轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑

劉 旭

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450052）

轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑

劉 旭

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450052）

法治在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中占據(jù)重要的地位，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮法治在調(diào)整人們行為中的權(quán)威作用，推動(dòng)社會(huì)活動(dòng)在法治的軌道上運(yùn)行。拓寬轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑，應(yīng)當(dāng)以弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)益的保障為基礎(chǔ)，以清除各種形式的壟斷和歧視為重心，建立科學(xué)化的法律干預(yù)手段，擴(kuò)大制度中表達(dá)、傳輸意見(jiàn)和利益主張的路徑、空間和容量，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升公正高效解決糾紛的能力。

轉(zhuǎn)型期；社會(huì)穩(wěn)定；法治；路徑

社會(huì)全體規(guī)范運(yùn)行的狀態(tài)，是一個(gè)包括法律、道德以及其他規(guī)范的共同調(diào)整的結(jié)果。其中，法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的主要手段，法律所蘊(yùn)含的公平正義的價(jià)值目標(biāo)是整個(gè)社會(huì)的價(jià)值基準(zhǔn)，法律以其強(qiáng)制性、規(guī)范性、普遍性和公開(kāi)性，發(fā)揮約束和指引人們行為的權(quán)威性效力。社會(huì)的穩(wěn)定就體現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)在法治的軌道上運(yùn)行，社會(huì)成員、組織以及政府均有章有法，受到法律效力的公平約束。

一、以法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的理論根據(jù)

法律安排與個(gè)體身份相適合的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，確定人與人之間締結(jié)契約、成立組織、進(jìn)行民商事活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵行的統(tǒng)一規(guī)則，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)以提供充足的公共服務(wù)，保衛(wèi)人們的安全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。法治規(guī)定社會(huì)組成要素的角色地位，為人們的行為劃定授權(quán)、禁止或限制的不同尺度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)人們行為或鼓勵(lì)或懲戒的調(diào)整目的，使整個(gè)社會(huì)符合人們?cè)O(shè)想的法律秩序圖景，達(dá)成各司其職、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)定和諧的理想狀態(tài)。

（一）法治給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供運(yùn)行規(guī)則，消除產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，都需要以明確、權(quán)威、穩(wěn)定的法律規(guī)則加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與保障，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀管理，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，否則，正常的市場(chǎng)秩序?qū)o(wú)法得到維系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將陷于一片混亂。法治給產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益提供全面的保護(hù)，推動(dòng)形成規(guī)范、透明、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保市場(chǎng)主體在法律的框架內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展。進(jìn)而給社會(huì)穩(wěn)定打下穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）法治保障公民有序參與民主政治，創(chuàng)造自由與秩序并存的局面

法治民主是社會(huì)穩(wěn)定的基石。社會(huì)主義民主政治以建設(shè)法治為載體，民主的建立、貫徹和落實(shí)都要由法治來(lái)承載和保障，通過(guò)制定并完善選舉、議政、監(jiān)督方面的基本法律，采用評(píng)議民主、參與民主、協(xié)商民主、自治民主等程序，使民眾充分參與到?jīng)Q策的制定和決策的監(jiān)督層面。民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，民主參與的非規(guī)范狀態(tài)，是導(dǎo)致各種管理混亂、行動(dòng)無(wú)序以及政治動(dòng)蕩的重要原因，公民的民主訴求以及日益高漲的權(quán)利保障意識(shí)，只有依靠法治的規(guī)范和指引，才能邁向良性、穩(wěn)健的發(fā)展道路。

（三）法治調(diào)整和指引人們的行為，是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱

長(zhǎng)期以來(lái)，法律、道德和其他類型的社會(huì)規(guī)范發(fā)揮著調(diào)整個(gè)人行為和組織運(yùn)行、調(diào)處矛盾糾紛、增加社會(huì)溝通和協(xié)助以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。這其中，法律已經(jīng)成為分配社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)公平正義的主要制度選擇。集中體現(xiàn)社會(huì)成員利益和意志的法律，以其規(guī)范性、公開(kāi)性和普遍性的特征和強(qiáng)制、權(quán)威的執(zhí)行力量，成為人們指引個(gè)體行動(dòng)、參與社會(huì)活動(dòng)和人際交往的有效規(guī)則。法律向全體社會(huì)成員提供明確、具體的規(guī)則，人們以這些規(guī)則定分止?fàn)?，解決彼此的糾紛和沖突，每個(gè)人以法律確定的權(quán)利義務(wù)規(guī)范完成自身的角色使命，達(dá)到符合法律中所規(guī)定的自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。因而，法律對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)有著根本性的意義。

（四）法治分配和調(diào)節(jié)利益，是解決社會(huì)矛盾和糾紛的主要途徑

法治通過(guò)權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)的形式來(lái)調(diào)整各種法律主體之間的權(quán)益，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施，法的權(quán)威性、普遍性、公開(kāi)性等基本屬性，決定了法是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式。更為彌足重要的是，法律制定出一整套完整、系統(tǒng)的實(shí)體和程序規(guī)則，解決人們之間發(fā)生的權(quán)益紛爭(zhēng)，促進(jìn)達(dá)成公平合理的方案。正是由于法律的存在，人類能夠按照自己的意愿和設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)自身追求的社會(huì)理想，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定法治面臨的主要問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，啟動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)、由人治社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，隨著改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突頻繁產(chǎn)生，社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)遭遇到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)利的法律救濟(jì)滯后和不足，一定程度上削減了通過(guò)法律維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的道義力量和人文關(guān)懷

弱勢(shì)群體自身可持續(xù)發(fā)展能力存在自然條件上的不足，可用來(lái)發(fā)展和提高自身、獲取生活資料和社會(huì)參與的資源匱乏，因而是社會(huì)穩(wěn)定法律建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的群體對(duì)象。反映這類群體待遇和地位的權(quán)利體系，對(duì)維持社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡和可持續(xù)發(fā)展的意義顯而易見(jiàn)。我國(guó)貫徹人權(quán)保障理念的弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)利支援體系已經(jīng)初步建成，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富和完善?？隙ň薮蟪删偷耐瑫r(shí)，值得進(jìn)一步改進(jìn)的地方也要引起重視。由于起步晚、任務(wù)重，我國(guó)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)益的法律保護(hù)仍不成熟、完善，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行政策救助的色彩依然濃厚，一個(gè)體現(xiàn)精深法理和專業(yè)解釋技術(shù)的權(quán)利平等保護(hù)的法律執(zhí)行機(jī)制，還沒(méi)有全面建立起來(lái)。

（二）個(gè)人職業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的權(quán)利保障缺失和空白，大大增加了法律協(xié)調(diào)個(gè)體行動(dòng)和維持群體秩序的難度

對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，失業(yè)人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋壤墙?jīng)濟(jì)景氣度和社會(huì)穩(wěn)定程度的重要衡量指標(biāo)。在現(xiàn)代國(guó)家，工作已經(jīng)不屬于純粹私人自治和自由市場(chǎng)領(lǐng)域的事情，法律從勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、工資保障等方面為個(gè)人職業(yè)進(jìn)程提供全面的調(diào)整。雖然我國(guó)已經(jīng)確立起相對(duì)完善的勞動(dòng)法律體系，但是，勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察以及勞動(dòng)司法依然落后，大量就業(yè)活動(dòng)有法不依，處于叢林規(guī)則支配的狀態(tài)，勞動(dòng)者的權(quán)利主體地位被忽視，隨意侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。2008年以來(lái)，因企業(yè)改制、企業(yè)拖欠工資等原因產(chǎn)生的上訪、罷工等群體性事件呈急劇躍升之勢(shì)，并且已經(jīng)成為困擾當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）一些領(lǐng)域存在的壟斷和歧視破壞了法律平等保護(hù)和正當(dāng)程序精神，阻礙了個(gè)人對(duì)財(cái)富、機(jī)會(huì)和職位等資源的公平獲取

個(gè)人有平等的權(quán)利參與財(cái)富的創(chuàng)造以及公共資源的獲取，但法律規(guī)范為此設(shè)置各種形式的“瓶頸”，以合法的面目維護(hù)利益集團(tuán)和階層對(duì)自然資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、受教育機(jī)會(huì)以及公共管理職位的壟斷，或者故意施行違反正義理念的制度性歧視，大多數(shù)成員的發(fā)展進(jìn)路因此遭截?cái)嗪投氯?，旨在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律將因此喪失公平、正義的道德基礎(chǔ)，淪為保護(hù)法外集團(tuán)既得利益、壓抑經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力、制造社會(huì)分裂和對(duì)立的工具。我國(guó)在這方面也存在一些值得反思和警醒的問(wèn)題：私人資本活動(dòng)在市場(chǎng)上遭遇諸多“禁區(qū)”，市場(chǎng)環(huán)境還無(wú)法滿足民間財(cái)富擴(kuò)張和增值的要求；不平等地分配資源開(kāi)采權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成公共資源占有或使用層面上的機(jī)會(huì)不公平；教育資源提供上的地域和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象依然明顯；公共參與的范圍、公開(kāi)性和透明度有待進(jìn)一步提高；權(quán)力干預(yù)和腐敗對(duì)資源流向的扭曲在一些區(qū)域內(nèi)還比較嚴(yán)重。

（四）權(quán)力尋租及其他各種形式的腐敗行為造成法律實(shí)施不暢，降低了政府部門的權(quán)威性與公信力

影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的諸種要素里，腐敗和不正之風(fēng)居于首位。貪污挪用公共資金、侵犯群眾利益、暗箱操作等不法行為，破壞了黨和政府清廉為民的立場(chǎng)和形象，惡化了干群關(guān)系，扭曲了財(cái)富、名譽(yù)和機(jī)會(huì)的公正分配機(jī)制，造成腐敗對(duì)制度正常功用的大面積侵蝕。政府權(quán)力濫用以及公職人員橫征暴斂、吃拿卡要、掠奪民財(cái)?shù)男袨?，使得群眾?duì)政府執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑，對(duì)政府決策和舉措所持的心態(tài)由質(zhì)疑、不合作到抗拒，甚至于采取激烈的行動(dòng)抗議和反對(duì)政府執(zhí)法的實(shí)施，不滿的情緒積累到一定程度，必然造成規(guī)模廣、震動(dòng)大的群體性事件。當(dāng)前，群體性事件在各地時(shí)有發(fā)生，表明腐敗這一政治肌體的毒瘤正在嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

（五）權(quán)利要求增長(zhǎng)與制度容量之間的矛盾尖銳，利益主體多元化、利益需求多樣化以及利益糾紛普遍化的趨勢(shì)，使得社會(huì)穩(wěn)定遭遇的風(fēng)險(xiǎn)增多

依照人們的一般想象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴的知識(shí)推廣、信息傳播和人員流動(dòng)一定會(huì)正面增進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。然而，學(xué)者的研究表明，以城市化、教育的迅速普及以及傳播媒介的廣泛接觸為特征的現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員，刺激和提高了人們的心理期待和權(quán)利需求，這種極大伸展了的公共參與愿望與滯后的制度現(xiàn)狀之間的落差，以及有關(guān)縮小貧富差距和權(quán)利不平等的渴望與現(xiàn)實(shí)提供的指望之間的鴻溝，容易引發(fā)一定程度的社會(huì)頹喪和心理怨恨，滋生動(dòng)亂和暴力。當(dāng)代中國(guó)，權(quán)利意識(shí)的深入人心使得人們對(duì)權(quán)利不平等、權(quán)利損害現(xiàn)象的感受更加敏銳、直接而強(qiáng)烈，迸發(fā)洶涌的權(quán)利增量也給制度提出改革內(nèi)部權(quán)利保護(hù)機(jī)制的要求。特別是在今天，利益主體多元化、利益需求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)愈加明顯，人們的權(quán)利主張得到極大地拓展和豐富，相互之間的權(quán)益訴求差別明顯擴(kuò)大，如何應(yīng)付權(quán)利要求激增、新權(quán)益類型不斷噴發(fā)的形勢(shì)，成為法律制度涵蓋、容括現(xiàn)實(shí)變量的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、拓寬轉(zhuǎn)型期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑

社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)應(yīng)當(dāng)立足于形成統(tǒng)一、規(guī)范、可預(yù)見(jiàn)的規(guī)則體系，通過(guò)以權(quán)利義務(wù)模式施行禁止、允許和鼓勵(lì)的行為導(dǎo)向，指引人們追求和實(shí)現(xiàn)法律確定的自由和秩序等價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定法律因此而呈現(xiàn)民生之法、人權(quán)之法的特征和屬性，真正統(tǒng)一、融合了自由和秩序、控制與解放等有著內(nèi)在緊張關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)人的發(fā)展權(quán)益的尊重和保障使法律始終獲得民眾的支持、忠誠(chéng)和信仰，法律的實(shí)施效力得以與人世生活和人間秩序保持高度的契合與一致。

（一）法治建設(shè)要將弱勢(shì)群體可持續(xù)發(fā)展作為宗旨指引和精神內(nèi)核，貫穿于權(quán)利義務(wù)配置之中，確立起一整套對(duì)權(quán)利的平等保護(hù)法律調(diào)整機(jī)制

古今中外多數(shù)社會(huì)對(duì)老幼病殘人士都實(shí)行一定的救助和幫扶，時(shí)至今日，更要把弱勢(shì)群體的發(fā)展問(wèn)題放到保持社會(huì)整體有機(jī)聯(lián)系和維護(hù)人類共同尊嚴(yán)和價(jià)值的高度，將弱勢(shì)群體獲得物質(zhì)救濟(jì)、教育和精神文化產(chǎn)品的要求固化為國(guó)家的職責(zé)和公民的基本權(quán)利，以法律的強(qiáng)制和權(quán)威培育、支撐其可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)人的全面、共同發(fā)展和社會(huì)的持久繁榮。一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障法律體系是保障社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及貧困和災(zāi)難救助等各種類別構(gòu)成社會(huì)保障法律規(guī)范的主體內(nèi)容。法律對(duì)公平正義原則更深層次的貫徹和表達(dá)體現(xiàn)于，由于歷史、文化和現(xiàn)實(shí)情況而致使少數(shù)民族群體、外來(lái)移民群體以及其他特殊群體在生存、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)參與等方面呈現(xiàn)薄弱的狀況，國(guó)家于立法、執(zhí)法和司法的各個(gè)層面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和權(quán)利的傾斜性配置，保持不同階層、不同地域、不同民族的均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)的聯(lián)合、團(tuán)結(jié)和結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)聯(lián)系。

（二）促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的法律是法治體系中的重要組成部分，要通過(guò)科學(xué)化的法律干預(yù)手段，達(dá)成規(guī)范和諧的勞動(dòng)關(guān)系

法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)配置的科學(xué)、適當(dāng)，勞動(dòng)關(guān)系雙方的合理利益訴求得到正常的滿足，雙方權(quán)益就呈現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共生的良好勢(shì)頭，反之，法律缺位或者不當(dāng)干預(yù)，則可能造成勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)立、抵觸的結(jié)果，嚴(yán)重時(shí)，將引起社會(huì)運(yùn)作系統(tǒng)整體和局部的癱瘓，社會(huì)發(fā)展因此而陷入停頓以至分裂的地步。為了達(dá)成規(guī)范和諧的勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家要推動(dòng)制定包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障在內(nèi)的勞動(dòng)法律體系，約束用工單位遵行法律規(guī)定的最低工資、工作條件、社會(huì)保障等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)用人單位經(jīng)濟(jì)自主和勞動(dòng)者權(quán)益保障的并存和相互促進(jìn)。法律以調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑為勞動(dòng)關(guān)系雙方糾紛的解決提供更為開(kāi)闊而彈性的制度空間，防范談判雙方走向決裂的極端，避免出現(xiàn)動(dòng)輒行使罷工權(quán)以致大規(guī)模停工的現(xiàn)象。

（三）以財(cái)富、機(jī)會(huì)、職務(wù)等公共資源的公開(kāi)、透明分配為宗旨，清除各種形式的壟斷和歧視，營(yíng)造一個(gè)有利于人自由、全面發(fā)展的法律環(huán)境

法律不能成為保護(hù)壟斷和歧視的工具，不能直接或間接地制造隔離、分裂和封閉，相反，法治應(yīng)當(dāng)清除各種制度障礙，以公平的參與和公正的程序，為人的發(fā)展提供通道和途徑，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的熱情，同時(shí)，也充分彰顯公平、正義作為法律基本價(jià)值的意義。要實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)民間財(cái)富增長(zhǎng)，推動(dòng)全民同享基礎(chǔ)上共同富裕的目標(biāo)，就要堅(jiān)持市場(chǎng)配置微觀資源的原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律和私人產(chǎn)權(quán)組織創(chuàng)造財(cái)富的積極性，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制止各種導(dǎo)致市場(chǎng)割據(jù)的地方保護(hù)和不當(dāng)行政干預(yù)，在自然資源開(kāi)采、公共事務(wù)經(jīng)營(yíng)、教育資源的分配以及公共職位選拔等方面頒布公開(kāi)、透明的法律規(guī)則和程序，為不同階層的人們提升自身階層、提高知識(shí)和才干、改變命運(yùn)創(chuàng)造公平的參與平臺(tái)和奮斗路徑，這可以從根本上減少少數(shù)利益群體壟斷經(jīng)濟(jì)和公共管理、下層民眾無(wú)力分享改革和發(fā)展成果的現(xiàn)象。

（四）以法律中的權(quán)利要素改造制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)理，擴(kuò)大制度中表達(dá)、傳輸和維護(hù)意見(jiàn)和利益的路徑、空間和容量

通過(guò)代表法、行政溝通法、監(jiān)督法等法律規(guī)范，暢通意見(jiàn)交換和溝通的渠道，緊密管理制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的貼合程度，使制度舉措體現(xiàn)民眾的權(quán)利，反映民眾的利益訴求和呼聲。通過(guò)保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)，維護(hù)人們對(duì)國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的發(fā)表討論、言論、批評(píng)建議以及動(dòng)議糾正的權(quán)利，使生活在社會(huì)中的人們對(duì)身邊和親歷事情的不滿和抱怨，經(jīng)由制度化的平臺(tái)和途徑表達(dá)和釋放出來(lái)，將群眾中的觀念差異和意見(jiàn)分歧轉(zhuǎn)化為富有活力、心情舒暢的社會(huì)生活局面。達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，就要以法律將“緊密聯(lián)系群眾”的原則制度化、經(jīng)?；_(kāi)辟多種意見(jiàn)聯(lián)絡(luò)和反饋的渠道，政府的公共決策和社會(huì)管理舉措以法律規(guī)范的形式在公開(kāi)、透明的法律程序的指引下，確保各項(xiàng)措施與民眾利益和愿望的一致性，以決定執(zhí)行的科學(xué)和公正形成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。

（五）以法律蘊(yùn)含的正當(dāng)程序、規(guī)則治理和權(quán)利公平精神，保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)和調(diào)整在公開(kāi)、有效的權(quán)力監(jiān)督和制約制度中進(jìn)行

法律促進(jìn)國(guó)家財(cái)富、政府權(quán)力以及公共資源公開(kāi)、公平地分配和授予，預(yù)防和懲治發(fā)生于政府公務(wù)活動(dòng)中的腐敗行為，奠定社會(huì)穩(wěn)定的政府治理基礎(chǔ)。通過(guò)公共財(cái)政法、公務(wù)人員行為法、公共事務(wù)管理法等法律，為公共資金的投放和使用設(shè)立明確的規(guī)則和嚴(yán)格的程序，促進(jìn)政府行政審批、執(zhí)法向法治化的模式和軌道轉(zhuǎn)變，提高政府按照法律原則和標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)的水平和能力，保證政府公務(wù)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)和行政公務(wù)活動(dòng)符合法律規(guī)定。通過(guò)以法律設(shè)定公共權(quán)力的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和程序，使權(quán)力運(yùn)行處于法定機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督之下，以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)管理制度，推動(dòng)法律秩序和政務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上消除官民對(duì)立、政務(wù)不和諧的土壤。

（六）通過(guò)司法資源的精深構(gòu)造和充足配置，提升公正高效解決糾紛的能力

當(dāng)前，要著力構(gòu)建以公正、高效司法為最終權(quán)威的多元化糾紛解決機(jī)制，在增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的中立性和公信力、確立司法為社會(huì)公平正義最后防線的同時(shí)，培育調(diào)解、仲裁等多種糾紛解決制度，將威脅社會(huì)穩(wěn)定的糾紛和沖突消滅于萌芽狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)糾紛規(guī)模擴(kuò)張的形勢(shì)，要求司法機(jī)制內(nèi)部創(chuàng)造更有針對(duì)性、更加靈活的審理機(jī)制，進(jìn)一步提升知識(shí)、人才和組織等制度資源，改變審判制度滯后于糾紛增長(zhǎng)的不利現(xiàn)狀，開(kāi)展既公正又有效率的司法審理活動(dòng)，同時(shí)，以日益成長(zhǎng)的制度資源，輻射和帶動(dòng)其他糾紛解決方式的發(fā)展，促成糾紛解決制度整體的公正高效，為社會(huì)穩(wěn)定鋪墊堅(jiān)實(shí)而鞏固的法治基礎(chǔ)。

[1]喬健.勞動(dòng)者群體性事件的發(fā)展和特點(diǎn)[J].中國(guó)改革，2010，（7）.

[2]牛月翰.當(dāng)前我國(guó)收入分配不公問(wèn)題的深層制約因素及對(duì)策分析[J].理論導(dǎo)刊，2007，（2）.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)出版社，1988.

The way of Rule of Law to Maintain Social Stability in the Transformation Period

Liu Xu
（Henan Academy of Social Sciences,Zhengzhou,Henan,450052）

Rule of law takes up an important position in maintaining social stability.To deal with the severe situation of social stability in the transformation period,we should further display the authority function of rule of law in adjusting people's behavior and promote social activities to move on the law track.To expand the way of maintaining social stability by rule of law in the transformation period,we must take the safeguard of vulnerable group rights and interests as the foundation,the elimination of various forms of monopoly and discrimination as the center,and establish scientific legal intervention methods,expand the way，space and capacity to express,transmit opinion and claim in the system,establish coordinate,transparent and efficient operational authority mechanism and improve the ability of settling disputes efficiently.

the transformation period;social stability;rule of law;the way

D922

A

1672-6405（2011）01-0045-04

劉旭（1980-），男，碩士，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員。

2011-02-12

本文為河南省社會(huì)科學(xué)院院級(jí)課題《轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治路徑》的階段性成果。

王鳳玲]