chǎn)業(yè)科技化、數(shù)字化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新化運(yùn)作的正確認(rèn)識(shí)。其四，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。緊跟時(shí)代步伐，革除陳舊思想，樹(shù)立世界眼光，確立中國(guó)靈魂，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把握時(shí)代脈搏，開(kāi)拓理論視野，確立時(shí)代意識(shí)，倡導(dǎo)因地制宜，重視改革試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特色。

二、開(kāi)發(fā)人力資源，大力優(yōu)化新時(shí)期的文化工作隊(duì)伍

文化產(chǎn)業(yè)的全面振興與多元行動(dòng)者的綜合素質(zhì)、能力狀況和知識(shí)水平直接相關(guān)，建設(shè)新型的文化工作隊(duì)伍是振興文化產(chǎn)業(yè)的主體保證。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要培育產(chǎn)業(yè)骨干和戰(zhàn)略投資者，而且還要提高文化管理部門(mén)、文化事業(yè)單位及其工作人員的科技水平、服務(wù)能力和管理素質(zhì)。離開(kāi)了文化企業(yè)、文化事業(yè)以及政府部門(mén)的人力資源條件，全面振興文化產(chǎn)業(yè)也就成為一句空話。作為有目的、有計(jì)劃、有創(chuàng)造的實(shí)踐活動(dòng)，文化市場(chǎng)的繁榮與文化企業(yè)的振興是多元行動(dòng)者共同努力的結(jié)果。馬克思指出:“工業(yè)的歷史和工業(yè)的已經(jīng)產(chǎn)生的對(duì)象性的存在，是一本打開(kāi)了的關(guān)于人的本質(zhì)力量的書(shū)?！保?］在振興文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)中，主體因素和客體對(duì)象發(fā)生著相互作用，并呈現(xiàn)出創(chuàng)造者與被創(chuàng)造者以及能動(dòng)者與受動(dòng)者之間的嶄新關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)品不僅是由實(shí)踐主體所創(chuàng)造，而且產(chǎn)品本身也直接反映著積淀、凝聚和物化在自身中的智力、能力和科技因素?！叭嗽谠鯓拥某潭壬蠈W(xué)會(huì)改變自然界，人的智力就在怎樣的程度上發(fā)展起來(lái)。”［6］“這種連續(xù)不斷的感性勞動(dòng)和創(chuàng)造、這種生產(chǎn)，正是整個(gè)現(xiàn)存的感性世界的基礎(chǔ)。”［7］看不到文化產(chǎn)業(yè)振興的主體力量及其在物質(zhì)生產(chǎn)、科技發(fā)展以及價(jià)值創(chuàng)造中的主體地位，必將會(huì)陷入唯心主義和虛無(wú)主義的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，也就無(wú)法從根本上找到解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正確答案。

當(dāng)前形勢(shì)下，搞好人力資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化文化工作隊(duì)伍的基本路徑是:其一，提高綜合素質(zhì)。提高文化企業(yè)從業(yè)人員、基層文化工作者、主管部門(mén)工作人員及其他行動(dòng)者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增進(jìn)其道德素養(yǎng)、文化素質(zhì)、職業(yè)水平和實(shí)際工作能力。增加政策水平，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高學(xué)歷層次，引進(jìn)專業(yè)人員，提升工作效能。其二，注重引導(dǎo)激勵(lì)。增加相關(guān)人員的職業(yè)動(dòng)力和工作熱情，搞好激勵(lì)強(qiáng)化和行為懲誡，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)高效行為，預(yù)防影響文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的消極因素。堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用高薪留人，激勵(lì)更多更優(yōu)秀的人才積極投身于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮之中。其三，形成高效組合。搞好工作分析，注重人事匹配和人盡其才，堅(jiān)持用人所長(zhǎng)，引進(jìn)不同專業(yè)、不同性別、不同年齡的人才。努力形成最佳的年齡組合、最佳的知識(shí)技能組合、最佳的氣質(zhì)性格組合，減少人際沖突，形成整體大于部分之和的組織效應(yīng)。其四，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)。搞好組織學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)，提高組織心性和個(gè)人心性，強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)和全程學(xué)習(xí)，使所有工作人員都能在科學(xué)知識(shí)主導(dǎo)下發(fā)生持久的行為改變。促使每個(gè)人都能把學(xué)習(xí)視為終身任務(wù)、第一需要、安身立命之根本、改造前途與命運(yùn)的強(qiáng)大手段，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，注重相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其五，搞好預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)。明確時(shí)代發(fā)展要求，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)秀的人力資源。注重人才交流和人力資源培訓(xùn)，堅(jiān)持把引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合起來(lái)，洞察文化市場(chǎng)急需的高層次人才，為文化工作者提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、培育市場(chǎng)主體，努力打造文化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)品牌

振興文化產(chǎn)業(yè)必須培育市場(chǎng)主體，打造具有較高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)品牌，通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升市場(chǎng)主體的美譽(yù)度、提高企業(yè)文化產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的壯大和繁榮。作為可以識(shí)別和辨認(rèn)的指示性標(biāo)志，品牌與企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、價(jià)格和知名度存在著十分緊密的聯(lián)系，具有較高優(yōu)勢(shì)的品牌不僅可以增加人們的購(gòu)買(mǎi)欲望，而且文化企業(yè)也很容易把自己的品牌進(jìn)一步細(xì)化，做到細(xì)分市場(chǎng)，保護(hù)文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。胡錦濤指出，必須發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，加快培育國(guó)際知名品牌［8］。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出:要“在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者”，“滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)”［9］?？梢?jiàn)，文化企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，必須提高自己的品牌優(yōu)勢(shì)，鞏固文化企業(yè)的品牌信譽(yù)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，使消費(fèi)者便于咨詢、挑選和購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。盡管并不是所有的文化企業(yè)都必須使用品牌，但是，要使文化企業(yè)在市場(chǎng)中具有支柱性的地位，就必須使用自己的品牌，通過(guò)精心設(shè)計(jì)具有代表性、獨(dú)特性和簡(jiǎn)明性的品牌來(lái)顯示文化產(chǎn)品的特征、質(zhì)量和性能，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)名牌優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮和興盛。

當(dāng)前形勢(shì)下，培育文化市場(chǎng)主體和打造文化企業(yè)品牌的基本路徑是:其一，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互促進(jìn)，在繁榮活躍文化市場(chǎng)的過(guò)程中強(qiáng)化引導(dǎo)和規(guī)范，用健康有益的文化產(chǎn)品占領(lǐng)和豐富文化市場(chǎng)。對(duì)娛樂(lè)、出版、文物、美術(shù)、演出等文化市場(chǎng)實(shí)施分類管理，加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查和執(zhí)法，堅(jiān)決同違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)和諧發(fā)展。其二，提高企業(yè)檔次。建立激勵(lì)約束機(jī)制，杜絕任何企業(yè)生產(chǎn)、制造和傳播反動(dòng)庸俗的文化商品，積極扶持健康高雅的藝術(shù)作品。提高文化企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)掘文化企業(yè)的增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升文化企業(yè)的國(guó)際地位。其三，提高科技水平。強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，搞好企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，提高文化產(chǎn)品的科技含量。積極利用各種有利條件，優(yōu)化文化企業(yè)的物質(zhì)配備和設(shè)施條件，搞好文化產(chǎn)品生產(chǎn)與傳播的技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他先進(jìn)手段。其四，爭(zhēng)創(chuàng)品牌優(yōu)勢(shì)。搞好文化商品的符號(hào)、名稱、標(biāo)記和圖案建設(shè)，彰顯文化企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量信譽(yù)，增強(qiáng)文化消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)信心和消費(fèi)欲望。搞好品牌設(shè)計(jì)、維持、優(yōu)化與管理工作，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存和以創(chuàng)新謀發(fā)展，不斷擴(kuò)大品牌的傳播范圍和世界影響力。其五，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。搞好文化品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期和長(zhǎng)期目標(biāo)，積極把前瞻性構(gòu)想有效延伸到執(zhí)行領(lǐng)域。不斷細(xì)化文化企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上采取行之有效的策略，及時(shí)追求戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

四、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的多中心治理

文化產(chǎn)業(yè)的全面振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多元治理格局的建構(gòu)，只有強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的有效管理，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮才能找到管理學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，商業(yè)化運(yùn)作的文化企業(yè)必須搞好組織內(nèi)外的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制，政府和民間組織作為公共管理部門(mén)對(duì)文化企業(yè)的繁榮與振興負(fù)有不可推卸的責(zé)任，產(chǎn)業(yè)振興與各個(gè)層次的有效治理呈現(xiàn)出十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系。全面振興文化產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次、多個(gè)方面、多個(gè)結(jié)構(gòu)單元的有機(jī)銜接、相互配合、共同努力，不僅每一個(gè)文化企業(yè)在組織管理上需要建立法人治理結(jié)構(gòu)，而且整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)同樣需要外部多個(gè)方面的密切協(xié)作、共同負(fù)責(zé)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與搞好文化產(chǎn)業(yè)的公共治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下的必然選擇。

當(dāng)前形勢(shì)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和搞好多元治理的基本路徑是:其一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持民族文化產(chǎn)業(yè)的主體地位，積極吸收有益的外來(lái)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多種所有制文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。反對(duì)落后腐朽文化，打擊違法反動(dòng)出版物，開(kāi)展“掃黃”、“打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確保文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。其二，搞好組織治理。建立文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行經(jīng)理層之間的良性關(guān)系。注重新型文化產(chǎn)業(yè)組織的自我監(jiān)督、自我約束、自我管理、自我控制，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)合理和健康發(fā)展。其三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分類管理、依法行政，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施歸口管理，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策得以良性運(yùn)行。建立法治政府，轉(zhuǎn)變政府宏觀管理職能，理順不同文化管理部門(mén)之間的關(guān)系，反對(duì)缺位、越位和錯(cuò)位行為。其四，引入多元參與。搞好新聞出版、廣播影視、工商、物價(jià)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極引入社會(huì)力量與民間團(tuán)體的廣泛參與，發(fā)揮第三部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，全面提升公共管理效能。大力開(kāi)拓農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦文化活動(dòng)，增加社會(huì)贊助和民間支持，繁榮農(nóng)村及民間文化產(chǎn)業(yè)。其五，形成治理格局。堅(jiān)持多部門(mén)齊抓共管，倡導(dǎo)多元治理、共同管理和合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，發(fā)揮公共組織、商業(yè)組織、民間自組織等多方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成良好的合作共贏局面。積極搭建多元力量溝通協(xié)作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合以及跨部門(mén)協(xié)作，努力形成合作互惠的多中心治理格局。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，保證實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全方位振興

全面振興文化產(chǎn)業(yè)必須具備運(yùn)行順暢的體制保證，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制成為必不可少的建設(shè)路徑。體制機(jī)制的建設(shè)具有十分重要的作用和功能，其運(yùn)行狀況直接體現(xiàn)和反映著抽象制度的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。在制度、體制和機(jī)制之間的辯證關(guān)系中，前者對(duì)后者具有決定作用，而后者則是前者的表現(xiàn)形式和反映。正是由于制度、體制和機(jī)制之間存在著密不可分的直接聯(lián)系，特定的建設(shè)與管理活動(dòng)才需要尤其重視把創(chuàng)新體制機(jī)制作為自己的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把體制機(jī)制的創(chuàng)新作為提升建設(shè)效能的動(dòng)力源泉。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯(Douglass C．North)看來(lái)，制度塑造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，“制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響是無(wú)可非議的”［10］。國(guó)外學(xué)者科斯(Ronald Coase)認(rèn)為:“任何行為都是在特定制度下實(shí)施的，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)捏w制和機(jī)制，任何意義的行動(dòng)都會(huì)失敗。”［11］制度建設(shè)不僅能夠減少交易成本，降低交易費(fèi)用，而且能夠規(guī)范和保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促使多元行動(dòng)者能夠按照預(yù)期的目標(biāo)和方向而采取更為有效的行動(dòng)。然而，無(wú)法回避的是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的管理體制還存在著權(quán)限高度集中、體制關(guān)系不順、部門(mén)職責(zé)交叉、法制建設(shè)滯后、制度創(chuàng)新乏力等突出問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本之道，恰在于從創(chuàng)新制度、體制和機(jī)制入手，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

當(dāng)前形勢(shì)下，創(chuàng)新體制機(jī)制和提供可靠保障的基本路徑是:其一，優(yōu)化制度規(guī)則。堅(jiān)持黨的政策路線，搞好制度設(shè)計(jì)、政策優(yōu)化和試點(diǎn)先行，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分步驟、分階段推進(jìn)。搞好政策規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的良好控制、有效監(jiān)督和及時(shí)反饋，做到積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。其二，搞好體制改革。改革落后的管理體制，實(shí)施組織流程的再造工程，建立行止有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、無(wú)縫對(duì)接、相互配合、行為高效的新型體制。完善縱向和橫向的制度體系，堅(jiān)持合理集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合，發(fā)揮各個(gè)層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其三，建構(gòu)良性機(jī)制。增強(qiáng)機(jī)制的可調(diào)性、有機(jī)性、科學(xué)性和高效性，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性和富于創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。搞好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和社會(huì)心理機(jī)制建設(shè)，防范政府缺陷、市場(chǎng)失靈以及相關(guān)組織的能力不足。其四，搞好法制建設(shè)。搞好促進(jìn)創(chuàng)新的立法工作，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、監(jiān)督、宣傳、教育的整體推進(jìn)。搞好預(yù)測(cè)、評(píng)估與開(kāi)發(fā)工程，在社會(huì)主義法制原則指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化。其五，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品為目標(biāo)，以革除舊體制的弊端為動(dòng)力，以發(fā)展重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為標(biāo)桿，以區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)文化科技的全面進(jìn)步。堅(jiān)持“創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的原則，圍繞制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，破解阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］．北京:人民出版社，2011:118．

［2］溫家寶．政府工作報(bào)告——2011年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上［R］．北京:人民出版社，2011:33－34．

［3］列寧全集:第38卷［M］．北京:人民出版社，1959:228．

［4］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993:143．

［5］馬克思恩格斯全集:第42卷［M］．北京:人民出版社，1979:127．

［6］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1995:329．

［7］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:77．

［8］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［R］．北京:人民出版社，2007:26－27．

［9］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－10－28．

［10］［美］諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］．劉守英，譯．上海:上海三聯(lián)書(shū)店，1994:3．

［11］Ronald Coase．The Intuitional Structure of Production［J］．American Economic Review，1992，(9):28－29．

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1008－8520(2011)06－0087－04

2011－09－06

王玉珍(1989－)，女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士研究生;王瑞華(1971－)，男，河南息縣人，副教授，碩士生導(dǎo)師。

［責(zé)任編輯:趙延民］