太原“兩型”城市建設(shè)的環(huán)境問題及戰(zhàn)略調(diào)整

□李文璇

(太原大學(xué)外語(yǔ)師范學(xué)院，山西 太原 030012)

太原建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市發(fā)展模式，不能適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的根本要求，因此，必須探索新的發(fā)展理念和模式，走出一條“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”城市建設(shè)的新路。

一、太原市“兩型”城市建設(shè)中的主要環(huán)境問題

一是環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不適應(yīng)。太原由于三面環(huán)山特殊的地理?xiàng)l件和超重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)境容量小，歷史包袱沉重，污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力。二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的要求不適應(yīng)。太原市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源消耗型為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源消耗量和污染物排放量大。在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值始終占第一位。冶金、煤焦、機(jī)械、化工、電力、建材等主要傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近80%，而新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)增加值的不到15%，第三產(chǎn)業(yè)中又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主要地位。全市煤炭消耗量居全國(guó)省會(huì)城市之首，而萬元GDP的能耗是全國(guó)平均水平的3倍。這種高能耗、高物耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的不良發(fā)展局面。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低。近年來太原市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但總體來看，水平還比較低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化進(jìn)程和環(huán)境治理的需要。四是決策部門一些傳統(tǒng)的決策思維方式和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)。一些地方和部門仍然習(xí)慣于單純地追求GDP增長(zhǎng)，要溫飽，不要環(huán)保，要金山銀山，不要綠水青山。這種傳統(tǒng)的決策思維方式，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)果就是城市建設(shè)決策與措施的失誤。五是解決環(huán)境問題的手段與群眾對(duì)維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求不適應(yīng)。在環(huán)保法制建設(shè)方面，法律法規(guī)體系還不健全，原則性規(guī)定多、可操作的細(xì)節(jié)少，行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少。一些企業(yè)違法成本低，相反守法卻導(dǎo)致成本高，造成污染成本社會(huì)化。在環(huán)境違法行為監(jiān)控方面，污染監(jiān)控體系尚未完全建立，對(duì)排污單位不能做到全方位、全天候的監(jiān)測(cè)監(jiān)督。

面對(duì)資源、環(huán)境承載力極限的重壓和發(fā)展后勁不足的窘境，太原市在“十一五”規(guī)劃中率先提出了綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，確立了“創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”、最終實(shí)現(xiàn)綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)政理念。據(jù)悉，太原市編制地方性綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)尚屬首例，為國(guó)內(nèi)城市綠色轉(zhuǎn)型豎起一個(gè)方向標(biāo)，可謂城市的一次自我革命。

二、太原市“兩型”城市建設(shè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

1.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 。在太原市“兩型”城市建設(shè)中，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為太原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭戲。具體來說：①加快改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展新興工業(yè)，形成支柱型“綠色工業(yè)”，重構(gòu)太原市工業(yè)新體系。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化方面：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)冶金工業(yè)；大力提升裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展清潔能源，做優(yōu)做強(qiáng)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)煤化工業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。在新型產(chǎn)業(yè)方面，從目前看，電子信息、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在太原市最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要以工業(yè)園建設(shè)為重要載體強(qiáng)力推進(jìn)。②大力發(fā)展具有省城特色的第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和彰顯太原歷史文化名城的文化、旅游業(yè)。③以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品為主體的綠色農(nóng)業(yè)，提高城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

調(diào)整工業(yè)布局，加快工業(yè)布局的“三大轉(zhuǎn)移”，即污染型企業(yè)從城市中心向遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展從外延發(fā)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，企業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。通過調(diào)整工業(yè)布局，逐步消除不合理工業(yè)布局對(duì)城市環(huán)境的影響。針對(duì)目前太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上走的還是“兩高一資”即高污染、高能耗和資源型的路子，一方面對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)行“有保有限有關(guān)”，即對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，要“?！?，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)；對(duì)煤、焦、鐵等初級(jí)產(chǎn)品和傳統(tǒng)原材料工業(yè)，要“限”，限制其盲目擴(kuò)張；對(duì)落后的生產(chǎn)能力和設(shè)施，要“關(guān)”，杜絕其浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。另一方面嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

2.加快技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。針對(duì)太原市實(shí)際情況，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類企業(yè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能減污技術(shù)改造和節(jié)能減污新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。針對(duì)太原市的“兩型”城市建設(shè)，可以加強(qiáng)下列工作：按照“就地集中，就地處理，就地回用”的原則，積極推進(jìn)廢水、工業(yè)固體廢棄物回用工程；將工業(yè)廢水集中處理，加強(qiáng)中水的回用，將再生水用于工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、城市景觀建設(shè)、市政綠化、生活雜用、地表水補(bǔ)充等，以緩解太原市水資源的供需矛盾；將生活垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和再利用；加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新；開發(fā)新型替代能源，在全市范圍內(nèi)積極推廣使用型煤、煤氣等清潔燃料，大力發(fā)展城市煤氣和液化氣，減少燃煤帶來的大氣和固體廢棄物污染；煤層氣是太原市未來具有開發(fā)利用潛力的替代能源，通過加快對(duì)西山煤電煤層氣的勘探和開發(fā)利用，可以減少原煤消耗量，削減SO2和煙塵的排放量。

3.把握城市特色，按照“兩型”城市理念推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市健康合理運(yùn)行和發(fā)展的生命線。準(zhǔn)確把握城市的性質(zhì)與功能，結(jié)合城市的歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情和支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有的規(guī)劃布局，在城市空間組合、生態(tài)環(huán)境、文物古跡及風(fēng)景名勝等方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能突出太原特色，體現(xiàn)時(shí)代精神。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)更加突出保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，將節(jié)約資源、綠色環(huán)保、公交優(yōu)先、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等綠色城市化的諸多要素貫徹到具體項(xiàng)目規(guī)劃上。按照國(guó)際水準(zhǔn)，不求多但求精、不求大但求佳，降低成本，提高效益，出精品、出樣板(如太原市汾河公園等城建工程榮獲聯(lián)合國(guó)“迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，獲得專家和市民的一致好評(píng))。

4.加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，建立完備的執(zhí)法監(jiān)督體系。根據(jù)太原市的實(shí)際情況，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法取締和關(guān)閉工藝、設(shè)備落后及污染嚴(yán)重的企業(yè)。定期組織開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)檢查，檢查各企業(yè)落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)節(jié)能環(huán)保政策的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度，對(duì)未按期完成減排任務(wù)、排污超過總量指標(biāo)、污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)業(yè)任務(wù)的地方或企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團(tuán)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。對(duì)于重大環(huán)境違法案件，公開曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.加大環(huán)境宣傳教育力度，營(yíng)造“兩型”文化氛圍。堅(jiān)持以人為本，普及綠色知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理、健康向上、資源節(jié)約、環(huán)境友好的先進(jìn)文化。具體來說：大力普及資源利用與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)和環(huán)境法律法規(guī)，在廣播、電視、報(bào)紙等媒體開設(shè)環(huán)保專欄，開展環(huán)保警示教育；倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式；宣傳節(jié)能環(huán)保先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的反面典型；在各級(jí)各類學(xué)校、社區(qū)、家庭中廣泛開展節(jié)能環(huán)保教育，鼓勵(lì)市民參與環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)；成立有活力的群眾性環(huán)保組織，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并且由公眾主動(dòng)監(jiān)督企業(yè)的資源浪費(fèi)和污染行為；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的環(huán)保教育培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和自覺性。

總之，太原市的城市發(fā)展，要從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。我們要以推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“兩型”城市發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]太原年鑒編委會(huì).太原年鑒[M].太原：山西人民出版社，2007.

[2]劉忠方，賈文毓.山西省可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問題及其對(duì)策研究[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2005，(1).

[3]太原統(tǒng)計(jì)局.太原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].太原統(tǒng)計(jì)局，2008.

[4]太原市政府.太原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].2006.