公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置

武瑞清 沈曉霞

（1.山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置

武瑞清1沈曉霞2

（1.山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

在明確應(yīng)急處置在整個(gè)公共安全突發(fā)事件中地位的基礎(chǔ)上，深入分析和闡述了組建應(yīng)急指揮系統(tǒng)、制定應(yīng)急處置執(zhí)行計(jì)劃、啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制、發(fā)布預(yù)警信息和加強(qiáng)后勤保障工作等關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置方面的基本問(wèn)題，希望以此對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置理論和實(shí)踐有所益處。

公安機(jī)關(guān)；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

本世紀(jì)的前二十年是我國(guó)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，我國(guó)社會(huì)也進(jìn)入了“突發(fā)公共事件的高發(fā)期”，而在突發(fā)事件的處置中，公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。也就是說(shuō)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處置已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，減少損失，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)的基本職能。因此，應(yīng)急處置的研究，成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。

所謂突發(fā)事件，一般是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件。筆者認(rèn)為，突發(fā)事件是指突然發(fā)生的可能威脅到國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要各級(jí)各類應(yīng)急組織在短時(shí)間內(nèi)作出聯(lián)合反應(yīng)以防止損失與危害進(jìn)一步擴(kuò)大的各種事件。這個(gè)概念的提出，一方面強(qiáng)調(diào)造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡及對(duì)社會(huì)的重大影響，更重要的是突出處置工作的重要性。隨著人們對(duì)安全目標(biāo)的追求，對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)也在不斷地深入。目前，對(duì)突發(fā)事件的研究逐漸被提到前所未有的高度，研究的層次也從僅注重分析其外在表現(xiàn)，逐漸發(fā)展到研究總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，從而為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供理論上的指導(dǎo)。

一、公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的定位

應(yīng)急處置的功能和作用既是建立在預(yù)防、防范工作的基礎(chǔ)上，又是根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要對(duì)預(yù)防、防范工作調(diào)整和整合。進(jìn)一步講，預(yù)防、防范工作是應(yīng)急處置功能和作用發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提，實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)應(yīng)急處置效果的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)急處置既要考慮預(yù)防、防范工作所能提高的各種資源和條件，又要考慮具體實(shí)戰(zhàn)所要求的實(shí)際需要。只有這樣，才能做好應(yīng)急處置工作。

從應(yīng)急處置的基本要求上看，預(yù)防、防范應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是通過(guò)制度化的宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)各群體和階層的公共安全意識(shí)；二是制定各種公共安全突發(fā)事件處置預(yù)案，組織相關(guān)組織和人員開(kāi)展經(jīng)常性的演練，提高應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的能力，規(guī)范應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的行為；三是與其他社會(huì)組織，包括一些國(guó)家和國(guó)際組織建立制度化的溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)處置公共安全突發(fā)事件整體能力；四是加強(qiáng)和規(guī)范與媒體的制度化的溝通和聯(lián)系，為處置公共安全突發(fā)事件營(yíng)造良好環(huán)境條件；五是與政府相關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)組織及人員共同做好處置公共安全突發(fā)事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備；六是建立健全公共安全突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，尤其要注重中、長(zhǎng)期預(yù)警，以盡量防范公共安全事件的發(fā)生。除此以外，還要注重相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全，以及依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全強(qiáng)有力的統(tǒng)一的處置公共安全突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)或組織。建立在這樣的預(yù)防、防范基礎(chǔ)上，應(yīng)急處置才有可能取得良好的效果。否則，應(yīng)急處置只是一個(gè)空中樓閣，其效果是可想而知的。大量事實(shí)證明，缺少良好預(yù)防防范工作支撐的應(yīng)急處置往往是失敗的。

筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)定位于突發(fā)事件的前兩個(gè)階段，即前期防范階段和預(yù)警階段。而這兩個(gè)階段對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置來(lái)講，具有十分重要的意義。許多慘烈的犧牲、巨大的傷亡以血的代價(jià)警示我們：要提高廣大民警的應(yīng)急處置意識(shí)，培養(yǎng)處置戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和防護(hù)能力刻不容緩。遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)新應(yīng)急處置體制與機(jī)制，更新知識(shí)與智能，提高應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)水平才是避免犧牲、減少傷亡的治本之策。加強(qiáng)應(yīng)急處置尤其是應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的研究，能增強(qiáng)全警風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大限度地保存實(shí)力，最大限度地降低成本，以最小的代價(jià)換取最大的勝利，這也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題

（一）突發(fā)事件處置的法律體系尚不健全

首先，急需清理現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范?，F(xiàn)有的與突發(fā)事件處置相關(guān)的法律分布于多個(gè)法律法規(guī)，內(nèi)容散亂，缺乏統(tǒng)一性，不方便行政機(jī)關(guān)具體執(zhí)行和操作。從現(xiàn)有法律和法規(guī)或規(guī)章對(duì)警察應(yīng)急性行政權(quán)力的規(guī)定來(lái)看，主要側(cè)重于突發(fā)事件處置階段的權(quán)力，很少規(guī)定在應(yīng)急階段的權(quán)力。

其次，法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件中警察職責(zé)的規(guī)定模糊。由于職責(zé)模糊，造成公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件處置中遇到許多問(wèn)題：一是指揮主體的不確定問(wèn)題。由于法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在遇到危機(jī)事件時(shí)的職責(zé)，所以公安機(jī)關(guān)在面對(duì)來(lái)自各方面的命令時(shí)不知該聽(tīng)命于誰(shuí)，服從于誰(shuí)。二是公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種之間難以協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。如在一次事故發(fā)生后，公安局的治安民警迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立刻確定了警戒區(qū)域，但是，當(dāng)偵查、法醫(yī)等技術(shù)人員趕到時(shí)，卻被擋在了警戒區(qū)域外面不得進(jìn)入。

（二）預(yù)警防范體系尚未建立起來(lái)

預(yù)警防范體系應(yīng)包括基礎(chǔ)防范、情報(bào)預(yù)警兩大塊功能。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)正積極探索“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的新途徑。實(shí)際上，我國(guó)公安機(jī)關(guān)歷來(lái)重視防范能力建設(shè)，采取了許多措施加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。但由于對(duì)預(yù)警防范理解上存在偏差，長(zhǎng)期重視基礎(chǔ)防范工作，忽視情報(bào)預(yù)警工作的重要性，整個(gè)預(yù)警防范體系的兩大功能嚴(yán)重脫節(jié)，尚未形成一整套有效的預(yù)警防范體系。

（三）公安應(yīng)急處置的后勤保障乏力

面對(duì)日益頻繁的突發(fā)事件，公安應(yīng)急處置的后勤保障工作越發(fā)顯得重要，存在的問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)為：

首先，突發(fā)事件中公安后勤保障系統(tǒng)反應(yīng)遲緩。目前，我國(guó)公安系統(tǒng)中，除武警、邊防等軍事化單位建立了較完善的應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)外，大部分警種的后勤保障系統(tǒng)尚不具備快速反應(yīng)能力。在突發(fā)事件的初始階段，后勤保障往往準(zhǔn)備不足,物資供應(yīng)跟不上。另外，由于缺乏專業(yè)的公安物流系統(tǒng)，在2003年“非典”危機(jī)后期，對(duì)各種物資的需求量大大下降，但是大量物資已經(jīng)訂購(gòu)，整個(gè)后勤保障體系效率不高，致使保障物資不能及時(shí)到位。

其次，突發(fā)事件中公安后勤保障供需失衡。在突發(fā)事件處置中，一方面表現(xiàn)為不足，另一方面又表現(xiàn)為過(guò)量，供需之間嚴(yán)重失衡。以“非典”時(shí)期的后勤保障為例，在“非典”之初，裝備警察的各種防護(hù)設(shè)施和藥品供不應(yīng)求，且不能及時(shí)到位，在“非典”以后囤積庫(kù)中，造成了不必要的浪費(fèi)。

三、公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要工作

公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作是一系列行為活動(dòng)的系統(tǒng)工程，它不僅要借助具體的方式、方法，還要依靠有形的組織體制、有效的指揮系統(tǒng)，同時(shí)還要依托完善的管理保障機(jī)制。其中，以下幾項(xiàng)關(guān)鍵性工作在公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先解決。

（一）指揮系統(tǒng)的建立

公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)是以黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)為主體的、專司公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置活動(dòng)的專門性組織體制，它是跨地區(qū)、跨行業(yè)的具備指揮、調(diào)度職能的應(yīng)急管理實(shí)體。建立這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注下列環(huán)節(jié)：

1.建立指揮機(jī)構(gòu)。具體包括指揮機(jī)構(gòu)層次建制（總指揮部、分指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部）；指揮人員配備（總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)、指揮輔助人員、指揮保障人員等）；指揮機(jī)構(gòu)組成（決策部門、輔助決策部門、信息情報(bào)部門、通信部門、裝備財(cái)務(wù)保障部門、監(jiān)控部門等）。

2.確定指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。具體包括各層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)范圍劃定、分指揮部責(zé)任職能的規(guī)制與頒布、各級(jí)指揮長(zhǎng)及人員職責(zé)的確立等。

3.核定指揮機(jī)構(gòu)編制并配備人員。

4.綜合分析指揮機(jī)構(gòu)環(huán)境因素與關(guān)系。具體包括建立指揮機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)的上級(jí)和友鄰關(guān)系、考慮處置對(duì)象范圍的主要性質(zhì)、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件的公安應(yīng)急處置后勤保障

1.資金保障。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的公安應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)公安應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。

2.設(shè)施保障。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各類公安應(yīng)急處置資源的管理。建立國(guó)家、地方和基層單位應(yīng)急處置資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上, 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。

（三）處理我國(guó)突發(fā)事件的公安應(yīng)急處置的公共關(guān)系

在突發(fā)事件發(fā)生后，各種猜測(cè)和小道消息在公眾之間傳播，媒體有時(shí)也會(huì)出來(lái)炒作，而且通常會(huì)與事實(shí)不符。公安機(jī)關(guān)必須出面，以公開(kāi)和坦誠(chéng)的形象、積極解決問(wèn)題的態(tài)度盡快使危機(jī)得到化解。在處置過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)處理好與政府機(jī)構(gòu)和非政府組織的關(guān)系，處理好與媒體和社會(huì)中介組織的關(guān)系，處理好與企業(yè)和公眾的關(guān)系。

（四）信息情報(bào)工作的開(kāi)展

信息情報(bào)工作是公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的前提和基礎(chǔ)，從某種意義講，公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程就是信息轉(zhuǎn)換的過(guò)程，即通過(guò)對(duì)信息情報(bào)的不斷搜集、加工、處理、傳遞、使用、更新并發(fā)揮信息情報(bào)的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。由此，信息情報(bào)工作就成為公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重要環(huán)節(jié)之一。做好該項(xiàng)工作，主要關(guān)注以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的信息情報(bào)范圍。其中來(lái)自六個(gè)方面的信息情報(bào)要特別注意：一是社情民意；二是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題；三是誘發(fā)社會(huì)不安定的因素和苗頭；四是突發(fā)的群體性事件；五是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)和民族宗教問(wèn)題；六是重大事故和自然災(zāi)害等。

2.選擇科學(xué)有效的信息情報(bào)搜集方法和渠道。下列方法和渠道可以重點(diǎn)采用：一是通過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的信息指揮中心搜集傳遞信息情報(bào)；二是通過(guò)社會(huì)求助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是構(gòu)建政府與社會(huì)互聯(lián)的信息交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；四是依靠群眾自治組織的信息力量；五是通過(guò)專門力量的信息采集和調(diào)研；六是身臨現(xiàn)場(chǎng)搜集傳遞信息情報(bào)。

3.不斷提高信息情報(bào)的管理水平。主要在四個(gè)方面加大工作力度：一是提高信息情報(bào)的加工處理水平；二是提高信息情報(bào)的服務(wù)水平；三是提高信息情報(bào)工作的效率和質(zhì)量；四是提高信息情報(bào)工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。

4.建立信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)。即通過(guò)信息技術(shù)、通信技術(shù)、信息工程技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，建立以電子計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代化設(shè)備和軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的快速和優(yōu)化處理，為公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的處置提供技術(shù)支持和平臺(tái)。這個(gè)系統(tǒng)集信息情報(bào)獲取、傳輸、處理、指揮、控制和綜合保障為一體，是公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件處置自動(dòng)化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是指揮人員實(shí)施指揮的具體技術(shù)手段。建構(gòu)信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)將受公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件處置的管理體制、規(guī)模、級(jí)別、用途等因素的影響和制約，但該系統(tǒng)幾項(xiàng)基本功能則必須具備。具體包括：信息情報(bào)采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、存貯系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、指令執(zhí)行系統(tǒng)、聲像處理系統(tǒng)等。

建立信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)特別要注意突出實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性，力爭(zhēng)在現(xiàn)代化技術(shù)含量上實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)體系化、信息情報(bào)查詢傳輸自動(dòng)化、指揮決策職能化、指揮通信高效化。

四、關(guān)于公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的幾點(diǎn)思考

（一）深化突發(fā)事件的公安應(yīng)急處置技術(shù)創(chuàng)新

建立公共安全科技支撐體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件的公安應(yīng)急處置教育培訓(xùn)

1.開(kāi)展突發(fā)事件的公安應(yīng)急處置培訓(xùn)。根據(jù)處置環(huán)節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：指揮系統(tǒng)制定戰(zhàn)術(shù)，派遣警力，部署現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)解救工作；執(zhí)行解救任務(wù)的各部分警力快速反應(yīng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；急救；化解危機(jī)專項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用；危機(jī)中與媒體的關(guān)系；最終武力解救和化解危機(jī); 危機(jī)調(diào)查。

2.優(yōu)化師資隊(duì)伍，貼近實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展教學(xué)。應(yīng)選擇懂醫(yī)療、心理學(xué)、機(jī)械、建筑等專業(yè)技術(shù)的教師。

3.針對(duì)不同對(duì)象，分層次因材施教。應(yīng)根據(jù)警員的身份、專業(yè)、在突發(fā)事件中的職能，有針對(duì)性地開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

4.面向公眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。開(kāi)展公眾自我防護(hù)的教育和宣傳，大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

（三）建設(shè)和完善法律、法規(guī)

一是加大立法的力度，不斷完善處置突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置有法可依；二是不斷提高處置公共突發(fā)事件的水平，提高依法行政、依法管理的意識(shí)和能力，既科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)力，又最大限度為社會(huì)提供良好的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件處置國(guó)際合作

1.與國(guó)際組織合作。與國(guó)外警界開(kāi)展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在應(yīng)急處置領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)各類跨國(guó)或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的政策措施和成功做法，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急處置發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與公共安全領(lǐng)域重大國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作水平的提高。

2.加強(qiáng)各種突發(fā)事件應(yīng)急處置的國(guó)際合作。隨著國(guó)際間交往的增多，發(fā)生在一國(guó)的突發(fā)事件可能會(huì)迅速波及他國(guó)，造成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治等方面的連帶性沖擊，需要全球共同應(yīng)對(duì)。綜觀近年來(lái)各國(guó)所發(fā)生的一些重大的突發(fā)事件，凡是對(duì)處理得比較有效、值得稱道的政府，都十分注重突發(fā)事件處置過(guò)程中的國(guó)際合作。

綜上所述，我國(guó)公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，在近幾年國(guó)家所發(fā)生的重大的突發(fā)事件中，都有了很大地發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)，我們應(yīng)該看到無(wú)論從理論還是從實(shí)踐方面，公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置都還處于起步階段，有待于我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)，在理論上不斷深化和拓展。

[1]胡曉東,王俊濤.芻議危機(jī)警務(wù)中社區(qū)民警的職責(zé)[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,（3）.

[2]王大偉,賈迪.論創(chuàng)建中國(guó)特色的危機(jī)警務(wù)模式.[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005,（2）.

[3]戚建剛.我國(guó)應(yīng)急性警察行政權(quán)制度之創(chuàng)新[J].法治論叢,2006,（1）.

[4]李丹陽(yáng).突出事件處置中警察與媒體的有效溝通.[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,（4）.

[5]杜正艾.當(dāng)代突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)芻議[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,（5）.

D631.4

A

1672-6405（2011）03-0030-03

武瑞清（1977- ），山西夏縣人，山西警官高等?？茖W(xué)校公安管理系講師。

沈曉霞（1977- ），江蘇睢寧人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院講師。

2010-08-15

王鳳玲〕