試論我省農(nóng)村職業(yè)教育的問題及對(duì)策

□籍拴貴，穆麗娟

(山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是完善國民教育體系的基本。作為我國職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育重要組成部分的農(nóng)村職業(yè)教育，承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其發(fā)展?fàn)顩r及功能發(fā)揮直接影響著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。在農(nóng)村改革開放進(jìn)一步深入、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、找出存在的問題并提出有效的解決辦法，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，使農(nóng)村職業(yè)教育更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑具有重要的意義。為此我們組織力量，就農(nóng)村職業(yè)教育，開展了專題調(diào)查研究。采用實(shí)地走訪考察、召集相關(guān)座談會(huì)、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等方法進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果表明，山西農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)歷了艱難的創(chuàng)業(yè)和迅速發(fā)展的輝煌之后走入低迷。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求卻日益旺盛。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，困難和希望同在。

一、研究的主要方法與當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

考慮到本課題調(diào)查研究的范圍涵蓋全省的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在研究方法上采取大面積問卷調(diào)查法對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)問題制問卷在全省范圍內(nèi)調(diào)查研究；個(gè)案專訪調(diào)查對(duì)有代表性的職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)村居民進(jìn)行訪問為主；進(jìn)行課題的前期論證，收集有關(guān)內(nèi)容研究的觀點(diǎn)、方法等，配合研究進(jìn)度及時(shí)綜合成文獻(xiàn)綜述資料。

山西是煤炭資源和農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)村人口仍占70%以上。九十年代初，山西省委、省政府在全面開展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)教育調(diào)查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合”，積極實(shí)施以“三教統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育綜合改革，農(nóng)村職業(yè)教育走進(jìn)全國先進(jìn)行列。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.3%的認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，這個(gè)比例在運(yùn)城、晉中和大同地區(qū)分別為70.5%、71%和72.4%。只有30%的村認(rèn)為還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。這說明勞動(dòng)力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”?！斑^?！笔侵缚偭可蟿趧?dòng)力是供大于求的。“不足”是指結(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力不能滿足市場(chǎng)需求，年輕的勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。勞動(dòng)力不能僅靠出賣一般的勞動(dòng)力來掙錢，而要更加重視素質(zhì)的提高，更加重視培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓農(nóng)村勞動(dòng)力升值，將給農(nóng)民帶來很大實(shí)惠。應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)政策，把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)。近十多年來，全省農(nóng)村職業(yè)教育共培養(yǎng)各類中初級(jí)人才65萬人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在調(diào)查中，許多職業(yè)教育工作者反映了多方面情況，歸納起來，可以概括為(見下表)：

山西省中等職業(yè)教育近三年發(fā)展概況

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

1.長期以來，受傳統(tǒng)思想觀念的影響和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的制約，沒有真正實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)辦的教學(xué)模式，沒有真正形成一個(gè)教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)一體化的辦學(xué)實(shí)體和一校多能的職教辦學(xué)模式，大多數(shù)學(xué)生及家長對(duì)職業(yè)教育缺乏了解，尚未擺脫小農(nóng)文化意識(shí)和傳統(tǒng)家族觀念、愚昧落后的封建習(xí)俗等束縛，疏忽了科技、文化、技能的學(xué)習(xí)。

2.職教體系不健全。各職教學(xué)校沒有形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。因種種原因，職業(yè)教育本身也沒能把學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書結(jié)合起來，對(duì)職業(yè)資格證書缺乏認(rèn)可機(jī)制，對(duì)國家關(guān)于培訓(xùn)與就業(yè)的法律、法規(guī)、方針政策貫徹執(zhí)行乏力，制約著職業(yè)教育的發(fā)展。

3.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)調(diào)整不及時(shí)，設(shè)備嚴(yán)重不足，專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，致使職業(yè)教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)校因無資金添置專業(yè)設(shè)備，學(xué)生到校也學(xué)不到先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。學(xué)校不能根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，隨時(shí)更換新的專業(yè)和添置新的專業(yè)設(shè)備，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

4.職教師資隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要，農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著師資力量不足的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了職校師資隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。教師類型結(jié)構(gòu)不合理。要滿足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，目前的突出問題是專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，職業(yè)高中專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46．71%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師僅占2．7%，特別是“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，工學(xué)結(jié)合不到位。許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師缺乏。培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實(shí)際脫離。在調(diào)查的48縣中，近兩年內(nèi)，只有25.7%的職高教師參加過地(市)級(jí)以上的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，35.3%從未接受過任何培訓(xùn)。

5.就業(yè)準(zhǔn)入制度不健全，尚未形成規(guī)模化的就業(yè)機(jī)制。就業(yè)準(zhǔn)入處于失控狀態(tài)，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”成為部分部門招工掙錢的手段，持證上崗形同虛設(shè)，技能鑒定部門對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和用人單位缺乏有效的監(jiān)督。

6.專業(yè)設(shè)置僵化，師資實(shí)踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要來看，目前在生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技師和高級(jí)技師僅占5%，高級(jí)工占15%，中級(jí)工占26%，初級(jí)工占54%，技能勞動(dòng)者僅占34.9%，勞動(dòng)者技術(shù)等級(jí)偏低。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策

1.實(shí)施靈活而科學(xué)合理的管理模式。學(xué)校管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制和職工代表表決制，調(diào)整班子，優(yōu)化隊(duì)伍，全面調(diào)動(dòng)全體職教工作人員的積極性，實(shí)施一系列的教育教學(xué)管理改革，走改革和創(chuàng)新發(fā)展的道路。積極推進(jìn)學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生、農(nóng)民提供半工半讀，工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件，實(shí)行靈活的教學(xué)模式。政府應(yīng)制定積極的政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。吸收社會(huì)資金，這樣不僅會(huì)使投資者受益，還會(huì)為社會(huì)提供更多的教育機(jī)會(huì)，使農(nóng)村職業(yè)教育在國家財(cái)力不足的情況下優(yōu)先發(fā)展。民辦職業(yè)教育靈活的辦學(xué)方向，也會(huì)滿足人才市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求。

2.搞好專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革，全面推行教師全員聘任制以及管理人員公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和職務(wù)聘任制度，有計(jì)劃地安排專業(yè)教師到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化基地、工廠、企業(yè)實(shí)踐，到高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大“雙師型”隊(duì)伍，確保教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.實(shí)施“普職教滲透，長短期培訓(xùn)結(jié)合”的戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)需求的多樣化，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校可分別開設(shè)普通高中班、職業(yè)高中班、短期專業(yè)技能培訓(xùn)班，以滿足各種不同的社會(huì)需求。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工作者要樹立“立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”的“三農(nóng)”指導(dǎo)思想，舉辦各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技咨詢站點(diǎn)，實(shí)施學(xué)校與村組或農(nóng)村合作社的對(duì)口幫扶，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將知識(shí)和一些實(shí)用新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走致富之路。

4.專業(yè)及課程設(shè)置要適應(yīng)持續(xù)性發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)教育的重心應(yīng)放在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面。農(nóng)村職校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，設(shè)置為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)，使職業(yè)教育內(nèi)容“本土化”；打造特色品牌專業(yè)，設(shè)置綜合專業(yè)。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮儲(chǔ)藏、市場(chǎng)流通、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、經(jīng)紀(jì)人教育也應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)積極反映市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)查和就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查，建立和完善畢業(yè)生跟蹤調(diào)查體系，依據(jù)市場(chǎng)需求信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向信息設(shè)置專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生選擇前瞻性的專業(yè)，使學(xué)生能學(xué)以致用。

5.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置與管理實(shí)行實(shí)體化，走“學(xué)校+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)、教、研相結(jié)合的道路。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生命線。走產(chǎn)、教、研相結(jié)合的道路，實(shí)施專業(yè)實(shí)體化。將部分專業(yè)辦成既是教學(xué)和科研實(shí)體，又是生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)實(shí)體，師生既是教學(xué)人員，又是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理人員。走“學(xué)校+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)、教、研之路。狠抓技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

6.校校合作，校企聯(lián)合，共謀發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)與一些辦學(xué)有特色的重點(diǎn)中專學(xué)校和高校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)。借鑒它們科學(xué)的管理方法、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和科技支持，共同實(shí)施科研開發(fā)和科技推廣應(yīng)用。與知名企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，既可解決學(xué)校的資金問題，又能開辟師生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，并有效地解決就業(yè)問題。利用職業(yè)學(xué)校技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”、“送教到企業(yè)”和“送教到校”的“三送教”活動(dòng)。通過校校合作，校企聯(lián)合，提高學(xué)校教師的知識(shí)文化水平，提高技能和科研水平，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)單位、學(xué)校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

7.通過制度創(chuàng)新，建立一項(xiàng)學(xué)校新體制。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)村職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，以研究農(nóng)村教育，編制課程、教材，培訓(xùn)高層次專業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師為重點(diǎn)，建立一項(xiàng)新的農(nóng)村職業(yè)教育牽頭制度與保障機(jī)制。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教師、專業(yè)教師以及有一定水平和經(jīng)營規(guī)模專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，增設(shè)推廣教育教授工作職能，研究農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民綜合素質(zhì)教育，示范帶動(dòng)地市、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村教育的發(fā)展。省、市級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，使農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)中充分發(fā)揮牽引、示范和輻射作用。

8.積極推進(jìn)農(nóng)村教育課程改革。改革課程內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉滲透，培養(yǎng)復(fù)合型人才；二是在強(qiáng)調(diào)能力本位的同時(shí)，普遍強(qiáng)化課程的基礎(chǔ)知識(shí)和共性知識(shí)，為學(xué)習(xí)者個(gè)人生活和提高工作效能，以及升入高等學(xué)校提供更廣泛的準(zhǔn)備；三是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待；四是更加關(guān)注外語能力和信息技術(shù)水平的提高，使受訓(xùn)者更有效地運(yùn)用對(duì)外交往的工具。采取拓寬專業(yè)的措施，編制“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程，為受訓(xùn)者提供更寬的知識(shí)面和職業(yè)能力。通過農(nóng)村職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國家、地方、校本教材并舉的靈活格局。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要以職業(yè)為主導(dǎo)，促使人們實(shí)踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個(gè)人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化；以“三農(nóng)”為基點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民教育需求認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村職教必須立足農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位研究緊密融合；以學(xué)生為本位，從學(xué)生發(fā)展需求和職業(yè)教育本質(zhì)要求出發(fā)，給學(xué)生表現(xiàn)真實(shí)的自我、發(fā)現(xiàn)潛在能力的機(jī)會(huì)和條件。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)首先符合的是“人本”的要求；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，職校要把自己推向市場(chǎng)，成為整個(gè)開放市場(chǎng)的一部分。農(nóng)村職業(yè)教育把滿足市場(chǎng)需要作為辦學(xué)的宗旨，把接受市場(chǎng)檢驗(yàn)作為辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

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