縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究
——以淄博市為例

岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心,山東 淄博 255032)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究
——以淄博市為例

岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心,山東 淄博 255032)

科技創(chuàng)新是提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的決定性因素,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淄博市在科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了全省前列。其主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持特色導(dǎo)向,依靠科技增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);實(shí)施科技興農(nóng)工程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn);以科技園區(qū)建設(shè)為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。淄博市在縣域科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),但進(jìn)一步提升發(fā)展的層次和水平仍然需要做出不懈努力?？萍紕?chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思路是:加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè);建立多元科技投入體系;構(gòu)筑區(qū)域人才優(yōu)勢(shì);發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)職能;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系;完善配套政策,形成發(fā)展合力。

縣域經(jīng)濟(jì);科技創(chuàng)新;科學(xué)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。[1]11淄博市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列,有四個(gè)縣 (區(qū))進(jìn)入全省 30強(qiáng),六個(gè)縣 (區(qū))躋身“中國科技實(shí)力百強(qiáng)縣”,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于全省平均水平。選擇以淄博市為例,研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐問題,一是為了總結(jié)淄博市科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),研究科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律;二是為了找出縣域科技創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié),提出相應(yīng)的對(duì)策措施,為科學(xué)發(fā)展提供理論支持和有力借鑒。

一、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性

(一)科技創(chuàng)新是提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的決定性因素

科學(xué)技術(shù)在知識(shí)形態(tài)上是一般或潛在的社會(huì)生產(chǎn)力,一旦并入生產(chǎn)過程,這種知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)直接的生產(chǎn)力?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)已經(jīng)融合、滲透、擴(kuò)散到生產(chǎn)力諸要素中,使生產(chǎn)力發(fā)生了飛躍?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力要素的主導(dǎo)要素,已成為決定生產(chǎn)力的第一要素。提高縣域生產(chǎn)力水平關(guān)鍵靠科技,科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的決定性因素。[2]5

(二)科技創(chuàng)新是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過加大農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)及科技園區(qū)等示范帶動(dòng)作用,可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量,可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。依靠科技進(jìn)步,發(fā)展投入少效益大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要途徑?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。[3]12

(三)科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括量的增長,而且包括質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的變化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,同時(shí)要做到城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]8經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,很大程度上看科技支撐發(fā)展能力的提升。企業(yè)節(jié)能降耗,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,必須依賴科技,通過科技創(chuàng)新,制造高附加值產(chǎn)品,提升經(jīng)濟(jì)競爭力,是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必有之路。

(四)科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一推動(dòng)力

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看,科技創(chuàng)新能力強(qiáng),科技研發(fā)投入多,科技進(jìn)步快的縣 (區(qū)),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的就快。淄博市各縣 (區(qū))科技創(chuàng)新能力的提高,提升了區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平,先后創(chuàng)建為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家首批星火技術(shù)密集區(qū)、國家科技興市試點(diǎn)市、科技興市山東試點(diǎn)帶城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、中國城市綜合創(chuàng)新力 50強(qiáng)和中國最具創(chuàng)新績效城市,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的直接動(dòng)力。當(dāng)前,科技發(fā)展正面臨新的重大歷史機(jī)遇,金融危機(jī)逼迫企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能,科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快以及科技成果的快速傳播,成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力;而科技本身正在醞釀的新一輪重大突破,為縣 (區(qū))域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了新的可能。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措,將極大地促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市與農(nóng)村共同繁榮,[5]10使更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚,為促進(jìn)縣域科技發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、淄博市以科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持特色導(dǎo)向,依靠科技增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

淄博市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,促進(jìn)技術(shù)要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機(jī)結(jié)合,培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與競爭力提升。通過優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和項(xiàng)目支持等方式,為地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長提供了有效支撐。重點(diǎn)支持市場前景好、對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了若干科技含量高、市場前景好的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。如臨淄區(qū)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、淄川區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、博山區(qū)的泵和電機(jī)產(chǎn)業(yè)、周村的商貿(mào)物流業(yè)等,都是立足比較優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)出的縣域品牌。

(二)實(shí)施科技興農(nóng)工程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

淄博在縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,注重組織實(shí)施科技興農(nóng)工程,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù),依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如沂源縣發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),發(fā)展果品、蔬菜、雜糧等具有較強(qiáng)競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品,使 80萬畝荒山變成了有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū),建設(shè)了 10個(gè)“中華大果園”,100處標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,認(rèn)證有機(jī)食品 26個(gè),居全省第一。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題,而且使農(nóng)民走上了富裕和諧的小康路。

(三)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是解決當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多瓶頸制約的重要舉措。當(dāng)前,國家實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)使用國產(chǎn)首臺(tái) (套)重大裝備等政策,為實(shí)施技術(shù)改造提供了重大機(jī)遇,淄博市大力支持和鼓勵(lì)機(jī)械、化工、建材冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新改造,大幅度提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。如桓臺(tái)縣在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),著眼提高區(qū)域競爭力,培植和壯大冶金機(jī)械加工、電子設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),逐步形成了一大批在全省甚至全國機(jī)械、電子行業(yè)領(lǐng)跑的企業(yè),涌現(xiàn)出了像巨明機(jī)械、蠕墨鑄鐵、晨鐘機(jī)械、泰寶集團(tuán)、歐鍇空調(diào)、凱勝電子等特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場競爭力強(qiáng)的機(jī)械電子類優(yōu)勢(shì)企業(yè),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

淄博瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向,選擇具有突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向,利用企業(yè)技術(shù)中心、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái),組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,突破共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù),努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。如沂源縣引導(dǎo)生產(chǎn)要素向科技含量高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)傾斜,新上院士項(xiàng)目、863項(xiàng)目 10個(gè),通過因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植了縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

(五)以科技園區(qū)建設(shè)為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)

淄博市以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)縣域投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三者相互滲透,均衡發(fā)展。如沂源縣以上市企業(yè)為依托,建設(shè)工業(yè)園區(qū),帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把醫(yī)藥及醫(yī)藥包裝、節(jié)能材料、高分子材料、食品加工、玻璃纖維、精密鑄造六大基地納入工業(yè)循環(huán)“圈”,組建起了制藥企業(yè)溶媒循環(huán)利用、采煤企業(yè)煤矸石加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廢渣生態(tài)循環(huán)、鑄造企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥企業(yè)對(duì)煤灰和爐渣回收利用等六條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,不僅有效降低了對(duì)環(huán)境的污染,也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)培育了新的增長點(diǎn)。

淄博市在科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:縣 (區(qū))對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度有待于進(jìn)一步提高;科技人才存在一定程度的結(jié)構(gòu)性短缺;科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)渠道需要拓寬,投入數(shù)量需要增加;科技服務(wù)體系的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮;科技評(píng)價(jià)體系不健全,科技工作缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。這些薄弱環(huán)節(jié)帶有一定普遍性,需要我們提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。

三、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思路

(一)明確科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點(diǎn)

強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向,以先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣為主題,以深化科技體制改革為動(dòng)力,以民營企業(yè)和廣大農(nóng)村為主陣地,以各類項(xiàng)目為載體,堅(jiān)持用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破,優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境,增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。[6]根據(jù)上述指導(dǎo)思想,必須深化縣域科技體制改革,建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新型縣域科技體制,營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展特色,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。緊緊抓住科技人才培養(yǎng)、科技投入和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大工作力度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,力爭取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。[7]11建立以高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系,吸納運(yùn)用科技成果,加速成果的示范和轉(zhuǎn)化。建立以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供信息、中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系、重點(diǎn)開展應(yīng)用技術(shù)研究推廣和科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化等工作,形成技工貿(mào)一條龍、技農(nóng)貿(mào)一體化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快縣域信息化建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)。建立技術(shù)干部下鄉(xiāng)掛職工作機(jī)制,從政府業(yè)務(wù)部門中選派技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)掛職;與科研院所和大中專院校合作,交流選派技術(shù)人員,開展項(xiàng)目合作;聘請(qǐng)退休的科技人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展各種形式的技術(shù)服務(wù)等。淄博許多縣 (區(qū))充分發(fā)揮科技推廣機(jī)構(gòu)作用,技術(shù)干部蹲點(diǎn)包村、進(jìn)駐企業(yè),幫助所包村和所包企業(yè)出謀劃策、傳授技術(shù),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

(三)增加財(cái)政對(duì)科技事業(yè)的投入,建立多元投入體系

現(xiàn)代科技的一個(gè)重要特點(diǎn)就是高投入、高回報(bào),政府應(yīng)加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入,確保新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長,提高科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系,采取科技與金融結(jié)合爭取科技貸款、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金;鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技開發(fā)的投入,爭取國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級(jí)各類科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等政策性資金的支持;建立完善高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,建立中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔(dān)保基金,合力引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技開發(fā)的投入,盡快形成“政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,社會(huì)投入為補(bǔ)充,外資投入為關(guān)鍵”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。[8]1淄博市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 86.47%來自企業(yè),3.85%來自政府,8.45%來自金融機(jī)構(gòu),符合建立多元投入機(jī)制的基本精神,但需要在實(shí)踐中進(jìn)一步拓寬渠道,增加科研的經(jīng)費(fèi)投入。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊(duì)伍建設(shè)為根本,努力構(gòu)筑地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。[9]9從淄博各區(qū)縣人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看,加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)做到:一要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技放在突出位置,在完善農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才,建立人才儲(chǔ)備制度,引進(jìn)科技人才,壯大科技隊(duì)伍。二要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,鼓勵(lì)科技人員攜帶技術(shù)和成果作價(jià)入股,到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以人才資源能力建設(shè)為核心,重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的各類人才的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力,著力提高他們的創(chuàng)新能力。三要進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度,對(duì)企業(yè)各類人才在轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和其他原因遇到生活困難時(shí),及時(shí)給予生活救助。四要改革科技獎(jiǎng)勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性。要設(shè)立政府津貼、項(xiàng)目津貼,對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)分別給予政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五要進(jìn)一步完善人才市場配置機(jī)制。逐步形成層次高、規(guī)摸大、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的人才服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)功能,加強(qiáng)法制建設(shè),確保人才競爭公開、公平、公正,促進(jìn)人才資源高效、充分、合理配置,充分調(diào)動(dòng)基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性,構(gòu)筑起縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。

(五)創(chuàng)新政府職能,充分發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用

促進(jìn)縣域科技事業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)在宏觀調(diào)控引導(dǎo)、科技資源整合、營造創(chuàng)新環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。[10]11要結(jié)合縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過政府推動(dòng)和市場機(jī)制的作用,最大限度地整合和優(yōu)化縣域科技資源,實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效組合聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化縣級(jí)科技部門的管理主體地位,在服務(wù)內(nèi)容上,突出政策服務(wù)、項(xiàng)目管理服務(wù)、營造環(huán)境服務(wù);在服務(wù)方式上,注重主動(dòng)服務(wù)和依法行政;在服務(wù)形式上,公開科技管理工作程序,簡化科技管理上的行政手續(xù),提高辦事透明度?？萍疾块T、高校和科研院所,要從智力、技術(shù)、資金和政策等方面支持縣域科技事業(yè)發(fā)展。

(六)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

研究和制定地方技術(shù)創(chuàng)新政策,加強(qiáng)政策措施的具體貫徹執(zhí)行的力度,營造良好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)文化和技術(shù)文化。要以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶,推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作,促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集成和有效組合。[11]重點(diǎn)抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)為主要功能的傳播系統(tǒng),以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),形成既與國家創(chuàng)新體系相適應(yīng),又符合本地實(shí)際,市場行為和政府行為相輔相成、互為補(bǔ)充、高效運(yùn)行的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在全力建設(shè)科技示范園區(qū)的同時(shí),著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。

(七)制定完善相關(guān)配套政策,形成促進(jìn)發(fā)展的合力

必須認(rèn)真研究和制定人才政策、科技投入政策、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合政策、項(xiàng)目帶動(dòng)政策等,發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。盡快建立一套適合地區(qū)縣域科技的評(píng)價(jià)體系,將科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、企業(yè)科技進(jìn)步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍,定期向社會(huì)公布,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。[12]10要按照“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針,大力開拓和發(fā)展技術(shù)市場,建立健全各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易所,為各類主體提供平等競爭機(jī)會(huì)。宣傳部門要大力宣傳科技致富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物,傳播科學(xué)思想、科學(xué)精神與科學(xué)文化,營造尊重知識(shí)、尊重人才、科學(xué)文明的社會(huì)氛圍。人大、政協(xié)要從人大決議、地方立法、監(jiān)督檢查、民主協(xié)商、參政議政等方面大力推進(jìn),形成黨委政府決策指揮、人大監(jiān)督、科委牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、媒體宣傳的共同行動(dòng)。

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A Study of Technical I nnovation Support i n the County Economy Development——Taking Zibo as an Example

Yue Shunzhi
(The Research Center of Econom ic&Social Developm ent,the Party School of Zibo CPC,Zibo255032,China)

Technical innovation is the decisive factorof improving the core competitivenessof county economy.It is also the key link of transfor ming the mode of economic development and accelerating industrial restructuring.Zibo has reached into the front ranks of Shandong province in technical innovation supporting county economy.The main experiences are the followings.The first is to adhere to feature guidance and to rely on science and technology to strengthen county industrial advantage.The second is to promote agriculture by applying science and technology,and to accelerate modern agriculture.The third is to transfor m traditional agriculture by applying high tech and to accelerate industrial restructuring.The fourth is to develop strategic new agriculture and raise a new growing pointof county economy.The last is to take sci-tech zone as the center and to construct new platform for county economy.Based on those experiences,Zibo still should make great efforts to upgrade the development level.Our countermeasures are to reinforce sci-tech promotion institutions,to establish multiple sci-tech invest ment system,to construct regional talent advantage,to make full play of government service and guidance function,to establish technical innovation system,to i mprove supporting policies and then to form developing composition of forces.

county economy;technical innovation;scientific development

F127

A

1672-0040(2011)02-0005-05

2010-12-29

山東省軟科學(xué)計(jì)劃資助項(xiàng)目“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新支撐研究——以淄博市為例”(2009RKA534)

岳順之 (1963—),男,山東淄博人,中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授,淄博市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,淄博市十佳社科理論專家,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 李逢超)