黃土高原生態(tài)戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究
——以甘肅省慶陽(yáng)市為例

李朝陽(yáng)

（隴東學(xué)院 歷史系，甘肅 慶陽(yáng)745000）

黃土高原生態(tài)戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究
——以甘肅省慶陽(yáng)市為例

李朝陽(yáng)

（隴東學(xué)院 歷史系，甘肅 慶陽(yáng)745000）

慶陽(yáng)市屬于黃土高原溝壑區(qū)，地形以山地溝谷為主，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。耕地面積小，人口壓力大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，面臨生態(tài)建設(shè)的迫切任務(wù)。在當(dāng)前國(guó)家退耕還林政策下，為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，就應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)、草畜業(yè)和特色種植業(yè)，因地制宜地推行科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)林草畜各業(yè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。通過(guò)林草資源的合理利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的發(fā)展提高生產(chǎn)效益。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、體制創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、增加投資和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)；退耕還林；生態(tài)農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)

慶陽(yáng)市位于甘肅省最東部，西南方向與甘肅平?jīng)鰹猷?，西與寧夏接壤，東、北方向與陜西省接壤。總面積27 119平方公里，人口260.51萬(wàn)，地理單元上屬于黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，境內(nèi)山、川、塬、溝、丘陵交錯(cuò)分布，地形破碎，地勢(shì)北高南低，海拔高度為885～2 089m。屬于溫帶半干旱、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，2006年平均氣溫9.6～11.1℃，無(wú)霜期140～180d，年日照2 376～2 701h，降水量為258.4～649.8 mm，地面年平均蒸發(fā)量520mm。［1］氣候條件可以滿足各種溫帶作物、牧草和林木生長(zhǎng)的需要，但干旱、暴雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害頻繁。河流徑流量8.43億立方米，地下水動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量3 714萬(wàn)立方米，水資源不足。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境多樣，有草地面積約127.3萬(wàn)hm2，東部子午嶺林區(qū)面積48.98萬(wàn)hm2，森林覆蓋率19.7%。土質(zhì)以馬蘭黃土為主，質(zhì)地疏松，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占87.3%，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。生物資源豐富，有高等植物100多個(gè)科，288屬，650～700種，已知脊椎動(dòng)物328種。［2］農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，特色農(nóng)業(yè)品種豐富，有特色糧油、蔬菜、水果、中藥材等優(yōu)良品種。

2006年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值171.545 6萬(wàn)元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值6 830元，三次產(chǎn)業(yè)比21.3∶49.3∶29.4，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1 127元，相當(dāng)于全省平均值的88%，農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁副業(yè)結(jié)構(gòu)比例為73.8∶3.1∶22.3∶0.1∶0.7，與全省相比種植業(yè)比重高3.36個(gè)百分點(diǎn)，［3］農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，其次牧業(yè)比重較大。

一、慶陽(yáng)市生態(tài)狀況與生態(tài)環(huán)境治理的迫切性

慶陽(yáng)市地形崎嶇破碎，丘陵、溝谷占總面積的88.9%，降水變率大，50%降水以暴雨洪水形式出現(xiàn)，植被覆蓋度低，水土流失嚴(yán)重。由于水土流失的加重，河流泥沙量不斷加大，河流年輸沙量為2.06×108t，年自產(chǎn)沙1.76×108t，占黃河流域河流年輸沙量的32%，平均每公頃年流失水量288m3，流失土壤76t，流失N素25～35kg，流失P素45～60kg，嚴(yán)重水土流失使農(nóng)田跑水、跑土、跑肥，地表不斷侵蝕切割，使適于耕種的塬面和川道平地減少，溝壑面積擴(kuò)大。據(jù)實(shí)際觀察，林區(qū)林線明顯后退，森林林木蓄積量下降，草原載畜量下降。北部山區(qū)四縣植被以灌叢和草原為主，林草覆蓋率共計(jì)為19%，屬于黃河中游多粗砂區(qū)的極強(qiáng)度侵蝕區(qū)，在北部毛烏蘇沙漠不斷南侵下，加之濫墾濫牧等影響，土壤受到嚴(yán)重風(fēng)蝕，北部逐漸向沙漠化方向演化，沙地在自北向南擴(kuò)展。本區(qū)人口密度約為全省平均值的3倍，隨著人口的增長(zhǎng)，土地墾殖指數(shù)不斷提高，植被不斷破壞，環(huán)境壓力不斷加大。從1981年～2000年耕地增加了7.5%，果園增加了307.6%，林地增加了77.9%，草地減少了14.4%，水域減少了32.8%，難利用地減少了58.8%，非生產(chǎn)用地增加了20.9%。［4］隨著土地的開(kāi)墾，使林草地向立地條件差的困難地理環(huán)境不斷退縮，水域面積大幅度減少，干旱化程度加劇。慶陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站曹同民等對(duì)環(huán)境評(píng)估的結(jié)果是：總體持續(xù)惡化，波動(dòng)中的恢復(fù)好轉(zhuǎn)僅是惡化過(guò)程的減緩階段，從環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域差異看，子午嶺林區(qū)較好，南部次之，中西北部較差，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的首先是植被覆蓋率，其次是降水。［2］可見(jiàn)通過(guò)植被恢復(fù)治理生態(tài)的任務(wù)十分迫切。

慶陽(yáng)市環(huán)境治理任務(wù)迫在眉睫。2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)國(guó)情做出了退耕還林的重大決策，要求各地要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快 “退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策落實(shí)，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。慶陽(yáng)積極響應(yīng)退耕還林政策，實(shí)施了生態(tài)建設(shè)工程，到2009年底累計(jì)完成人工林栽植面積28.37萬(wàn)hm2，其中退耕造林11.18萬(wàn)hm2?；纳皆炝?6.33萬(wàn)hm2，封山育林0.87萬(wàn)hm2。［5］生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、生態(tài)戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)家退耕還林政策的落實(shí)為保護(hù)生態(tài)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造了機(jī)遇，但按照國(guó)家規(guī)定，退耕還林 （草）的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助是有時(shí)限的，如何確保國(guó)家糧款補(bǔ)助終止后，不會(huì)因糧食短缺而出現(xiàn) “復(fù)耕”，就成為當(dāng)前必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。各地方應(yīng)在補(bǔ)貼期加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。作為慶陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，退耕還林還僅僅停留在簡(jiǎn)單的植樹(shù)造林上，缺乏大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念，沒(méi)有把生態(tài)恢復(fù)與區(qū)域發(fā)展能力的提升結(jié)合起來(lái)。所以，筆者認(rèn)為慶陽(yáng)市應(yīng)把退耕還林還草工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，做出農(nóng)業(yè)發(fā)展模式調(diào)整的新規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以生態(tài)恢復(fù)為前提

針對(duì)該區(qū)生態(tài)不斷退化的嚴(yán)重威脅，應(yīng)把保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，改變過(guò)去盲目墾殖，靠單方面擴(kuò)大耕地面積增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的粗放式發(fā)展模式，通過(guò)改善生態(tài)和氣候，治理水土，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。在現(xiàn)階段應(yīng)積極落實(shí)退耕還林政策、封山禁牧政策和林木采伐管理政策，加快植樹(shù)種草綠化荒山工程建設(shè)，推行林草牧結(jié)合、果草牧結(jié)合、灌草牧結(jié)合、立體經(jīng)營(yíng)等多種生產(chǎn)模式，增加林草比例，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

（二）發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)

慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的73%，而退耕還林工程實(shí)施使可利用的耕地面積減少，在生產(chǎn)方式不變的情況下就必然會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，同時(shí)在封山禁牧后，傳統(tǒng)牧業(yè)喪失了發(fā)展條件，地方政府為了多享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，林木的栽植以生態(tài)林為主 （經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼5年，生態(tài)林補(bǔ)貼8年），缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)幾乎沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

總之，退耕還林的實(shí)施使農(nóng)業(yè)可利用的資源量減少，決定了將來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要走集約高效的發(fā)展道路，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式規(guī)劃農(nóng)業(yè)，在不同區(qū)域因地制宜地推行不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在塬區(qū)推行 “林果－畜禽”復(fù)合生態(tài)模式，在山地溝谷地推行草地生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，丘陵山區(qū)推行小流域綜合治理模式，在川道和城郊推行設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。同時(shí)，加大資金、設(shè)備、人力、技術(shù)、管理等要素投入，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，提高加工能力，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。［6］

（三）建立農(nóng)林牧草相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

要用系統(tǒng)理論來(lái)規(guī)劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)各部門(mén)之間建立相互滲透、相互促進(jìn)、一體化發(fā)展的良性機(jī)制。從種植業(yè)內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)發(fā)展糧、經(jīng)、草、瓜、菜多元化生產(chǎn)，提高谷物、豆類等雜糧作物種植比例。從模式上重視糧、經(jīng)、草的間作和輪作，增加土地肥力，提高種植效益；推廣果園種草，增加人工種草面積，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜；發(fā)展林間養(yǎng)殖和林下中藥材等多年生植物的種植，多渠道提高生產(chǎn)效益。重視農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的生態(tài)合理性，建立“川地高效糧經(jīng)作物－丘陵緩坡基本農(nóng)田－山腰經(jīng)濟(jì)林－陡坡生態(tài)林草”的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃

該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)可規(guī)劃為草產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)等。

（一）草產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代畜牧業(yè)的地位不斷提升，從我國(guó)的自然條件考慮應(yīng)走以草食畜牧業(yè)為主的畜牧發(fā)展道路，草產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將不斷增加，使草產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。同時(shí)，農(nóng)田種草養(yǎng)畜也是世界畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)田種草的比重很大，占耕地總面積的比重，荷蘭為67.60%，英國(guó)為59.0%，美國(guó)為20.0%，日本為18.06%，法國(guó)為9.50%。［7］在我國(guó)，錢(qián)學(xué)森院士于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，率先在內(nèi)蒙古等干旱半干旱地區(qū)指導(dǎo)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已取得了顯著成效，也讓我們看到我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

慶陽(yáng)市草資源豐富，荒山荒坡面積大，氣候冷熱干濕條件多樣，適合多種牧草的生長(zhǎng)。境內(nèi)有天然草地127.28萬(wàn)公頃，占土地面積的46.9%，可利用草地面積68.96萬(wàn)公頃，占草地面積的54.2%，野生牧草分屬98科，384屬，749種，全年約產(chǎn)鮮草28.58億公斤。［8］同時(shí)，本區(qū)在生態(tài)戰(zhàn)略下，人工種草具有很強(qiáng)的環(huán)境適宜性和重要的生態(tài)意義。草地建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，耗水量小，成活率高，生長(zhǎng)量大，而且種草的生態(tài)效益顯著，草地植被覆蓋度高，保持水土作用大于森林，還有利于改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地肥力，促進(jìn)林木成活。

本區(qū)荒山荒坡種草可利用土地廣闊，人工種草前景好的優(yōu)勢(shì)，在退耕還林還牧的背景下，應(yīng)把擴(kuò)大人工種草面積，改良天然草場(chǎng)，開(kāi)發(fā)利用秸稈等各種草資源，發(fā)展壯大草產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。目前，全市紫花苜蓿留存面積達(dá)到18.67萬(wàn)hm2，其中耕地種植2.67萬(wàn)hm2，占耕地比重的5.8%，人工草場(chǎng)面積約占可利用草場(chǎng)面積的20%。同時(shí)，糧食作物種植面積大，年種植量達(dá)40萬(wàn)hm2，其中種植全膜玉米13.33萬(wàn)hm2，年生產(chǎn)飼用秸稈300多萬(wàn)t，［9］提供了大量的飼草來(lái)源。

退耕還林為本區(qū)人工草場(chǎng)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇，今后，在綠化中應(yīng)種樹(shù)和種草相結(jié)合，大力發(fā)展人工種草，推行耕地種草、果園種草、荒山荒坡種草和林間地種草等多樣化種草形式，推廣糧、經(jīng)、草的套種和輪作。［10］同時(shí)應(yīng)從以下方面推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是不斷改進(jìn)種草技術(shù)，引種和培育適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)草品種，把旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)用到種草當(dāng)中，實(shí)施草場(chǎng)科學(xué)化管理，提高人工草場(chǎng)的種植效益。二是重視天然草地的改良，改善天然草場(chǎng)的群落結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)良牧草的比例，提高天然草場(chǎng)的產(chǎn)草量和草質(zhì)量。三是加快牧草收割和加工技術(shù)的研究和推廣，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平，解決人工割草喂養(yǎng)消耗勞動(dòng)量大的難題。四是要大力開(kāi)發(fā)秸稈資源，推廣秸稈 “三貯一化”技術(shù)，提高秸稈的儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力，增加草資源的可利用量。五是開(kāi)展山地人工種草的試驗(yàn)研究，總結(jié)山地草場(chǎng)建設(shè)和利用的經(jīng)驗(yàn)，為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓廣闊的地域空間。既要把草產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)發(fā)展能力，又要做好草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)規(guī)劃，并保持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

（二）林產(chǎn)業(yè)

森林作為生態(tài)保護(hù)的主體，具有防風(fēng)固沙、保持水土，調(diào)節(jié)氣候，消除環(huán)境污染等重要的生態(tài)功能。慶陽(yáng)東部子午嶺林區(qū)面積達(dá)489 800 hm2，其中森林面積24.59萬(wàn)hm2，利用荒山丘陵和溝壑開(kāi)展大面積植樹(shù)造林，到2009年累計(jì)退耕植樹(shù)面積為11.45萬(wàn)hm2，森林總面積為52.96萬(wàn)hm2，目前森林覆率僅為19.7%，還不能很好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。今后應(yīng)繼續(xù)加大森林保護(hù)和栽植的力度，加快荒山荒坡造林步伐，增加森林覆蓋度，不斷增強(qiáng)森林的生態(tài)保護(hù)功能。

在林業(yè)發(fā)展中應(yīng)注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)，目前本區(qū)的經(jīng)濟(jì)林比重較低，2009年年底經(jīng)濟(jì)林面積為11.45萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林管理落后，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差。2006年林業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重僅為3.1%。今后應(yīng)從以下方面規(guī)劃發(fā)展林產(chǎn)業(yè)：一是調(diào)整用材林和生態(tài)林的比例，做好森林的撫育和更新，提高林木蓄積量和木材供給能力；二是在林區(qū)發(fā)展適度的林下養(yǎng)殖、中藥材的種植和適度的林間采集；三是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，慶陽(yáng)市有經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，氣候和土質(zhì)適宜多種溫帶水果生長(zhǎng)，而且歷史發(fā)展中培育形成了許多區(qū)域優(yōu)質(zhì)水果品種，如寧縣曹杏、九龍金棗、正寧“隴蜜”蘋(píng)果等。目前果樹(shù)的栽植已經(jīng)具備一定規(guī)模，2009年全市累計(jì)果樹(shù)栽植面積11.5萬(wàn)hm2，蘋(píng)果8.1萬(wàn)hm2，杏2.6萬(wàn)hm2，棗0.19萬(wàn)hm2，本區(qū)應(yīng)把果樹(shù)栽植作為經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的主導(dǎo)方向，實(shí)行合理的分區(qū)布局，在 “塬面發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果，形成相對(duì)集中的生產(chǎn)基地；山區(qū)退耕還林地大力發(fā)展仁用杏、大棗、花椒等經(jīng)濟(jì)林；城郊周?chē)l(fā)展鮮食葡萄、李子、桃等果樹(shù)”的發(fā)展思路下，實(shí)施 “點(diǎn)上突破、周邊輻射、形成片帶”的基地建設(shè)要求，［11］擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)水果的栽植面積，推動(dòng)果業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，不斷提高果品產(chǎn)量和品質(zhì)，穩(wěn)步提升林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

（三）現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)

畜牧業(yè)作為本區(qū)的第二大農(nóng)業(yè)部門(mén)，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的22.3%，在農(nóng)業(yè)各部門(mén)中生產(chǎn)效益最高。［12］本區(qū)山地多耕地少，草場(chǎng)面積廣，畜牧業(yè)發(fā)展具有很大潛力。退耕還林工程實(shí)施一方面為大面積種草提供了機(jī)遇，另一方面也使當(dāng)前的草資源可利用量減少。所以，當(dāng)前該區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型任務(wù)，一是應(yīng)進(jìn)行養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整。封山禁牧后以天然草場(chǎng)為基礎(chǔ)的牧羊業(yè)，消耗草量大，秸稈喂養(yǎng)困難，在轉(zhuǎn)型期應(yīng)適當(dāng)壓縮羊養(yǎng)殖規(guī)模。牛、驢、馬等大牲畜適宜用粗質(zhì)秸稈喂養(yǎng)，可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。退耕還林使糧食種植面積下降，應(yīng)減少耗糧型的豬的養(yǎng)殖比例，對(duì)耗草量較少的兔養(yǎng)殖可增加比重。發(fā)揮山地森林良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展放養(yǎng)雞、野豬、野雞、山雞、狐貍、肉驢、鹿等特色養(yǎng)殖。二是草資源的開(kāi)發(fā)利用。應(yīng)積極進(jìn)行人工草場(chǎng)建設(shè)，解決青草期喂養(yǎng)的飼草供應(yīng)問(wèn)題，以草定畜，同時(shí)又要挖掘其它草資源，做好秸稈的利用、加工和儲(chǔ)藏，增強(qiáng)草資源的供應(yīng)能力。三是養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。目前本區(qū)畜牧業(yè)面臨由放牧業(yè)向舍飼養(yǎng)殖業(yè)、由粗放的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的任務(wù)，應(yīng)積極解決養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、畜種更新，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、疾病防控系統(tǒng)建設(shè)等問(wèn)題。四是經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。推行龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的組織經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面。在舍飼養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步驟上，以草定畜，規(guī)模由小到大，由分散到集中，逐步走向組織化和規(guī)模化。

（四）特色種植業(yè)

大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種植效益差，而特色種植業(yè)產(chǎn)品以獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)和旺盛的市場(chǎng)需求決定了種植效益較高。慶陽(yáng)市地理環(huán)境獨(dú)特，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，瓜菜、油料、小雜糧、烤煙等作物的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，在有限耕地上應(yīng)以發(fā)展特色種植業(yè)為主，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。慶陽(yáng)是全國(guó)最大的黃花菜、白瓜子生產(chǎn)基地，也是豆類、紫蘇、胡麻的重要產(chǎn)地，什社小米、環(huán)縣蕎麥等以品質(zhì)優(yōu)良而著稱。但目前的種植結(jié)構(gòu)還存在以大宗糧食種植為主的問(wèn)題，2006年糧食作物播種面積占種植業(yè)的66.6%，經(jīng)濟(jì)作物占17.7%，其它作物占15.7%，而小麥、玉米就占了糧食作物播種面積的58%。黃花菜4.26萬(wàn)hm2，白瓜子種植面積僅為0.04萬(wàn)hm2，特色種植沒(méi)有形成規(guī)模，而且存在種植粗放，商品率低，加工能力不足的問(wèn)題。本區(qū)應(yīng)緊跟雜糧、豆類、油料、蔬菜等需求不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)形勢(shì)，積極發(fā)展特色種植業(yè)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)品種優(yōu)勢(shì)，加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少玉米小麥等大田作物的比重，增加高粱、谷子、糜子、蕎麥、大麥、燕麥，豌豆、黃豆、蠶豆、扁豆、小豆、胡麻、紫蘇、麻子、向日葵、芝麻、芥菜、白瓜子、黃花菜、西瓜、甜椒、大蔥、神蟲(chóng)草等種植規(guī)模。積極發(fā)展綠色無(wú)公害生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展規(guī)?；N植，提高深加工能力，走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。［13］

四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施

（一）做好科學(xué)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃

本著農(nóng)業(yè)多樣化、特色化、現(xiàn)代化、一體化發(fā)展的方向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方案，同時(shí)依據(jù)區(qū)域自然條件做好科學(xué)的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃。東部林區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，并適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，南部水熱條件好的塬區(qū)以發(fā)展特色瓜菜蘋(píng)果為主，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，在北部山區(qū)以發(fā)展特色糧油種植為主，重視舍飼養(yǎng)殖的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高市場(chǎng)化發(fā)展水平

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，首先，應(yīng)創(chuàng)新荒山荒坡產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制，通過(guò)承包、租賃等形式使產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，保證農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益權(quán)，為林、畜、草等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件，培育林、畜、草產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體。其次，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)研究，保證新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)合理性；加大項(xiàng)目扶持力度，尊重投資人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目的健康發(fā)展。再次，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，廣泛宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，搞好技術(shù)和管理等咨詢服務(wù)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展服務(wù)水平，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，做好各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息的搜集和市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力在于政府強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以科技為本，我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)都相對(duì)落后，政府的技術(shù)服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中就尤為重要。本區(qū)農(nóng)牧局和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加快農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研究立項(xiàng)，如：荒山人工種草養(yǎng)畜技術(shù)研究，區(qū)域牧草、畜禽、水果和農(nóng)作物新品種的培育研究，地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等，并加大技術(shù)推廣力度，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。

（四）健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害和市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害及市場(chǎng)不良變化都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，本市氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，倒春寒對(duì)果樹(shù)威脅很大，干旱可使農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，鼠害嚴(yán)重威脅著草場(chǎng)和林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)瓜菜市場(chǎng)滯銷(xiāo)給農(nóng)民帶來(lái)巨大損失的事件頻繁發(fā)生，所以，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害和市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)意義重大。

（五）培育產(chǎn)業(yè)組織，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的必由之路，本區(qū)農(nóng)業(yè)組織化水平低，農(nóng)業(yè)以分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)更新緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，制約了生產(chǎn)效益的提高。所以，政府應(yīng)把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，通過(guò)各種途徑扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社等各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，鼓勵(lì) “龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”和 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶＋農(nóng)戶”等組織模式的發(fā)展。

［1］慶陽(yáng)市年鑒編纂委員會(huì).慶陽(yáng)年鑒 ［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007：88，260－266.

［2］曹同民，李師翁.慶陽(yáng)生態(tài)與環(huán)境 ［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2004：137－139，52.

［3］甘肅年鑒編纂委員會(huì).甘肅年鑒2007［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007：140.

［4］慶陽(yáng)地區(qū)行政公署水利處.慶陽(yáng)地區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及水利及水利水保區(qū)劃成果 ［A］.1984.

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［6］周立華，程國(guó)棟，王正文，等.慶陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與政策建議 ［J］.干旱區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2002，20（3）：117－120.

［7］楊恒山，曹敏建，李華等.種草養(yǎng)畜與內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ［J］.干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2004，22（1）：118－120.

［8］王貴軍.試論畜牧業(yè)在慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 ［J］.隴東學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，14（2）：84－86.

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［10］李會(huì)科，王忠林，郭鵬.陜西知識(shí)密集型草業(yè)的實(shí)踐與展望 ［J］.草業(yè)科學(xué)，2004，21（7）：45－48.

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［12］慶陽(yáng)市林業(yè)局，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)——慶陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述 ［J］.甘肅林業(yè)，2006（1）：19－21.

［13］李朝陽(yáng).慶陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 ［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) （社科版），2010（4）：36－38.

A Study Mode of Ecological Agriculture Development Strategies on the Gully Region of Loess Plateau——Qingyang，Gansu Province－for Example

LI Zhao－yang
（HistoryDepartmentinLongdongUniuercity，QingyangGansu745000，China）

Qingyang lies in the gully region on loess plateau mountainous terrain，which gives priority to weak ecological environment，serious soil erosion.Due to its shortage on cultivated land，the pressure on population and a weak agricultural economy，it faces the urgent task of ecological construction.Under the current national reforestry policies，an ecological agricultural development strategy should be accepted so as to achieve both mass production and ecological protection.Only by combining forestry and fruits，grass supply industries and livestock，characteristic planting with ecological construction and carrying out a scientific eco－agriculture mode according to its own advantages and disadvantages，can we build a agricultural development system in which a mutual connection and promotion among the four items will be produced.Through rational utilization of the grass and resources，agriculture structure adjustment，agricultural production reform，the promotion on the quality of products and the futher processing of agricultural products，we can improve production efficiency.Government should play a leading role in the process of development，try to accelerate the transformation of agricultural production structure and mode and promote the continuous development of ecological and environmental coordination through scientific planning，system innovation，improving production technology，increasing investment and improving agricultural production capability.

Ecological construction；Reforestation；Ecological agriculture；Characteristic industrial

F304.1

A

1671－816X （2011）01－0005－05

（編輯：程俐萍）

2010－09－25

李朝陽(yáng) （1971－），男 （漢），甘肅正寧人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)地理方面的研究。

隴東學(xué)院科研基金項(xiàng)目 （XYSK0713）