境外警察教育培訓(xùn)模式及啟示

崔海英

（鐵道警官高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

境外警察教育培訓(xùn)模式及啟示

崔海英

（鐵道警官高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

境外發(fā)達國家和地區(qū)的警察教育培訓(xùn)模式有共同的特點，即均有深厚的制度和背景因素，沒有純粹意義上的職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，均注重職業(yè)能力培養(yǎng)，走學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相融合之路是當(dāng)今世界警察教育培訓(xùn)模式的發(fā)展方向。境外發(fā)達國家和地區(qū)的警察教育培訓(xùn)的模式對我國有很好的借鑒和啟示作用。

境外；警察教育培訓(xùn)；模式；啟示

一、境外警察教育培訓(xùn)模式的特點和趨勢

通過對實行純粹的警察職業(yè)培訓(xùn)模式和學(xué)歷教育與警察職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合模式的國家的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，境外發(fā)達國家和地區(qū)的警察教育培訓(xùn)模式有以下一些共同的特點和發(fā)展趨勢：

（一）均有深厚的制度和背景因素

不管是實行純粹職業(yè)培訓(xùn)的美國、英國、法國、意大利、日本、中國香港等國家和地區(qū)，還是走學(xué)歷教育與警察職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合之路的德國、澳大利亞、荷蘭、西班牙、芬蘭、泰國、韓國、埃及、朝鮮、羅馬尼亞、俄羅斯和中國大陸、澳門、中國臺灣等國家和地區(qū)，其實行的培訓(xùn)模式的產(chǎn)生和發(fā)展絕不是偶然的，而是一種社會歷史現(xiàn)象，是本國（地區(qū)）政治、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，是在其國家（地區(qū)）制度、司法制度、教育制度、警察制度等這些大的制度背景下的產(chǎn)物，有著深深的制度和背景烙印，同時也基本上是適應(yīng)其社會發(fā)展和警務(wù)需要的。法國、英國和中國香港等國家和地區(qū)把警察高等教育放在普通高?；蛘邔嵭芯炫嘤?xùn)，則是由其國情決定的。這些國家或地區(qū)警察人數(shù)相對較少，人口也少，以這樣的警力是不足以開辦警察大學(xué)的，或者局限于其地方自治警察體制特點，如高度自治的美國，各州法律相同，其警務(wù)和警察教育培訓(xùn)的需求卻是千變?nèi)f化，不盡相同，甚至大相徑庭。

（二）沒有純粹意義上的職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育

縱觀當(dāng)今各國警察培訓(xùn)模式，純粹地只搞警察職業(yè)培訓(xùn)或者純粹地只走學(xué)歷教育之路的國家或地區(qū)是不存在的。凡搞警察職業(yè)培訓(xùn)的，其學(xué)歷教育大都是交給了社會大學(xué)；而凡有警察學(xué)歷教育的國家，又都同時在搞職業(yè)培訓(xùn)，只是各個國家的側(cè)重點有所不同而已。在實行培訓(xùn)教育模式的國家或地區(qū), 英國、美國和我國香港既非常重視培訓(xùn)，也特別注重提示警察的學(xué)歷層次。而日本、法國等國家，盡管不搞警察學(xué)歷教育，但培訓(xùn)期限都很長，與實行學(xué)歷教育相差無幾。美國和英國不是沒有警察學(xué)歷教育，而是把學(xué)歷教育放在了社會大學(xué)。美國社會大學(xué)承擔(dān)的警察學(xué)歷教育既可以是職前教育，也可以是職后教育。對職前教育來說，使從警人員從一開始就具備了文化和教育的高起點，為他們將來應(yīng)付政治多變和文化多元的現(xiàn)實、成為合格的警察奠定了厚實的基礎(chǔ)。對職后教育來說，在職警察進入社會大學(xué)深造，既拿到了學(xué)歷、學(xué)位，又提升了理論素養(yǎng)，為今后更好地工作搭建了一個平臺。普通大學(xué)為在職警察提供了再教育即學(xué)歷教育的機會，警察若想進大學(xué)學(xué)習(xí)或攻讀學(xué)位，可以申請辦理停薪留職或在職學(xué)習(xí)?？商峁┚鞂I(yè)教育的大學(xué)有刑事司法學(xué)院、犯罪學(xué)院、警政學(xué)院、司法學(xué)院、行政管理學(xué)院、公共安全學(xué)院等。這些學(xué)院可以為警察提供大學(xué)本科、碩士研究生、博士研究生等各個層次的深造學(xué)習(xí)。美國對就讀大學(xué)、研究生學(xué)歷的警察全額報銷進修學(xué)費。在英國，警察教育已經(jīng)成為普通大學(xué)的通識教育。不是說英國的大學(xué)都會開設(shè)警察課程，但許多大學(xué)都涉足警察教育，卻是公認的事實。以聞名于世、美譽度極佳的劍橋大學(xué)為例，它在犯罪研究學(xué)院就開設(shè)了警察管理（Police Management）和應(yīng)用犯罪學(xué)（Applied Criminology）學(xué)位課程，針對的主要是國內(nèi)和海外較高級別的警官、巡官或相當(dāng)于該級及該級別以上的警官。同負盛名的牛津大學(xué)，也開設(shè)有公共警務(wù)、私人警務(wù)、犯罪學(xué)、受害人學(xué)、刑事審判、警務(wù)全球化負面效應(yīng)與對策、黑社會研究等警察教育課程。你如果登陸英國開放大學(xué)（Open University）的網(wǎng)站，便可以全面了解英國警察教育培訓(xùn)市場的開放程度。例如，萊斯特大學(xué)的校園網(wǎng)站上就掛有“警察指揮與管理”、“社區(qū)安全防范”、“社會沖突與警務(wù)”等方向的碩士和博士學(xué)位課程，該大學(xué)一直是布萊姆謝爾國家警察學(xué)院（Bramshill Police Staff College）和警察學(xué)院后來發(fā)展成的英國警務(wù)培訓(xùn)與發(fā)展中心（the Central Police Training and Development，簡稱Centrex）良好合作伙伴。

（三）均注重職業(yè)能力培養(yǎng)

在實行職業(yè)培訓(xùn)模式的國家，毫無疑問，是把從事警察所需要的職業(yè)能力的培養(yǎng)放在重中之重位置；而在學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的國家，在其學(xué)歷教育中，也都把警察職業(yè)能力培訓(xùn)放在重要位置上。就美國警察高等教育的總體而言，警察高等教育的課程包括50%的學(xué)術(shù)課程和50%的技能課程。澳大利亞各州對新警員教育訓(xùn)練的具體要求和做法不同，但在課程的設(shè)置上都注重實用性和針對性，目的是確保提高新警員的實際工作能力。在其教育培訓(xùn)的課程設(shè)置中，學(xué)習(xí)法律知識就占據(jù)了學(xué)員的大部分時間，其余主要的內(nèi)容為射擊實戰(zhàn)訓(xùn)練。警方特別要求學(xué)員必須熟練有效地使用武器，在執(zhí)行任務(wù)中確保“三個”安全，即公眾安全、犯罪嫌疑人安全、自身安全。在警體技能考試中，特別是射擊、游泳、百米賽跑等必考科目必須及格，不及格會馬上被淘汰。有關(guān)社區(qū)服務(wù)、警民溝通、公共關(guān)系等項課程也是教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。香港警察教育訓(xùn)練的顯著特色是實戰(zhàn)性，課程設(shè)置堅持以職業(yè)、專業(yè)訓(xùn)練為主，設(shè)置有警務(wù)工作、槍械戰(zhàn)術(shù)、步操體能等警務(wù)實戰(zhàn)方面的相關(guān)科目和課程，致力于提高警員的警務(wù)工作專業(yè)化水平。與之同時，為了適應(yīng)新的警務(wù)形勢發(fā)展需要，增加了警務(wù)理論方面的科目和課程，主要有警政心理學(xué)和警政社會學(xué)，致力于增強警員分析問題、解決問題的能力和水平。

（四）走學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相融合之路是當(dāng)今世界警察培訓(xùn)模式的發(fā)展方向

當(dāng)今世界各國的警察教育培訓(xùn)都在隨著時代的進步而在不斷地改革和發(fā)展，縱觀全球，走學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相融合之路是警察教育培訓(xùn)的大趨勢，是主流。在美國，自上世紀初直到現(xiàn)在，是堅持走職業(yè)培訓(xùn)還是要求警察有高等學(xué)歷，這一問題都經(jīng)歷過激烈的辯論，甚至有學(xué)者搞實證研究去辨明誰更重要。今天所有的州都有一些形式的必須的基礎(chǔ)培訓(xùn)，并且有更多的警察機構(gòu)看到了警方對高等教育的需求?，F(xiàn)在警務(wù)專家比較贊同的觀點是美國普通大學(xué)的警察教育和警察機構(gòu)訓(xùn)練學(xué)校或訓(xùn)練基地的警察訓(xùn)練，如車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。二者的關(guān)系是互為補充，相輔相成，應(yīng)該有機配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。而他們與警務(wù)工作的關(guān)系，培訓(xùn)看起來是略勝一籌。美國警察培訓(xùn)的第一個目標就是朝向標準化國家基礎(chǔ)訓(xùn)練課程發(fā)展，該課程符合各州法律和司法程序，每個州的課程都是相同的。

二、境外警察教育培訓(xùn)模式對我國的啟示

當(dāng)前，上海、北京、深圳三地已經(jīng)實行培訓(xùn)教育的模式；包括部屬院校在內(nèi)的所有公安本科院校以及?？圃盒缀醵紝嵭袑W(xué)歷教育和培訓(xùn)教育并重的模式；我國公安系統(tǒng)內(nèi)的警察職業(yè)培訓(xùn)（即隸屬于公安機關(guān)的部級、省級、地市級警察院校）也一直存在并發(fā)展著。這是我國警察教育培訓(xùn)模式的現(xiàn)狀。

不管近些年來警界和警學(xué)界關(guān)于是堅持我們的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的道路，還是徹底擯棄學(xué)歷教育的討論是多么的熱烈和廣泛，存在的爭論和分歧是如何的深刻與對立，毋庸置疑的是，教育培訓(xùn)模式的選擇對我國的公安教育改革具有深遠的意義和深刻的影響，我們應(yīng)全盤考慮，充分論證，審慎對待。毫無疑問，對當(dāng)今的警察教育培訓(xùn)模式進行改革確是勢在必行、迫在眉睫的事。

事實上，當(dāng)我們的某些同志高喊向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，取消高等警察學(xué)歷教育，單純發(fā)展警察在職培訓(xùn)的時候，西方警界和警學(xué)界的某些有識之士卻非常羨慕中國公安系統(tǒng)有著自己獨立而完備的警察教育體系。正如英國德文郡警察局局長、警務(wù)改革的旗手、社區(qū)警務(wù)之父約翰·安德遜曾說，英美的社區(qū)警務(wù)源于對中國用社會整體的力量來抑制犯罪的學(xué)習(xí)（社會治安綜合治理等思想），社區(qū)警務(wù)是中外警務(wù)改革互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的范例，我們對自己的東西不能一味地妄自菲薄，這恰恰是中國大陸警察教育培訓(xùn)的鮮明特色和優(yōu)勢之所在。所以，我們呼吁，為了提高而不是降低警察隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，必須保持適度規(guī)模的高等警察院校。正如普通高等院校教育不能完全代替軍事院校教育一樣，它們也不可能完全取代高等警察院校教育。當(dāng)然，高等警察院校教育必須適時調(diào)整布局、控制規(guī)模，特別是需要在教育訓(xùn)練內(nèi)容和手段上進一步解放思想，與時俱進。

結(jié)合當(dāng)今世界警察教育模式的形勢和發(fā)展來看，我國應(yīng)該走什么樣的警察教育培訓(xùn)模式就很清楚了：走學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，既符合當(dāng)今世界警察教育培訓(xùn)的大趨勢、大潮流，又與我國的公安教育的現(xiàn)實模式相一致，與我國的國情相吻合。走學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是我國警察教育培訓(xùn)的現(xiàn)實選擇，也是必由之路。只不過此相結(jié)合與彼“相結(jié)合”不一樣，要有諸多的變革，要遵循漸進決策理論，即在我們原有的模式基礎(chǔ)上，采用漸進方式對其進行改革，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下逐漸實現(xiàn)我們的目標——學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們已經(jīng)開始改革，2008年全國政法院校招錄培養(yǎng)體制改革開始試點，2009年在全國各公安院校全面推開。我們的警察教育培訓(xùn)模式改革在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在漸進決策理論的指導(dǎo)下，在各公安院校和公安機關(guān)的共同努力和開拓創(chuàng)新中，必定會開出絢麗的花朵，也一定會在世界警察教育的大河中大放異彩。

[1]課題組.中外警察教育比較研究（上）[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2007,（6）.

[2]李光文.談英美警察教育對我國公安教育的啟示[J].公安教育,2003,（5）.

[3]李學(xué)陽.淺談英國警察教育與培訓(xùn)的變革[J].公安教育,2007,（9）.

[4]孫多金,郭萬里,薛秋生.當(dāng)代美國的警察高等教育及其啟示[J].公安教育,2003,（10）.

[5]于俊平.澳大利亞警察招募與教育訓(xùn)練體制的特色[J].遼寧警專學(xué)報.2007,（5）.

[6]王景舜.香港警務(wù)初探［J］.公安教育,2008,（2）.

[7]Michael J.Palmiotto.Policing＆Training Issues[M].USA:Pearson Education,Inc.,Upper Saddle River,New Jersey,2003.

[8]王大偉.中西警務(wù)改革比較[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2000.

[9]張兆端.中國式警察管理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007.

[10]王明新,王光.公安決策學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004.

The Police Education and Training Mode in Foreign Countries and Its Inspiration to China

Cui Haiying
（Railway Police College,Zhengzhou,Henan,450053）

All the police education and training modes in developed foreign countries and regions are of common characteristics,i.e.under profound system and background factors,without pure vocational training or pure police education,all paying close attention to vocational capability nurturing.The development orientation of today's world police education and training mode seems to combine higher education and vocational training together.The police education and training mode in those countries and regions is of great significance of learning and enlightenment.

foreign countries;police education and training;mode;inspiration

D631.1

A

1672-6405（2011）03-0074-03

崔海英，女，河南三門峽人，比較警察研究方向碩士，鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安管理系講師， 《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報》責(zé)任編輯，主要從事外國警務(wù)、犯罪學(xué)研究。

2011-08-16

張 欽〕