汶上縣推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐

劉靜靜

（汶上縣水務(wù)局，山東 汶上 272501）

隨著汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日益突出，特別是水資源利用方式粗放、利用效益低下的問題十分明顯，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源效率和效益勢(shì)在必行。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 理順管理體制，完善節(jié)約用水機(jī)制

近年來，汶上縣不斷加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約用水管理，嚴(yán)格取水許可制度，從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)到水價(jià)改革和有償使用，建立了一整套水資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年縣政府以汶編字〔2002〕7號(hào)文將水資源辦公室由股級(jí)升格為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加掛汶上縣節(jié)約用水辦公室牌子,負(fù)責(zé)全縣水資源管理和節(jié)約用水工作，理順了管理體制，使開發(fā)利用水資源和節(jié)約用水工作步入了正軌。

1.2 大力推廣節(jié)水灌溉，提高水資源利用率

堅(jiān)持“以井保豐、引汶補(bǔ)源”的工作方針，高度重視以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓開源節(jié)流，全縣水資源緊缺的矛盾得到了有效緩解。一是建立了符合縣情的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉體系。國(guó)家節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、省財(cái)政扶持節(jié)水灌溉重點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.80萬(wàn)hm2。項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，年可節(jié)水4413萬(wàn)m3。二是建立了比較完善的水利科技推廣體系。不僅建立健全了縣、鄉(xiāng)水利科技推廣體系，而且一些節(jié)水新技術(shù)、新成果得到推廣應(yīng)用。

1.3 強(qiáng)化工業(yè)用水管理，嚴(yán)格工業(yè)節(jié)水制度

1）計(jì)劃用水管理制度。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水申報(bào)制度，根據(jù)行業(yè)用水定額，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行月季報(bào)表制度，隨時(shí)掌握企業(yè)用水情況，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理。根據(jù)年度用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合申報(bào)單位申請(qǐng)的水量、用水定額及過去3年實(shí)際用水量，對(duì)全縣自備井用水戶實(shí)施了計(jì)劃用水管理。2019年批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃1873.54萬(wàn)m3，其中地下水1317.04萬(wàn)m3、地表水12萬(wàn)m3、中水468萬(wàn)m3、疏干排水76.5萬(wàn)m3。

2）水資源有償使用制度。根據(jù)水資源管理現(xiàn)狀，積極采取措施確保最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位。一是嚴(yán)格用水管理，要求企業(yè)按時(shí)在水資源稅系統(tǒng)中報(bào)送表碼并由照片做支撐材料。二是對(duì)各取水單位量水計(jì)量設(shè)施嚴(yán)加管理，對(duì)水表?yè)p壞的及時(shí)下達(dá)《限期安裝計(jì)量設(shè)施通知書》。用水計(jì)量設(shè)施是征收水資源稅的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化用水監(jiān)管，不定期對(duì)全縣取水企業(yè)量水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行全面巡查，確保取水單位量水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行正常。

3）超計(jì)劃累進(jìn)加稅制度。對(duì)超計(jì)劃用水的企業(yè)，嚴(yán)格按照省政府文件的要求，超計(jì)劃部分累進(jìn)加價(jià)征收水資源稅：超計(jì)劃10%以內(nèi)（含）部分,按照當(dāng)?shù)厮Y源稅標(biāo)準(zhǔn)1倍加收；超計(jì)劃10%～30%（含）部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源稅標(biāo)準(zhǔn)2倍加收；超計(jì)劃30%以上部分,按照當(dāng)?shù)厮Y源稅標(biāo)準(zhǔn)3倍加收。通過收稅機(jī)制調(diào)動(dòng)節(jié)水的自覺性和積極性。

4）水平衡測(cè)試工作。近年來，為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約用水管理，積極開展了企業(yè)水平衡測(cè)試工作，有效地掌握了測(cè)試單位的用水現(xiàn)狀，通過測(cè)試共同查找出管理漏洞，也幫助用水單位挖掘了自身的節(jié)水潛力，為他們帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加快了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

2 節(jié)水潛力分析

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

汶上縣農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.81，節(jié)水灌溉面積3.80萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的71.9%。農(nóng)業(yè)用水水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力一般。近期將結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加快建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、園區(qū)和精品農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉效率。第七批全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水管道輸水灌溉面積5733.33hm2。

2.2 工業(yè)節(jié)水潛力

汶上縣2018年萬(wàn)元GDP用水量為59.65m3，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)為40.0m3/萬(wàn)元，差距較大；工業(yè)增加值用水量為9.37m3/萬(wàn)元，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)為10.0m3/萬(wàn)元，達(dá)到了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求；工業(yè)用水重復(fù)利用率為63.51%，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)為85%，存在一定差距。

汶上縣新興工業(yè)發(fā)展總體水平具備一定的先進(jìn)性，但受傳統(tǒng)采礦業(yè)等高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)的影響，工業(yè)用水水平仍然不足。下一步工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)是針對(duì)各采礦企業(yè)和高耗水工業(yè)，推進(jìn)工藝生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)改造，提高水資源重復(fù)利用率，同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格控制高能耗企業(yè)的準(zhǔn)入。

2.3 生活節(jié)水潛力

2018年汶上縣城市公共供水管網(wǎng)漏失率為15%，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)為8%，差距很大。按城市自來水公司實(shí)際供水量746萬(wàn)m3/a計(jì)算，節(jié)水潛力為52.2萬(wàn)m3/a。管網(wǎng)漏失率大的主要原因在于舊城區(qū)供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象。近期，汶上縣城區(qū)供水管網(wǎng)將全部采用二級(jí)供水，供水管網(wǎng)中的調(diào)節(jié)構(gòu)筑物采用網(wǎng)前水塔的形式，并對(duì)現(xiàn)狀供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，以降低管網(wǎng)漏失率，提高供水安全性。

3 建議措施

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，以高效、節(jié)水為目標(biāo)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)作物，推廣抗旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，降低高耗水作物的種植比重，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2）結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改革，改進(jìn)地面灌水技術(shù)，大力推廣小塊灌、溝灌、畦灌、膜上灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步淘汰大水漫灌，發(fā)展包括微灌、噴灌等精準(zhǔn)灌溉。

3）提倡灌溉與施肥結(jié)合，平衡增施有機(jī)肥，推廣配方施肥、以水調(diào)肥、水肥共濟(jì)，提高水分和肥料的利用率。

3.2 工業(yè)節(jié)水

1）汶上縣工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)行業(yè)是采礦、火電等傳統(tǒng)型高耗水行業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，控制用水量的增長(zhǎng)，重點(diǎn)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。

2）建立新型企業(yè)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高用水、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格水資源論證，對(duì)未通過水資源論證的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

3）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)水權(quán)交易，即出資置換水權(quán)。

3.3 生活節(jié)水

1）通過各種手段廣泛宣傳節(jié)約用水的重要意義，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍，把節(jié)水由政府的宣傳變?yōu)槊癖姷淖杂X行動(dòng)，提高節(jié)約用水的積極性。

2）加快城市供水管網(wǎng)改造技術(shù)，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，對(duì)漏損管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。

3）以創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)推廣節(jié)水型用水器具，提高居民和公共設(shè)施節(jié)水器具的普及率，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。