左權(quán)縣發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟的實踐與思考

孫光堂

（中共左權(quán)縣委，山西 左權(quán)032600）

左權(quán)縣發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟的實踐與思考

孫光堂

（中共左權(quán)縣委，山西 左權(quán)032600）

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，左權(quán)縣依托移民搬遷后遺留下來的舊村舊址、耕地、“四荒”等資源，以多元化方式籌集社會資金，以租賃、購買土地使用權(quán)等形式集中一定規(guī)模的土地，以市場為導向，以科技為支撐，以經(jīng)濟效益為中心，以建設(shè)生態(tài)文明為目標，創(chuàng)造性地實施了生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，被上級領(lǐng)導和專家學者譽為山區(qū)縣份發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新之舉。目前已在山西省59個山區(qū)縣推廣。

生態(tài)莊園經(jīng)濟；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，左權(quán)縣出現(xiàn)了不少 “空殼村”，移民搬遷村原有土地撂荒，幾十年積累下的水、電、路、房屋等資源被閑置，成為推進城鄉(xiāng)一體化面臨的新課題。著眼于促進農(nóng)村資源的開發(fā)利用，著眼于促進自然生態(tài)環(huán)境的改善，左權(quán)縣鼓勵支持先富起來的企業(yè)家和社會各界人士 “二次創(chuàng)業(yè)”回報社會，積極引導各類社會資本從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)向農(nóng)業(yè)拓展，對移民搬遷遺留下的舊村舊址進行開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟，呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展勢頭。

一、左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟的概念

莊園不是一個新生名詞。莊園經(jīng)濟的提法無論歷史上還是現(xiàn)在，無論國內(nèi)還是國外都有，但內(nèi)涵卻大不一樣。傳統(tǒng)意義上的莊園，是奴隸社會、封建社會農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織形式之一。其主要特點是奴隸主或封建主占有和經(jīng)營大片地產(chǎn)，通過收取地租剝削依附于其的農(nóng)民。其中國外以歐洲中世紀早期的封建莊園主為代表，我國以封建時代的皇室、貴族、大地主、寺院等占有和經(jīng)營的莊園最為典型。［1］當前國內(nèi)外也存在一些稱為莊園經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展形式。比如越南莊園，是農(nóng)、林、園業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的一種生產(chǎn)組織形式，主要依靠家庭的力量進行適度規(guī)模經(jīng)營，并根據(jù)規(guī)模大小雇傭數(shù)量不等的勞動力。［2］我國廣東等沿海發(fā)達地區(qū)從上世紀90年代開始零散出現(xiàn)的莊園經(jīng)濟，其典型形式是土地開發(fā)商將購買或租賃的土地劃分為若干等份，通過出售土地權(quán)益證或股份受益憑證向社會招商融資，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。［3］我國西北地區(qū)的家庭小莊園經(jīng)濟，則是以家庭為單位的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。［4］

左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟與上述莊園有著非常明顯的區(qū)別。所謂左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟是依托移民搬遷舊址遺留下來的耕地、“四荒”等資源，以多元化方式籌集社會資本，以租賃、購買土地使用權(quán)等形式集中一定規(guī)模的土地，以市場為導向、以科技為支撐、以經(jīng)濟效益為中心、以建設(shè)生態(tài)文明為目標的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。2005年，我們首先提出了引導企業(yè)家等先富起來的社會各界人士到移民搬遷村集中開發(fā)的想法，這樣既可以為以工補農(nóng)創(chuàng)造新的載體、提供新的途徑，又可以為移民搬遷出來的農(nóng)民工提供新的就業(yè)選擇，更有利于調(diào)動山區(qū)群眾移民搬遷的積極性，加快我縣的城鎮(zhèn)化進程。我們把這種開發(fā)模式稱之為 “莊園經(jīng)濟”。從2005年以來，在縣委、縣政府的大力倡導和傾力推動下，莊園經(jīng)濟發(fā)展很快。由于我縣莊園經(jīng)濟大多以林業(yè)開發(fā)為主，有著明顯生態(tài)經(jīng)濟特征。結(jié)合專家學者意見，“左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟”這一名稱被迅速叫響。用群眾的話說就是：“農(nóng)民下平川，‘老板’進深山， ‘四荒’著新綠，舊村變莊園”。左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟具有以下幾個特點：

第一，從經(jīng)濟性質(zhì)上講，是民營經(jīng)濟。我縣生態(tài)莊園經(jīng)濟的投資主要來源于個人或民營企業(yè)，無論是個人投資、合伙投資或外商投資，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系都非常明確。由于具有產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)濟利益獨立的特征，莊園開發(fā)自然具有了謀求不斷發(fā)展的動力和活力。

第二，從組織形式上講，是規(guī)模經(jīng)濟。生態(tài)莊園通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣生態(tài)莊園規(guī)模在67 hm2以上的莊園達73處，其中667hm2以上的有7處。這種規(guī)模經(jīng)營比家庭式生產(chǎn)組織形式生產(chǎn)能力更強、相對成本更低、經(jīng)濟效益更高。

第三，從管理機制上講，是公司經(jīng)濟。生態(tài)莊園大多采用公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理。先進的管理與過去農(nóng)民靠天吃飯的粗放式經(jīng)營有著天壤之別。

第四，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上講，是多元經(jīng)濟。我們組織有關(guān)部門主動幫助莊園進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)開發(fā)區(qū)域的條件，堅持從實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，一業(yè)為主、多業(yè)并舉，最大限度地優(yōu)化了莊園布局。

第五，從發(fā)展內(nèi)涵上講，是生態(tài)經(jīng)濟。我縣生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先，林業(yè)開路，完全符合現(xiàn)代低碳經(jīng)濟理念，全縣2／3以上的生態(tài)莊園以經(jīng)濟林開發(fā)為主。此外，無論是搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)，一個共同的特點就是將增加植被、改善生態(tài)作為首要任務(wù)，這既是自然條件所迫，也是莊園經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需。

二、左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)現(xiàn)狀

左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)符合縣情實際、符合農(nóng)民意愿、符合十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀的要求，顯示出了旺盛的生命力。

（一）生態(tài)莊園數(shù)量、規(guī)模、投資迅速增長

從2005年開始，生態(tài)莊園經(jīng)濟從無到有、從小到大、從少到多，在左權(quán)縣遍地開花。截至目前，全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟已發(fā)展到179處，經(jīng)營規(guī)模20 000hm2，累計投資1.33億元，發(fā)展經(jīng)濟林1967hm2、生態(tài)林3413hm2，養(yǎng)殖畜禽9.39萬頭 （只）。

（二）生態(tài)莊園產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營形式、投資主體日趨多元

左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟正在被越來越多的有識之士認可和接受，紛紛參與投資開發(fā)，開發(fā)級次不斷提高，開發(fā)內(nèi)涵越來越豐富。從產(chǎn)業(yè)類型上看，主要有規(guī)模種植、特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及多種經(jīng)營綜合開發(fā)等模式。特別是集種植養(yǎng)殖、標本觀賞、旅游觀光為一體的綜合莊園正在成為一些較大規(guī)模莊園的發(fā)展目標；從經(jīng)營形式上看，主要有獨資、股份制、自然人合作、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村集體經(jīng)營等形式；從投資主體上看，主要有民營企業(yè)家、普通農(nóng)戶、離崗機關(guān)干部、在職職工、周邊省市外來人員及外商等。左權(quán)生態(tài)莊園的影響力正在不斷擴大。

（三）生態(tài)莊園經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益令人鼓舞

首先從經(jīng)濟效益來說，雖然大多數(shù)生態(tài)莊園仍在投資開發(fā)過程中，但一些種植、養(yǎng)殖莊園已經(jīng)開始見到經(jīng)濟效益。如粟城鄉(xiāng)趙和會夫妻在山上安營扎寨，承包荒山荒溝發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟，短短幾年時間里，通過嫁接棗樹、栽植核桃、養(yǎng)殖笨雞，年收入已超過10萬元；日月星生態(tài)莊園大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，年綜合收入超過100萬元。一般地講，生態(tài)莊園經(jīng)濟有一個投入遞減和效益遞增的規(guī)律，隨著時間推移效益回報會越來越豐厚。以矮化核桃種植為例：矮化核桃樹一般3年開始掛果，5～8年進入盛果期，按每公頃地種植495株，盛果期每株每年生產(chǎn)15斤核桃，每斤核桃12元計算，每公頃可收入9萬元，如果種植7hm2矮化核桃樹，一年就可實現(xiàn)收入63萬元。我縣龍泉鄉(xiāng)華鼎生態(tài)莊園種植核桃85hm2、4.2萬株，進入盛果期后僅此一項一年就能夠?qū)崿F(xiàn)收入765萬元。開發(fā)者高興地說，一個莊園就是一個 “綠色銀行”。這樣高的回報有力地推動了全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年全縣新栽核桃樹76萬株，其中生態(tài)莊園完成54萬株。為保證核桃產(chǎn)業(yè)和生態(tài)莊園經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我們重點扶持麻田順康公司核桃加工龍頭企業(yè)，其年加工能力完全可以轉(zhuǎn)化全縣的核桃生產(chǎn)總量。按照省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為我縣編制的生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全縣生態(tài)莊園將達到400處，經(jīng)營面積33 667hm2，年總產(chǎn)值達4.75億元，相當于我縣2008年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2倍，年凈收益可達到1.97億元。

其次從社會效益來說，生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)體現(xiàn)了 “能人帶窮人、莊園帶農(nóng)民、企業(yè)帶農(nóng)村”的發(fā)展效應(yīng)，出現(xiàn)了三個喜人的現(xiàn)象：第一，是“土地搞流轉(zhuǎn)，不種有錢賺”。生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)依托的土地使用權(quán)是從農(nóng)民手里租賃或購買來的，通過土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)民帶來直接收益。目前，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益達到1 000余萬元。第二，是 “農(nóng)民當股東，年年能分紅”。我縣生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)中創(chuàng)造了多種入股形式，農(nóng)戶的土地、資金、甚至飼養(yǎng)的畜禽都可以入股。股份分紅成為農(nóng)民增收的又一渠道。第三，是 “農(nóng)民變 ‘工人’，就近能打工”。生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會。如茂豐生態(tài)莊園常年用工30多人，高峰時用工200多人，開發(fā)以來為當?shù)剞r(nóng)民發(fā)放工資已達200萬元。據(jù)統(tǒng)計，2009年全縣生態(tài)莊園累計雇傭農(nóng)民長期工800多人，人均收入8 000多元，雇傭季節(jié)性工人5 000多人次，人均收入3 000元左右。根據(jù)我縣生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，如果具有一定規(guī)模的莊園經(jīng)濟大戶達到400個，平均每個莊園常年用工30人，就可為農(nóng)民提供1.2萬個就業(yè)機會。按每人每年出工100d，每天工資50元計算，勞務(wù)收入可實現(xiàn)6 000萬元，帶動全縣農(nóng)民人均增收750元。

最后從生態(tài)效益來說，基于左權(quán)的自然條件和傳統(tǒng)的生產(chǎn)種植習慣，我縣生態(tài)莊園經(jīng)濟以林業(yè)開發(fā)為主。發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟，見效最明顯的就是生態(tài)建設(shè)。目前，生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)者用于植樹造林的資金已達6 600余萬元，累計造林5 333hm2。2008年生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)造林綠化占到全縣年度造林面積的30%，2009年達到50%。以生態(tài)莊園經(jīng)濟形式發(fā)展林業(yè)，不僅符合中央提出的發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、碳匯林業(yè)的方向和要求，而且由于產(chǎn)權(quán)明晰，管護到位，造林標準高、質(zhì)量好、成活保存率高，對全縣生態(tài)建設(shè)起到了巨大的促進作用。

三、推進生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)的主要舉措

在推進生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)過程中，縣委、縣政府既是生態(tài)莊園經(jīng)濟的倡導者，更是生態(tài)莊園經(jīng)濟的服務(wù)者，為推動全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件、營造了濃厚的氛圍、提供了有力的支持。

（一）建立健全組織領(lǐng)導體系

成立了生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專職人員負責對全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)進行指導、服務(wù)；將生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)作為考核、考評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門工作實績的重要內(nèi)容之一，充分調(diào)動了全縣上下支持幫助生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。

（二）不斷完善政策扶持體系

結(jié)合生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)實際，制定完善了《左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)所涉土地發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證實施辦法》、《關(guān)于生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)所涉農(nóng)村閑置住宅及宅基地處置實施意見》、《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革規(guī)范生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)實施意見》等多個配套文件，縣人行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣人民法院也分別出臺了支持生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展的意見和辦法，為生態(tài)莊園經(jīng)濟健康發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

（三）全面構(gòu)建服務(wù)支撐體系

聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計部門編制完成了全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；縣財政設(shè)立專項資金支持生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)；農(nóng)、林、水、電、交通等相關(guān)部門結(jié)合各自職能，制定具體方案，為莊園經(jīng)濟發(fā)展提供高效便捷服務(wù)；綜合運用行政和市場手段組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，為生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)提供技術(shù)支持；每年動態(tài)確定一批部門、單位、企業(yè)與生態(tài)莊園結(jié)成對子，明確責任，重點幫扶。

（四）努力強化激勵引導機制

先后多次召開不同層次，不同類型的生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)動員會、推進會、現(xiàn)場會，鼓勵和調(diào)動社會各界人士投資開發(fā)的積極性；在每年經(jīng)濟工作會議上隆重表彰獎勵生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)先進典型。每年動態(tài)確定10個標兵大戶、10個重點大戶給予重點扶持，并享受一定的政治待遇。比如分別可以參加全縣正科級和副科級以上領(lǐng)導干部會議；縣內(nèi)外媒體對生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)做了大量宣傳報道，使其社會影響越來越廣，發(fā)展氛圍越來越濃。

2009年4月18日，中國市場經(jīng)濟研究會、山西省改革創(chuàng)新研究會聯(lián)合在北京人民大會堂舉行了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟研討會。與會專家學者對生態(tài)莊園經(jīng)濟的特點和創(chuàng)新意義形成了共識，并一致認為左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟走出了一條山區(qū)縣份發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新之路，極具典型意義和推廣價值。2009年7月21日至22日，山西省政府在我縣召開生態(tài)莊園經(jīng)濟現(xiàn)場會，我縣發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法目前已在全省59個山區(qū)縣推廣。

四、左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟的創(chuàng)新意義

（一）實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新

土地制度是農(nóng)村的基本制度。十七屆三中全會明確提出允許農(nóng)民按照依法自愿的原則，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。生態(tài)莊園經(jīng)濟通過出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營，打破了以戶分散經(jīng)營的 “小農(nóng)”格局，使農(nóng)村經(jīng)營形式實現(xiàn)了由 “大鍋飯”到 “大包干”改革之后的又一次新的變革。這種規(guī)模經(jīng)營形式生產(chǎn)能力更強、經(jīng)濟效益更高，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。［5］

（二）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新

生態(tài)莊園經(jīng)濟具有吸納、運用先進技術(shù)和管理的動力機制，且講求規(guī)模效應(yīng)，注重綜合開發(fā)，從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成了香餑餑，使過去“勞動力＋土地”的一家一戶分散經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變成 “勞動力＋土地＋資本＋技術(shù)＋管理＋規(guī)模”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游等綜合功能發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（三）實現(xiàn)了農(nóng)民身份的創(chuàng)新

在莊園打工的農(nóng)民由過去春種秋收、靠“地”吃飯，轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽撠S歉盈虧都能得到工資性報酬的 “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。特別是為受金融危機影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供了新的就業(yè)渠道。除此以外，農(nóng)民群眾還可以通過土地等各類生產(chǎn)要素參與分配，實現(xiàn)了收入渠道的多元化，這對于農(nóng)民增加收入具有重要意義。

（四）實現(xiàn)了農(nóng)村融資方式的創(chuàng)新

融資難是制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個普遍性難題。加大對農(nóng)業(yè)的投入單靠政府是遠遠不夠的，必須吸引各類社會資本投入。在市場經(jīng)濟條件下，社會資本投向農(nóng)業(yè)必須依靠利益驅(qū)動、盈利帶動。從長遠看生態(tài)莊園經(jīng)濟效益明顯、回報可觀，吸引了大量社會資本投入，使過去農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行被大量抽走用于城市或工業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和城市資金被吸引到農(nóng)村投資，實現(xiàn)了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。生態(tài)莊園經(jīng)濟融資主要有三個途徑：一是工商業(yè)自身積累投入；二是工業(yè)企業(yè)貸款投向莊園開發(fā)；三是生態(tài)莊園開發(fā)者可以取得的土地使用產(chǎn)權(quán)證或林權(quán)證向金融機構(gòu)申請貸款投入，有效解決了莊園開發(fā)資金來源問題。

（五）實現(xiàn)了農(nóng)村資源開發(fā)利用的創(chuàng)新

左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟大多是在移民搬遷后的“空殼”村實施。搬遷村原有的土地、 “四荒”、電力、水利、道路等資源得到重新開發(fā)，創(chuàng)造出了令人驚嘆的綜合效益，有效解決了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村資源合理利用問題。

五、推動生態(tài)莊園經(jīng)濟健康發(fā)展的對策與思考

（一）健全完善生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)的整體規(guī)劃

一是要結(jié)合地域?qū)嶋H，對全縣生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)進行整體規(guī)劃。規(guī)劃一定要有前瞻性、全局性、科學性和可行性。通過科學合理的規(guī)劃解決當前莊園經(jīng)濟開發(fā)中面臨的各類問題和矛盾。二是要結(jié)合各莊園自身實際，引導莊園主進行長遠規(guī)劃。特別是一些占地面積大、地勢情況復(fù)雜的莊園，要聘請相關(guān)專業(yè)人士對莊園的發(fā)展特色、發(fā)展模式、發(fā)展方向等進行合理規(guī)劃，避免盲目性，增強科學性。

（二）加強對生態(tài)莊園經(jīng)濟的規(guī)范管理

一是要健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。莊園經(jīng)濟戶辦理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)應(yīng)在職能部門監(jiān)督下，使用晉中市統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容要明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)。同時，對于已經(jīng)簽訂合同和辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的莊園，要進行重新審查，及時糾正合同中存在的問題，清除可能引發(fā)糾紛的隱患。二是要建立土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負責土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。三是要選擇切合實際的土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)，主要通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式規(guī)范合理流轉(zhuǎn)，并且不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經(jīng)營權(quán)，可通過招標、拍賣、公開、協(xié)商等方式獲取。

（三）加大對生態(tài)莊園經(jīng)濟的扶持力度

積極爭取各方面扶持，整合資金，捆綁使用；信用聯(lián)社等金融機構(gòu)要專項扶持個別發(fā)展勢頭良好的莊園經(jīng)濟，堅持大發(fā)展大扶持、小發(fā)展小扶持、不發(fā)展不扶持原則；積極引導莊園經(jīng)濟開發(fā)與林權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)政策相結(jié)合；對莊園經(jīng)濟開發(fā)中遇到的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的困難，要給予幫助解決。大力充實全縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍，幫助引導莊園經(jīng)濟開發(fā)者進行科學、合理、系統(tǒng)的經(jīng)營管理；同時要將技術(shù)服務(wù)推向市場，通過為莊園主提供有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，刺激技術(shù)改進動力，提高技術(shù)服務(wù)水平。

左權(quán)縣生態(tài)莊園經(jīng)濟開發(fā)適應(yīng)市場需求、符合農(nóng)民意愿、富有時代特征，是貧困山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)解決 “三農(nóng)”問題的 “一把鑰匙”，是貫徹落實十七屆三中全會精神的體現(xiàn)，是實踐科學發(fā)展觀的產(chǎn)物。我們將繼續(xù)積極實踐、大膽創(chuàng)新，努力走出一條山區(qū)縣份推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

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［7］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ［EB／OL］.（2008－10－12）［2010－6－28］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2008－10／19／content＿1125094.htm.

Fulfillment and Thinking on Developing Ecological Plantation Economy in Zuoquan County

SUN Guang－tang
（ZuoquanCountyPartyCommitteeofCCP，ZuoquanShanxi032600，China）

With the urbanism process prolusion，Zuoquan County makes use of the old villages and sites，farmlands，"Four Kinds Barrens"，etc.left by emigration and movement，raises social capital in diversified way，concentrates a sizable scale of land by leasing and purchasing land use right，guided by the market，supported by science and technology，with the center of gaining maximum economic benefit and the goal of building ecological civilization，to realize creatively the ecological plantation economy development and put into the economic，social and ecological effects.The act is honored as an innovation in mountain areas to develop modern agriculture and push an integration of urban and suburban area by superiors，experts and scholar.And now，it is generalized in 59mountain areas of Shanxi province.

Ecological plantation economy；Modern agriculture；An integration of urban and suburban area

F327

A

1671－816X（2011）01－0072－05

（編輯：武英耀）

2010－07－12

孫光堂 （1957－），男 （漢），山西靈石人，左權(quán)縣委書記，第七屆全國 “人民滿意的公務(wù)員”，主要從事縣域經(jīng)濟和戰(zhàn)略創(chuàng)新方面的研究。