稅改后農(nóng)村干群關(guān)系緊張的原因及對(duì)策

劉潔

（西北師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，甘肅 蘭州730070）

稅改后農(nóng)村干群關(guān)系緊張的原因及對(duì)策

劉潔

（西北師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，甘肅 蘭州730070）

隨著2005年我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面展開(kāi)，引發(fā)了一場(chǎng)涉及到全社會(huì)成員的利益分配關(guān)系調(diào)整的深刻社會(huì)變革，同時(shí)，這一變革也引發(fā)了基層干群關(guān)系的悄然變化，與以往的干群關(guān)系相比，表現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。從此角度出發(fā)，分析了稅費(fèi)改革后影響農(nóng)村農(nóng)村干群關(guān)系的主要因素及其表現(xiàn)，并據(jù)此提出了進(jìn)一步改善農(nóng)村干群關(guān)系的對(duì)策。

稅費(fèi)改革；干群關(guān)系；原因；對(duì)策

稅費(fèi)改革以后，我國(guó)農(nóng)村似乎出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，長(zhǎng)期以來(lái)劍拔弩張的農(nóng)村干群關(guān)系有所融合，計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收這兩件過(guò)去曾經(jīng)最令干部頭痛、群眾心痛的事情似乎也不再是突出問(wèn)題了。但我們也必須清醒地看到，由于歷史原因和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)還存在著影響農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的因素，必須引起高度重視。這一問(wèn)題的解決程度直接關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)水平和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文力求對(duì)目前農(nóng)村干群關(guān)系中存在的問(wèn)題作出剖析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，尋求造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張的多重原因，并對(duì)改善農(nóng)村干群關(guān)系提出具體的對(duì)策和建議。

一、稅改后農(nóng)村干群關(guān)系的表現(xiàn)形式

改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨制定并實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的方針政策，使得我國(guó)農(nóng)村無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是文化的發(fā)展上都取得了舉世矚目的成就，各級(jí)政府都得到老百姓的支持和擁護(hù)，干群關(guān)系相應(yīng)地表現(xiàn)為融洽和合作。自從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯，城鄉(xiāng)居民生活水平和貧富差距拉大，農(nóng)民由我國(guó)改革開(kāi)放的最初收益者變成了弱勢(shì)群體，基層干群關(guān)系也相應(yīng)地發(fā)生了變化，局部地區(qū)甚至有激化的趨勢(shì)。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制進(jìn)行了深入的改革，尤其是稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層干群關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化。主要表現(xiàn)為： （一）稅費(fèi)改革斬?cái)嗔松煜蜣r(nóng)民的 “千佛手”，使農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得以真正緩解，從而緩和了干群關(guān)系；［1］（二）干群之間互動(dòng)增多，互信增強(qiáng)，群眾對(duì)干部的態(tài)度變好，干部可以騰出更多的時(shí)間與精力來(lái)為農(nóng)民群眾服務(wù)，農(nóng)村干群關(guān)系明顯得到改善；（三）通過(guò)稅改制度，制止了向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，干部也從收糧收款的困擾中解脫出來(lái)，成為與農(nóng)民站在一起的各種種養(yǎng)技術(shù)的切磋關(guān)系。但農(nóng)村干群關(guān)系緊張還比較普遍地存在，主要體現(xiàn)在群眾對(duì)干部不太信任，對(duì)干部的工作有不滿情緒，有時(shí)還產(chǎn)生抵觸行為甚至發(fā)生攻擊或傷害干部人身的激烈沖突行為，因不滿鄉(xiāng)村干部的所作所為，為了保護(hù)自己的利益，農(nóng)民有時(shí)越級(jí)上訪。因此，如何化解干群之間新產(chǎn)生的各種矛盾，仍然是擺在各級(jí)黨委，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題，同時(shí)也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

二、稅費(fèi)改革后干群關(guān)系的矛盾分析

引發(fā)緊張問(wèn)題的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因，“是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面諸多矛盾長(zhǎng)期發(fā)展和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互作用的結(jié)果”［2］。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）干部自身的問(wèn)題

盡管引發(fā)干群關(guān)系緊張的因素很多，但問(wèn)題的關(guān)鍵還在干部自身。

（1）少數(shù)鄉(xiāng)干部、村干部對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠，尤其是對(duì)黨和政府的涉農(nóng)政策的學(xué)習(xí)不夠，掌握的不多，對(duì)于群眾思想上的一些問(wèn)題不能得到合理有效的解決，這樣群眾對(duì)干部的不滿情緒就越多，有時(shí)甚至升級(jí)為攻擊和傷害干部的極端行為。

（2）干部工作作風(fēng)粗暴，獨(dú)斷專行，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)干部、村干部在工作中，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾思想工作，甚至不愿和群眾溝通，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。

（3）有些基層干部法制觀念淡薄，仗勢(shì)毆打群眾，欺壓百姓。個(gè)別干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，議事不民主，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患等。這些為政不廉、辦事不公的作風(fēng)是引起群眾不相信干部，基層干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

（4）稅費(fèi)改革后，干部的主要工作重心開(kāi)始向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村尤其表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面知識(shí)的迫切需求。但目前的基層干部由于各種原因，不能滿足群眾這方面的需求，造成群眾對(duì)干部信任度的下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因

（1）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部布置工作、交任務(wù)多，談心教育、教方法少，加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部寵著、護(hù)著，認(rèn)為有點(diǎn)小毛病算不了啥，漸漸地就使這些村干部趾高氣揚(yáng)、作風(fēng)霸道、甚至胡作非為，群眾對(duì)這樣的村干部意見(jiàn)非常大。

（2）在下村工作和處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，有的怕得罪村干部，在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就。對(duì)村干部所做的無(wú)原則的錯(cuò)事，不能公正地提出批評(píng)意見(jiàn)。更有甚者，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部狼狽為奸，結(jié)成共同利益體，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控力下降，致使一些村干部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。

（3）在村主要干部選拔等問(wèn)題上把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，習(xí)慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的 “強(qiáng)人”（實(shí)際上是當(dāng)?shù)氐耐涟酝酰┻x進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些 “刁民”，使工作順利開(kāi)展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，同時(shí)因工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單得罪了群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，加之有各種外界因素的引誘，群眾的不滿情緒就會(huì)突然爆發(fā)。

（三）群眾方面的原因

（1）經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄、利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。

（2）“我國(guó)貧困山區(qū)的群眾由于長(zhǎng)期受封閉環(huán)境的影響，思想意識(shí)比較落后，對(duì)黨的政策和干部產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)偏差，思想上淡化干部的作用，行動(dòng)上不支持干部的工作，抵制計(jì)劃生育和應(yīng)交的稅費(fèi)，使一些不良現(xiàn)象有所抬頭，影響了干群關(guān)系。”［3］

（3）“農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低是影響干群關(guān)系的一個(gè)重要因素，其主要表現(xiàn)是履行義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，愛(ài)國(guó)主義、集體主義淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，文化水平低，不善于接受新事物、新知識(shí)、新觀念，因理性缺乏和對(duì)現(xiàn)代文明的無(wú)知，極易出現(xiàn)過(guò)激行為”。［4］

（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在 “一些農(nóng)民自身法律意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)濃厚。其民主和參與意識(shí)與自身素質(zhì)之間存在著很大的反差，一些農(nóng)民平時(shí)對(duì)村務(wù)不關(guān)心，而一旦涉及自身利益，便要和村干部一爭(zhēng)高低，上訪告狀，不達(dá)目的不罷休，”［4］只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益。

（5）一些農(nóng)民只顧眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只關(guān)注自我，不關(guān)心集體，對(duì)鄉(xiāng)村干部持一種懷疑和否定的態(tài)度，不學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，對(duì)地方各級(jí)黨委和政府推廣的一些好經(jīng)驗(yàn)、好項(xiàng)目不擁護(hù)、不支持、不配合，甚至唱反調(diào)，處處給鄉(xiāng)村干部的工作設(shè)置人為障礙，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干群關(guān)系不斷惡化。

（四）體制方面的原因

（1）壓力型體制

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層干部所面對(duì)的是一種 “壓力型體制”，在 “壓力型體制”下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承受能力，不考慮群眾受益面和受益程度，片面追求GDP增長(zhǎng)，大搞 “面子工程”、 “形象工程”、“路邊花”等勞民傷財(cái)項(xiàng)目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種情形在稅改之后仍然沒(méi)有發(fā)生根本的變化。目前普遍推行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、計(jì)劃生育、社會(huì)綜合治理與信訪 “三個(gè)一票否決制”就是一例。給各級(jí)政府很大的壓力，表現(xiàn)出很強(qiáng)的功利性。另一方面，這些考核又具有剛性：今年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超額完成，那明年也不能低于今年這個(gè)水平，計(jì)劃生育和信訪等各項(xiàng)考核指標(biāo)也都是這樣。［5］從中央到省、市、縣的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的各種量化指標(biāo)，最終都?jí)涸卩l(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。一個(gè)干部的政績(jī)、榮辱、升遷與之掛鉤，這在無(wú)形中形成了一種自上而下的壓力。于是，他們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)而 “不擇手段”。例如，亂攤派、辦事不公道、不尊重群眾意愿、不充分考慮群眾利益等，是造成干群關(guān)系緊張的體制方面的原因。

（2）部分農(nóng)村政策與農(nóng)村實(shí)際不符

上級(jí)一些現(xiàn)行政策、法規(guī)不配套，或者不能因地制宜，存在不夠科學(xué)、不夠合理的因素，與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況以及農(nóng)民群眾的覺(jué)悟有一定的差距，農(nóng)民群眾對(duì)政策的不滿或誤解往往會(huì)傾泄在政策的執(zhí)行者身上，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在工作中與農(nóng)民群眾產(chǎn)生直接矛盾。不少部門(mén)為了強(qiáng)化部門(mén)工作，出臺(tái)了一些不符合基層實(shí)際并彼此脫節(jié)或矛盾的政策性文件，使得鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策的過(guò)程成為了干群關(guān)系不斷惡化的過(guò)程。相當(dāng)多的鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在執(zhí)行政策時(shí)采取了變通的辦法，但是不能從根本上解決問(wèn)題。

（五）法制方面的原因

主要是指存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，特別是一些具有行政執(zhí)法權(quán)部門(mén)的有些同志、基層干部、村級(jí)干部不加強(qiáng)對(duì)黨的關(guān)于農(nóng)村的方針政策和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以致基本政策模糊、法律意識(shí)淡薄、依法行政水平低、存在執(zhí)人情法、執(zhí)關(guān)系法的現(xiàn)象，有的甚至以權(quán)代法、以言代法、貪贓枉法。對(duì)于這種現(xiàn)象，要從法制上切實(shí)保障基層干部的依法辦事，實(shí)現(xiàn)基層各項(xiàng)工作的法治化，努力提高基層干部的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

三、化解農(nóng)村干群關(guān)系緊張的對(duì)策

稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾是發(fā)展中的問(wèn)題，是新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，我們必須要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，在改革和實(shí)踐中解決。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展

現(xiàn)時(shí)期的干群關(guān)系問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為工作作風(fēng)，而是利益性的矛盾。說(shuō)到底主要是物質(zhì)利益的問(wèn)題，我們注意到，越是貧窮的地方，干部的工作越難搞，干群的關(guān)系也就越緊張。通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以把農(nóng)民的個(gè)人利益放在集體的框架內(nèi)，造就個(gè)人的集體榮譽(yù)感。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的收入可以支出一些經(jīng)費(fèi)，避免財(cái)政上的沖突。再者，我們的農(nóng)民普遍有一種懷舊的心理因素，讓他們從心理上得到某種程度的滿足。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，推動(dòng)農(nóng)民群眾共建共享改革發(fā)展的成果。只有這樣，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，才能從根本上解決基層干群關(guān)系緊張的局面。

（二）解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題、壓縮人員

稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)和教育將會(huì)出現(xiàn)因缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并過(guò)多過(guò)散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅(jiān)決清退編外和臨時(shí)招聘人員。要精簡(jiǎn)村組干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民組長(zhǎng)盡量由村干部兼任。而目前我國(guó)機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，人員繁多，一方面造成財(cái)政支出的增加，另一方面造成人員過(guò)多，人浮于事。

（三）提高干部的個(gè)人素質(zhì)是解決干群關(guān)系緊張的關(guān)鍵

“目前，廣大農(nóng)村干部的主體是好的，但也有許多基層干部在能力素質(zhì)，工作作風(fēng)，自身要求等方面與履行職責(zé)還有很多不相適應(yīng)的地方，與群眾的要求相差太遠(yuǎn)?！保?］因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育，教育廣大農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，切實(shí)從強(qiáng)迫命令式工作方式向指導(dǎo)、服務(wù)式的工作方式轉(zhuǎn)變，切忌簡(jiǎn)單粗暴，要以德取信，平等待人。另一方面是要建立廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。建立責(zé)任制、聯(lián)系制，解決無(wú)人管、無(wú)人負(fù)責(zé)問(wèn)題；建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決干部工作積極性和工作質(zhì)量效率問(wèn)題；建立干部考核任用制度，解決干部能上能下，能進(jìn)能出問(wèn)題。

（四）設(shè)立干群關(guān)系緊張的緩沖機(jī)構(gòu)——安全閥制度

社會(huì)安全閥制度或體制是社會(huì)的一種機(jī)制，它通過(guò)潛在的社會(huì)沖突來(lái)維持一個(gè)群體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 “安全閥可以使猛烈的蒸汽不斷推泄出去，或有敵意的參與者退出來(lái)而不至于使群體解體，也不至于破壞整個(gè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)安全閥可以運(yùn)用潛在的沖突維持社會(huì)結(jié)構(gòu)。沖突調(diào)節(jié)著關(guān)系系統(tǒng)，發(fā)揮了維護(hù)群體的功能。沖突 ‘清潔了空氣’，它通過(guò)允許行為的自由表達(dá)，而防止了被堵塞的敵意傾向的積累”。［7］這樣一個(gè)安全閥 “可以充當(dāng)發(fā)泄敵意的出口”，及時(shí)排泄積累的敵對(duì)情緒。現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)貧富分化等社會(huì)問(wèn)題與矛盾，通過(guò)對(duì)社會(huì)沖突理論的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該從以下幾方面來(lái)看待我國(guó)當(dāng)前所出現(xiàn)的矛盾：一是適度的社會(huì)沖突有助于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。二是適度的社會(huì)沖突有利于社會(huì)穩(wěn)定?？迫J(rèn)為，社會(huì)沖突有可能使矛盾激化，但也有可能使矛盾得到緩解。在沖突過(guò)程中，人們之間的敵對(duì)情緒得到宣泄，反面的觀點(diǎn)得以表達(dá)出來(lái)，這使敵對(duì)情緒者得到心理上的安慰，不至于使沖突上升到無(wú)法化解或尖銳的程度。這就是科塞所說(shuō)的 “安全閥”機(jī)制，它使人們的不滿情緒得到宣泄，緩解社會(huì)矛盾，使業(yè)已形成的社會(huì)關(guān)系能夠長(zhǎng)久地維持下去。我們可以以安全閥制度為啟示，建立相應(yīng)的某種排泄機(jī)制，如信訪制度，把老百姓長(zhǎng)期的一些情緒和不滿發(fā)泄出去，這樣，既在某種程度上緩解了基層干群之間的緊張局面，又有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

總之，“干群關(guān)系是我國(guó)所有社會(huì)階層關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系，它直接關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展”。［8］而 “轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群關(guān)系的發(fā)展具有其自身的發(fā)展規(guī)律，”［9］對(duì)于化解這一時(shí)期農(nóng)村干群關(guān)系的矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境 （如政策法律的完善）的改善，又要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視干群關(guān)系問(wèn)題。但從根本上來(lái)說(shuō)，還是要靠密切干群關(guān)系、弱化管理功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，從 “伸手要”向 “動(dòng)手幫”轉(zhuǎn)化，從 “家本位”向 “民本位”轉(zhuǎn)化，減少不必要的形式主義和公款消費(fèi)，從根本上建立服務(wù)型政府。［10］壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張的局面，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］申端鋒.首屆中國(guó)縣鄉(xiāng)干部論壇： “武漢共識(shí)” ［EB／OL］. （2009－11－13） ［2010－11－8］.http：／／www.zgxcfx.com／Article＿Show.asp？ArticleID＝19636.

［2］張秀珍.對(duì)社會(huì)學(xué)視角下農(nóng)村黨群干群關(guān)系的思考 ［J］.東岳論叢，2007，28（5）：90.

［3］涂靜，王伊歡，簡(jiǎn)小鷹.我國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的相關(guān)研究綜述 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，16（4）：234.

［4］趙莉.農(nóng)村干群關(guān)系緊張?jiān)蛱轿?［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2002（5）：138.

［5］高俊.農(nóng)村基層干群關(guān)系嬗變制度性成因探微 ［J］.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) ，2004（1）：12－13.

［6］張秀珍.對(duì)社會(huì)學(xué)視角下農(nóng)村黨群干群關(guān)系的思考 ［J］.東岳論叢，2007，28（5）：91.

［7］宋林飛.西方社會(huì)學(xué)理論 ［M］.南京：南京大學(xué)出版社 ，1997：335.

［8］龔維斌.我國(guó)當(dāng)前干群關(guān)系的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與原因 ［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：7.

［9］張富良.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群矛盾的歷史分期研究 ［J］.西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）：9.

［10］劉濤.稅費(fèi)改革后干群關(guān)系的新博弈 ［EB／OL］. （2007－1－28） ［2010－10－10］.http：／／www.snzg.cn／article／2007／0128／article＿4354.html.

Causes and Countermeasures for the Tension Between Cadres and Masses in Rural Areas after Tax Reform

LIU Jie
（DepartmentofSocialStatistics，NorthwestNormalUniversity，LianzhouGansu730070，China）

A profound change involving the adjustment of the interest distribution of the entire social members came along with Chinese rural tax reform in full swing in 2005.At the same time，the reform led to the change of the relationship between the basic－level cadres and masses which displayed a lot of new features compared with that of the previous.From this point of view，the article analyzes the main factors affecting the relationship and the representations after the reform，and proposes accordingly some measures to ameliorate the tension between cadres and masses in rural areas.

Tax Reform；Relationship between cadres and the mass；Reason；Countermeasure

C91

A

1671－816X（2011）01－0030－05

（編輯：佘小寧）

2010－09－26

劉潔 （1975－），男 （漢），甘肅通渭人，在讀碩士，主要從事政治社會(huì)學(xué)方面的研究。