中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗研究
——以甘肅省為例

徐世平

（中共甘肅省委黨校 法學(xué)教研部，甘肅 蘭州730070）

中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗研究
——以甘肅省為例

徐世平

（中共甘肅省委黨校 法學(xué)教研部，甘肅 蘭州730070）

甘肅省在中國貧困地區(qū)中較有代表性，中共甘肅省委解決 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨豐功偉績在甘肅省的鮮活例證，是中國特色社會主義理論體系的生動實踐。這些經(jīng)驗是：堅持發(fā)展的觀點，準確把握省情特征，充分認識問題的極端重要性，用科學(xué)正確的理論指導(dǎo)實踐，依靠政策法律二元模式調(diào)控，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，循序漸進、分類指導(dǎo)、因地制宜地解決 “三農(nóng)”問題，堅持黨對 “三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨；“三農(nóng)”問題；經(jīng)驗研究

一

回顧中國共產(chǎn)黨解決 “三農(nóng)”問題的歷程，從建黨到建國，在土地革命、解放農(nóng)民、建立農(nóng)村革命根據(jù)地等方面積累了寶貴經(jīng)驗。從建國到文革結(jié)束，強調(diào)農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累，農(nóng)民就地發(fā)展，主要依靠農(nóng)業(yè)致富，提出了農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)民集體化、農(nóng)村公社化等理論，后來發(fā)展為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、社會化，此后升華為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在解決“三農(nóng)”問題方面形成一系列思想理論、政策措施和法律制度。

以甘肅省為例，總結(jié)中國共產(chǎn)黨解決 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗，其意義在于樣本的典型性。甘肅省地處中國西北內(nèi)陸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，地貌復(fù)雜多樣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，教育相對落后，社會發(fā)展滯后，多民族聚居。甘肅省在中國貧困地區(qū)中較有代表性。從 “三農(nóng)”基本情況看，甘肅土地遼闊，但可利用面積少，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，氣候類型差異較大。淡水資源貧乏，自然災(zāi)害頻發(fā)，其中甘肅南部八縣 （區(qū)）是汶川地震的重災(zāi)區(qū)。農(nóng)業(yè)栽培歷史悠久，農(nóng)作物品種資源十分豐富。綜合治理生態(tài)環(huán)境初見成效，扶貧開發(fā)和小康建設(shè)效果顯著。甘肅省 “三農(nóng)”基本情況是中國“三農(nóng)”基本情況的生動寫照，而這些成就的取得是中國共產(chǎn)黨豐功偉績在甘肅省的鮮活例證。中國共產(chǎn)黨解決甘肅省 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗是全國經(jīng)驗的典型反映和中觀縮影。

二

以三十年改革開放實踐為時代背景，以中國共產(chǎn)黨在甘肅省的實踐為現(xiàn)實基礎(chǔ)，回顧其解決問題的基本做法，尋求其開展工作的重點重心，明確其改革發(fā)展的基本方向，提煉其理論創(chuàng)新的思想軌跡，總結(jié)其實踐創(chuàng)新的發(fā)展路徑，具有廣闊的社會背景和強烈的現(xiàn)實意義。甘肅省農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化進程奠定了堅實基礎(chǔ)，為推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在甘肅省解決 “三農(nóng)”問題經(jīng)驗的基本內(nèi)容和主要觀點是：

（一）始終堅持用發(fā)展的觀點解決 “三農(nóng)”問題

建國以后，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府始終把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，堅持改善農(nóng)業(yè)基本條件和實施科教興農(nóng)不動搖，實行分類指導(dǎo)，初步找到了一條具有自己特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子，全省農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了較大的成就。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定改善；主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了省內(nèi)供需總量基本平衡；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)起步；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域化格局初步形成；綜合治理生態(tài)環(huán)境初見成效；扶貧開發(fā)和小康建設(shè)成效顯著。農(nóng)民年人均純收入由改革開放初期的101元增加到2008年的2 329元。［1］

（二）準確把握城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的階段性特征

甘肅省的農(nóng)村改革發(fā)展具有顯著的階段性特征，具體表現(xiàn)為：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；綜合生產(chǎn)能力顯著提高，但區(qū)域發(fā)展不平衡，水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但農(nóng)村合作組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；支持保護體系初步建立，但對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴于國家；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，但農(nóng)民素質(zhì)同勞務(wù)市場需求不相適應(yīng)；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，但基層組織建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村社會建設(shè)和社會管理滯后，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍很艱巨?？傮w上，甘肅省處在一個加大統(tǒng)籌力度、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、逐步減少農(nóng)民，立足改革創(chuàng)新、加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展階段。

（三）充分認識甘肅省 “三農(nóng)”問題的極端重要性

從全國情況看，中共中央充分認識到了推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性，將其提煉為“三個最需要”，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。［2］這一重要論斷在甘肅省解決 “三農(nóng)”問題的實踐中有著極端重要性，之所以強調(diào) “極端重要”，是基于以下五個方面的原因：

一是甘肅農(nóng)村改革發(fā)展自身的內(nèi)在需要。農(nóng)村改革仍然是甘肅省改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然是甘肅省發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。如果抓住機遇，就能為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強大動力。否則，將會進一步拉大甘肅省與全國的差距。

二是甘肅扶貧實踐的迫切需要。甘肅省是中國最貧困的省份之一，貧困人口占全國貧困人口的8%左右。農(nóng)村貧困人口總量較大，扶貧的難度也隨之加大。

三是甘肅各民族和諧發(fā)展的共同需要。甘肅省現(xiàn)有54個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?40萬，占全省總?cè)丝诘?.26%，民族自治地方土地面積17.66萬平方公里，占全省面積的39.6%。［3］少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)相比，發(fā)展差距在繼續(xù)拉大。

四是甘肅宗教事務(wù)依法管理有序發(fā)展的需要。甘肅是一個多宗教、多教派的省份。伊斯蘭教、佛教、道教、天主教和基督教五大宗教俱全。信奉上述五個宗教的信徒遍布全省各地，甘肅宗教信徒多，分布廣。全省有信教群眾344萬人，占全省總?cè)丝诘?3.15%。甘肅宗教教種齊，歷史久。宗教教派雜，影響深。甘肅省的宗教問題、民族問題、科學(xué)發(fā)展與 “三農(nóng)”問題看似不同，但卻彼此重疊，實質(zhì)上是一個問題不同認識維度。

五是當代中國能源安全、生態(tài)安全和維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要。甘肅地處西北要沖，是對外開放的陸路通道，是各民族大融合的前沿地帶，是西北的生態(tài)屏障，具有重要的戰(zhàn)略地位。［4］甘肅省的 “三農(nóng)”問題與扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、宗教信仰、能源安全、生態(tài)安全、維護穩(wěn)定相互交織，情況復(fù)雜，成為目前社會焦點、民生難題。

只有解決了上述綜合難題，才能實現(xiàn)甘肅人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

（四）堅持不渝用科學(xué)正確的理論指導(dǎo) “三農(nóng)”問題

中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。從全國范圍看，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。［5］甘肅省農(nóng)村改革發(fā)展的成果是堅持中國特色社會主義理論指導(dǎo)的實踐成果，這一實踐成果已經(jīng)證明、正在證明并將繼續(xù)證明中國特色社會主義理論自身的科學(xué)性和實踐性，不斷豐富其時代內(nèi)涵、區(qū)域特征和民族特征。甘肅省在科學(xué)發(fā)展、以人為本方面有著血的教訓(xùn)，“通渭問題”就是其中最為慘烈的一幕。1965年7月5日，中共通渭縣委就此事件寫出報告 《通渭的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)》，這個報告稱： “全縣人口死亡60 210人，死絕了2 168戶，1 221個孩子失去了親人成了孤兒，外流11 940人……”［6］經(jīng)歷了 “通渭問題”的甘肅人民永遠不會忘記這一悲慘教訓(xùn)，也將永遠珍視用科學(xué)的理論成果和科學(xué)的發(fā)展思路來指導(dǎo) “三農(nóng)”問題。

（五）依靠政策法律二元模式調(diào)控 “三農(nóng)”問題

新中國成立以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期主要依靠黨的政策辦事逐步向和平建設(shè)時期既依靠政策、又依靠法律辦事的轉(zhuǎn)變過程。我國 “三農(nóng)”領(lǐng)域的調(diào)控，從建國以后到 “文化大革命”結(jié)束，以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔。改革開放以來，既依靠政策調(diào)整、又依靠法律規(guī)范。與全國情況相適應(yīng)，甘肅省各級人大和政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，甘肅省委、省政府出臺各種政策，保護農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這種政策與法律并存的調(diào)整機制，充分發(fā)揮了二者的優(yōu)勢和特點。政策的靈活性和直接針對性較強，以其廣泛宣傳、領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、群體發(fā)動、效果明顯而家喻戶曉。法律是國家調(diào)整“三農(nóng)”問題的規(guī)范性文件，以其內(nèi)容穩(wěn)定、剛性保護、固化權(quán)利、明確義務(wù)而發(fā)揮著自身作用。［7］

（六）堅定不移地推進社會主義市場經(jīng)濟改革方向

在解決 “三農(nóng)”問題上，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的認識基礎(chǔ)是以多種經(jīng)濟成分并存和市場經(jīng)濟為特征的社會主義初級階段理論。［8］從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面看，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化作為改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。在三十多年來甘肅省農(nóng)村改革中，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，培養(yǎng)了社會主義市場經(jīng)濟機制，促進了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其它生產(chǎn)要素的流通。建立社會主義市場經(jīng)濟的目標一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線，［9］農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力。

（七）循序漸進、分類指導(dǎo)、因地制宜地解決 “三農(nóng)”問題

針對甘肅幅員遼闊、地形復(fù)雜、區(qū)域差別巨大、發(fā)展程度不同的省情，中共甘肅省委解決“三農(nóng)”問題時，始終保持分類指導(dǎo)、因地制宜的方針。在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，中共甘肅省委根據(jù)因地制宜和區(qū)域化布局的原則，制定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。

（八）毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨對 “三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)

堅持正確的政治方向是解決 “三農(nóng)”問題的根本。堅持正確的政治方向，核心是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是解決 “三農(nóng)”問題正確政治方向的核心，也是進一步解決 “三農(nóng)”問題的根本保證。［10］

三

反思中國共產(chǎn)黨在甘肅省解決 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗，闡述其價值理念、基本歷程、現(xiàn)實基礎(chǔ)、理論依據(jù)、制度保障、改革取向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和主導(dǎo)力量，有助于在理論上嘗試科學(xué)化和系統(tǒng)化。始終堅持用發(fā)展的觀點解決“三農(nóng)”問題，是歷史發(fā)展的簡要回顧，說明我們解決了甘肅省哪些 “三農(nóng)”問題。準確把握甘肅省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的階段性特征，是對當前甘肅現(xiàn)實狀況的基本分析，是研究經(jīng)驗的現(xiàn)實基礎(chǔ)，說明甘肅省 “三農(nóng)”問題的基本情況是什么。甘肅 “三農(nóng)”問題與扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、宗教信仰、能源安全、生態(tài)安全、維護穩(wěn)定相互交織，充分認識其極端重要性和復(fù)雜性，有助于厘清 “三農(nóng)”問題的基本定位，說明為什么要解決 “三農(nóng)”問題。堅定不渝用科學(xué)正確的理論指導(dǎo) “三農(nóng)”問題，這是解決問題的理論依據(jù)，是提煉經(jīng)驗的世界觀和方法論。依靠政策法律二元模式調(diào)控 “三農(nóng)”問題，這是形成決策的政策依據(jù)和制度保障。堅定不移地推進市場經(jīng)濟改革，這是農(nóng)村發(fā)展的改革取向，是描繪農(nóng)村改革的一條主線。循序漸進、分類指導(dǎo)、因地制宜地解決“三農(nóng)”問題，是解決 “三農(nóng)”問題的發(fā)展道路，是實事求是思想路線在甘肅實踐中的具體體現(xiàn)。毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨對 “三農(nóng)”問題的領(lǐng)導(dǎo)，這是甘肅 “三農(nóng)”發(fā)展的根本保證。堅持黨管農(nóng)村工作，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本保證。

30多年改革開放的偉大實踐積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗，奠定了中國特色社會主義理論體系的實踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨在甘肅解決 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨在困難和成績面前如何應(yīng)對的經(jīng)驗在甘肅 “三農(nóng)”領(lǐng)域的具體化，提煉這些經(jīng)驗有利于增強理論的針對性、具體性，為全國的理論創(chuàng)新增加西部實踐和鮮活素材，也為中國其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供借鑒。

［1］甘肅年鑒編委會.甘肅統(tǒng)計年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009（8）：89.

［2］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ［M］.北京：人民出版社，2007：3.

［3］沈言實.扶貧開發(fā)任重道遠 ［N］.甘肅日報，2010－06－30 （5）.

［4］沈言實.支持甘肅發(fā)展是維護全國發(fā)展穩(wěn)定大局的需要 ［N］.甘肅日報，2010－06－01（5）.

［5］王偉光.30年改革開放積累的十條重要歷史經(jīng)驗 ［J］.人民論壇，2008－11－01（11）.

［6］楊繼繩.通渭問題—— “大躍進”五十周年祭 ［J］.炎黃春秋，2008（10）：41.

［7］徐世平，李曉棠.農(nóng)業(yè)立法國際比較與中國路徑選擇 ［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2007（7）：146.

［8］武力.論中國共產(chǎn)黨對 “三農(nóng)”問題的探索 ［N］.光明日報，2004－11－30（5）.

［9］李明，郭宇.中國共產(chǎn)黨解決 “三農(nóng)”問題的基本經(jīng)驗 ［J］.科學(xué)社會主義，2006（1）：33.

［10］張新華.新中國探索 “三農(nóng)”問題的歷史經(jīng)驗 ［M］.北京：中共黨史出版社，2007：356－426.

Study on CPC＇s Experience in Addressing the Issues of Agriculture，F(xiàn)armers and Rural Areas——Take Gansu Province as an Example

XU Shi－ping
（LawTeachingandResearchDepartment，PartySchooloftheGansuProvincialCommitteeofCPC，LanzhouGansu730070，China）

Gansu Province is a typical poverty－stricken region in China.The experience of Gansu Province Committee of CCP in addressing issues of agriculture，farmers and rural areas proves significant achievements of CCP，and represents sound practice of Socialist Theories with the Chinese Characteristics.Such experience includes insisting on the outlook of development，taking into account the actual conditions of the province，fully recognizing the vital importance of agriculture，farmers and rural areas，following scientific theories in practices，employing both policy and law tools，adhering to the socialist market economy reform，addressing the issues of agriculture，farmers and rural areas progressively，and following the leadership of CCP.

Communist party of China（CPC）；Lssues of agriculture；Farmers and rural areas；Experience study

D24

A

1671－816X（2011）01－0001－04

（編輯：程俐萍）

2010－12－04

徐世平 （1975－），男 （漢），甘肅會寧人，副教授，碩士，主要從事行政法學(xué)和農(nóng)業(yè)法學(xué)方面的研究。

2009年度全國黨校系統(tǒng)課題 《中國共產(chǎn)黨解決 “三農(nóng)”問題的經(jīng)驗研究》最終成果 （200917）