論構(gòu)建社會(huì)治安預(yù)警體系——從公共危機(jī)的視角

耿中鋒

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論構(gòu)建社會(huì)治安預(yù)警體系
——從公共危機(jī)的視角

耿中鋒

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共安全“危機(jī)四伏”，要構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注公共危機(jī)。危機(jī)管理的首要階段、首要任務(wù)是預(yù)防和預(yù)警，要求各級(jí)政府、各個(gè)部門和各類組織在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種危機(jī)，并將危機(jī)所造成的危害降低到最小。社會(huì)治安預(yù)警屬于公共安全管理的前沿問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其研究和探索，我們認(rèn)為，建立健全社會(huì)治安預(yù)警體系是必要的。

公共危機(jī)；社會(huì)治安；預(yù)警體系

隨著改革開(kāi)放的深入和世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，我國(guó)社會(huì)步入了高速發(fā)展的時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各種危機(jī)也隨之而來(lái)。社會(huì)不安定因素有增無(wú)減，各種利益集團(tuán)相互博弈，各種矛盾空前激化，由于利益的差距和分配的不均衡，引發(fā)了各種危機(jī)：群體性事件多發(fā)，貪污腐敗盛行，道德價(jià)值觀扭曲，環(huán)境惡化，貧富差距拉大，失業(yè)人口增多等。這不僅在一定程度上導(dǎo)致犯罪率的上升，而且給社會(huì)治安管理帶來(lái)了巨大壓力，極大影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧社會(huì)的構(gòu)建。這一系列不穩(wěn)定因素是公共危機(jī)產(chǎn)生的根源，在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治安管理，建立社會(huì)治安預(yù)警系統(tǒng)就顯得十分必要和迫切。

建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制意義重大。建設(shè)良好治安環(huán)境的重要前提之一，就是必須要對(duì)其有一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)體系，這直接關(guān)系到社會(huì)治安管理戰(zhàn)略方向和任務(wù)重點(diǎn)。具體地講，建立和完善社會(huì)治安預(yù)警體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與偏差，更好地監(jiān)測(cè)違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)治安秩序狀況，為政府和治安管理部門制定有效的政策和治安管理措施提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)治安預(yù)警對(duì)縮短政府決策反應(yīng)與實(shí)際行動(dòng)之間的“反應(yīng)時(shí)差”，提高社會(huì)治安治理工作的時(shí)效性，保障社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，進(jìn)一步提高公眾安全感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如前面所說(shuō)，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，改革開(kāi)放的深入，隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)更趨激烈，社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件還會(huì)增多，刑事發(fā)案總量居高不下，犯罪的流動(dòng)性和地域性特點(diǎn)更加突出，社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不絕。危機(jī)管理的理想狀態(tài)是防患于未然，只有充分預(yù)計(jì)到社會(huì)潛伏的危機(jī)，才能防微杜漸。建立社會(huì)治安預(yù)警系統(tǒng)，可以牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)，以此來(lái)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、公共危機(jī)與社會(huì)治安預(yù)警的涵義

不同的學(xué)者對(duì)“公共危機(jī)”一詞有不同的理解，美國(guó)勞倫斯·巴頓認(rèn)為公共危機(jī)通常是指一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的事件，這種事件通常會(huì)對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成絕大的損害。我國(guó)學(xué)者張成福認(rèn)為，公共危機(jī)是一種緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)公共的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，處理好不期的公共性危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

所謂社會(huì)治安預(yù)警，不僅是對(duì)某一社會(huì)治安事件或犯罪行為等是否發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，主要是對(duì)社會(huì)治安狀況的總體發(fā)展趨勢(shì)，以及相關(guān)治安事件及犯罪行為對(duì)社會(huì)治安環(huán)境造成影響的程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)先警報(bào)。其研究的基本思路是，通過(guò)探討犯罪增長(zhǎng)與社會(huì)治安環(huán)境變化的關(guān)系，揭示社會(huì)治安環(huán)境惡性變化的因子，以此明確社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警的警義、警源、警素、警兆和警度等，尤其是對(duì)警素、警兆和警度量化的可行性進(jìn)行研究，遴選出社會(huì)治安預(yù)警的量化指標(biāo)，并確定各預(yù)警指標(biāo)的預(yù)警閾值和權(quán)重，設(shè)計(jì)出社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)體系，運(yùn)用各種方法，構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警模型。這一模型的基本要求是，能夠?qū)ξ覈?guó)的犯罪變化和社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行預(yù)警分析，預(yù)報(bào)警度。

二、建構(gòu)社會(huì)治安預(yù)警體系的必要性

（一）公共安全“危機(jī)四伏”

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，各種新舊社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，貧富差距不斷加大，社會(huì)公正不斷受到?jīng)_擊，極大地威脅著我國(guó)良好公共秩序的穩(wěn)定。就當(dāng)前形勢(shì)而言，我國(guó)公共安全存在危機(jī)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)各階層普遍缺乏安全感，各種影響公共安全的事件層出不窮。以食品安全為例，自三鹿奶粉事件開(kāi)始，短短三年的時(shí)間里又相繼出現(xiàn)了地溝油、面粉增白劑、摻石灰小龍蝦致橫紋肌溶解癥、問(wèn)題銀魚(yú)、雙匯瘦肉精豬肉、上海染色饅頭等一系列影響群眾安全、危害社會(huì)正常秩序的事件。二是影響公共安全的主要因素有增無(wú)減，“收入差距過(guò)大貧富分化問(wèn)題”、“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”和“貪污腐敗問(wèn)題”等等，這些因素嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)公共安全和治安環(huán)境的影響巨大。目前我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但也要時(shí)刻警惕平穩(wěn)背后潛藏的“層層細(xì)浪”，尤其作為肩負(fù)重要使命的公共安全部門更要有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，真正做到防患于未然。

（二）現(xiàn)有預(yù)警體系亟待完善

從目前我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安預(yù)警在社會(huì)治安防范方面起到了巨大作用，也越來(lái)越得到人們的重視。在此背景下，社會(huì)治安預(yù)警作為整個(gè)社會(huì)預(yù)警體系的有機(jī)組成部分也得到了前所未有的發(fā)展。一些學(xué)者甚至提出社會(huì)治安預(yù)警體系的建立本身就是實(shí)現(xiàn)治安管理的一種重要手段，由此足可以看出其重要性。而空前的關(guān)注所預(yù)示的往往不僅是社會(huì)的需求，也表明其還有較大的發(fā)展空間，換言之，現(xiàn)有的體系還存在諸多的不完善之處?，F(xiàn)有預(yù)警體系的弱點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是職能部門責(zé)任不平衡，部分部門壓力過(guò)大。社會(huì)治安預(yù)警體系的建立作為公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理的重要措施，當(dāng)然是其應(yīng)當(dāng)關(guān)注與負(fù)責(zé)的，但這并不意味著僅僅是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門的責(zé)任。既是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)安定的系統(tǒng)，則必然需要社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同合作方能實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)治安預(yù)警體系是確定社會(huì)各方在治安預(yù)警體系建立中的地位、作用以及相應(yīng)的職責(zé)現(xiàn)實(shí)需要。二是部門之間不協(xié)調(diào)，溝通不暢，信息共享度低，在進(jìn)行局域性或涵蓋范圍更廣的社會(huì)治安態(tài)勢(shì)研究和分析中，不能實(shí)現(xiàn)信息交流和共享，仍處于“各自為戰(zhàn)”的“信息孤島”狀態(tài)。三是忽視群眾，與公眾溝通少，公信力不高。建立社會(huì)治安預(yù)警體系歸根到底是要更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義，維護(hù)人民群眾的根本利益，因?yàn)橹挥腥嗣裾J(rèn)可、滿意的社會(huì)才能稱得上是真正的和諧。所以，社會(huì)治安預(yù)警體系的建立、實(shí)施必須要考慮人民群眾的知情權(quán)，從人民的根本需要出發(fā)，結(jié)合社會(huì)治安的實(shí)際狀況。如此才能保證體系的有效性，才能獲得社會(huì)各界的理解、支持與配合，在維護(hù)社會(huì)治安中真正做到全民努力，防患于未然。

（三）社會(huì)治安預(yù)警在公共危機(jī)管理中的作用巨大

社會(huì)治安預(yù)警對(duì)于處理公共危機(jī)的作用主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)：

1.警示功能

治安預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)可能引發(fā)治安問(wèn)題的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析判斷，就可能出現(xiàn)的治安問(wèn)題及其發(fā)展態(tài)勢(shì)向社會(huì)提出警告。這種警告首先為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民對(duì)安全防范引起重視和注意提供可靠依據(jù)。同時(shí)，治安預(yù)警系統(tǒng)的分析判斷還能及時(shí)、科學(xué)地向社會(huì)管理職能部門提供相關(guān)意見(jiàn)和建議，以利于其高效管理，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。

2.矯正功能

矯正功能主要體現(xiàn)在幫助與治安有關(guān)的社會(huì)管理部門及其管理人員正確有效地履行職能上。對(duì)于治安管理部門及其工作人員來(lái)說(shuō)，盡可能地規(guī)避管理過(guò)程可能出現(xiàn)的偏差與失誤顯然是有效履行職能的重要保證，在一定程度上它遠(yuǎn)比創(chuàng)新管理方式更為重要，而治安預(yù)警體系的建立使這種規(guī)避與糾正變得更加及時(shí)與科學(xué)。

3.免疫功能

治安預(yù)警系統(tǒng)能夠?qū)ν惢蛲再|(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患與治安問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)或迅速識(shí)別，并提出有效防控措施。社會(huì)管理部門在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)的治安問(wèn)題時(shí)，就能迅速地運(yùn)用各種應(yīng)對(duì)措施處理。

三、危機(jī)管理中如何建構(gòu)社會(huì)治安預(yù)警體系

公共突發(fā)事件的管理是一種危機(jī)管理,危機(jī)管理的首要階段和首要任務(wù)是預(yù)防或預(yù)警, 要求政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中可能潛伏的危機(jī)。因此，我們認(rèn)為建構(gòu)社會(huì)治安預(yù)警體系必須包含如下幾個(gè)方面：

（一）制定規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)治安態(tài)勢(shì)，通過(guò)警情，警源的分析，掌握治安狀態(tài)勢(shì)，通過(guò)量化的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)的有效銜接。該標(biāo)準(zhǔn)要包括：社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)劃分、社會(huì)治安預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警指數(shù)的計(jì)算、社會(huì)治安預(yù)警預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)判斷及社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)工作對(duì)策。要考慮到社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)的特點(diǎn)和違法犯罪活動(dòng)及社會(huì)治安工作的特點(diǎn)、公安、政法等部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、指標(biāo)和方法的先進(jìn)性、與國(guó)內(nèi)其他指標(biāo)體系接軌的可比性等因素。選定的指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方法盡可能地參照國(guó)內(nèi)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。目的是使該指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法成為公安等部門長(zhǎng)期業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于公共安全領(lǐng)域預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序而進(jìn)行的預(yù)警。

（二）整合社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)

我國(guó)的監(jiān)控系統(tǒng)布建主要分為場(chǎng)所監(jiān)控和街面監(jiān)控兩類，前者主要設(shè)在金融單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等部位出入口，部分向附近路面延伸；后者主要由政府投入、公安應(yīng)用，情況較為復(fù)雜，包括看守所、監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)和交通管理部門監(jiān)控系統(tǒng)。各個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性逐步增強(qiáng)，影響社會(huì)治安秩序的因素不斷增多，迫切需要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)治安預(yù)警中心，能夠?qū)ι鐣?huì)面上的治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)報(bào)警、迅速處置，因此必須整合社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)之間的對(duì)接，提高社會(huì)治安預(yù)警效能。

（三）加強(qiáng)預(yù)警與危機(jī)處理的銜接

社會(huì)治安預(yù)警的作用在于提前預(yù)報(bào)警情，及時(shí)處置，使危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的行為處于可控狀態(tài)。通過(guò)收集、分析、研判信息,通報(bào)警情，為指揮中心科學(xué)決策提供依據(jù)。如果指揮中心不能及時(shí)調(diào)度警力、迅速處置，則會(huì)降低社會(huì)治安預(yù)警的作用，擴(kuò)大危機(jī)對(duì)社會(huì)的損害程度。如發(fā)生火災(zāi)，監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)到某地有冒煙現(xiàn)象，感應(yīng)系統(tǒng)自動(dòng)分析煙霧濃度和溫度，將分析結(jié)果傳輸至信號(hào)處理系統(tǒng)；當(dāng)煙霧濃度和溫度超過(guò)信號(hào)系統(tǒng)預(yù)設(shè)值時(shí)，信號(hào)系統(tǒng)將信號(hào)傳至報(bào)警系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)報(bào)警。然后由相應(yīng)部門迅速作出反映和應(yīng)對(duì)。

（四）著重建立和完善預(yù)警系統(tǒng)和專門機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制在公共危機(jī)中還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且存在不少問(wèn)題，如不能及時(shí)預(yù)見(jiàn)危機(jī)，危機(jī)發(fā)生后又不能及時(shí)與各部門溝通和發(fā)布信息等問(wèn)題，這些都有可能為危機(jī)處置帶來(lái)意想不到的困難。因此，要進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)和建立專門機(jī)構(gòu)。

1.建立社會(huì)治安安全信息管理系統(tǒng)

為確保我國(guó)社會(huì)治安安全，必須建立專門的社會(huì)治安安全信息管理系統(tǒng)，用以監(jiān)測(cè)影響我國(guó)社會(huì)治安安全因素的各種信息以及信息的變化動(dòng)態(tài)。所以，要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)地獲取社會(huì)治安安全的各類信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行必要的整理、存儲(chǔ)。為此建議進(jìn)行以下工作:

（1）建立信息搜集的渠道和網(wǎng)絡(luò)，按照一定的分類，建立各類信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計(jì)，應(yīng)有統(tǒng)一的釋義、計(jì)算公式、計(jì)算單位以及滿足數(shù)據(jù)庫(kù)建要的代碼。

（2）成立專門信息管理部門，負(fù)責(zé)信息收集工作計(jì)劃的制定與實(shí)施，信息的收集匯總、初步分析，并提出具體的建議以及特殊信息的及時(shí)匯報(bào)處理等。信息部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息收集渠道多元化，收集人員專業(yè)化，有具體的收集路線和方向。信息收集的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意：信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；信息收集渠道的多元化；保證信息的原始性；收集信息人員、分析和處理信息人員的專業(yè)化，使信息分析規(guī)范；收集機(jī)構(gòu)的組織與層次盡量簡(jiǎn)單化，保證信息收集傳遞的快速與完整，減少信息的扭曲和漏損。

（3）組成信息研判部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行加工處理，“去粗取精、去偽存真”，對(duì)信息進(jìn)行匯總分析，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提出階段性工作對(duì)策和措施，為決策者提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立社會(huì)治安安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)

建立社會(huì)治安安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，根據(jù)不同預(yù)警度，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，完善各類應(yīng)急措施。為此要加強(qiáng)公共安全、社會(huì)治安安全預(yù)警體系的研究，盡快建立治安安全的預(yù)警機(jī)制，包括密切關(guān)注公共危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面評(píng)估影響公共危機(jī)的主要因素及我國(guó)社會(huì)治安發(fā)展變化情況，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)適時(shí)判斷可能發(fā)生危機(jī)的嚴(yán)重程度。

社會(huì)治安安全評(píng)級(jí)與預(yù)警，可有不同的方法，要建立社會(huì)治安預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)不同的指標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)治安預(yù)警等級(jí)設(shè)計(jì)，并針對(duì)不同級(jí)別的社會(huì)治安安全程度設(shè)計(jì)應(yīng)急方案。這樣既可以保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)，又不至于在出現(xiàn)一般性的社會(huì)治安事件時(shí)采取過(guò)激措施而導(dǎo)致社會(huì)資源遭受重大損失。

3.建立社會(huì)治安安全預(yù)警管理的專門機(jī)構(gòu)

在原來(lái)的部門設(shè)立社會(huì)治安預(yù)警部門，負(fù)責(zé)社會(huì)治安安全預(yù)警管理的專門機(jī)構(gòu)或組織。

（1）社會(huì)治安預(yù)警管理委員會(huì)。它是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最高決策機(jī)構(gòu)，是針對(duì)不同的危機(jī)而成立的領(lǐng)導(dǎo)部門，聘請(qǐng)社會(huì)各界的研究公共危機(jī)的專家學(xué)者為顧問(wèn)。

（2）地方各級(jí)社會(huì)治安預(yù)警管理辦公室。它是預(yù)警信息匯總和決策中心，執(zhí)行指令的下達(dá)、實(shí)施和監(jiān)督、確定收集信息的類別以及協(xié)調(diào)直接管理部門的工作，還應(yīng)制定議事規(guī)則，協(xié)調(diào)下層各級(jí)部門不能單獨(dú)解決的問(wèn)題和向上級(jí)匯報(bào)情況以及資源需求。它管轄信息部門、決策部門和指揮部門。

（3）社會(huì)治安預(yù)警管理實(shí)戰(zhàn)部。它是實(shí)施預(yù)警措施以及處理措施的部門。該部門執(zhí)行制定的決策和計(jì)劃，體現(xiàn)在行動(dòng)計(jì)劃和流程、監(jiān)督控制手段、人員等資源配置等。

通過(guò)對(duì)我國(guó)的社會(huì)治安安全狀況的綜合評(píng)價(jià)和對(duì)我國(guó)社會(huì)治安安全預(yù)警的研究，我們提出了建立和健全“社會(huì)治安安全預(yù)警體系”以強(qiáng)化社會(huì)治安管理。從理論上我們不難得出：“社會(huì)治安預(yù)警系統(tǒng)”的建立，有利于促使政府各職能部門建立健全應(yīng)急公共服務(wù)機(jī)制，使各部門的資源優(yōu)化配置，提高整個(gè)社會(huì)治安管理系統(tǒng)的效率。政府職能部門構(gòu)建起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，并納入社會(huì)治安管理體系中，正符合“好鋼用在刀刃上”的資源配置規(guī)律，直接避免了政府職能部門的效率低下。社會(huì)治安安全是一個(gè)包括多方面多主體的系統(tǒng)工程，要逐步建立和健全公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化社會(huì)治安預(yù)警管理，以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成社會(huì)治安危機(jī)，提高我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定程度。

[1]Rosenthal U.Charles M.T.Coping with Crises:The Management of Disasters，RIOT and Terrorism，Spring field:Charles C.Thomas，1989.

[2]張成福.鞏固危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)行政管理,2003,（7）.

[3]馮鎖柱.治安預(yù)警系統(tǒng)淺論[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2003,（04）.

[4]秦立強(qiáng).社會(huì)穩(wěn)定的安全閥:中國(guó)犯罪預(yù)警與社會(huì)治安評(píng)價(jià)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004.

[5]社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警研究課題組.社會(huì)治安預(yù)警指標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009,（3）.

D631.4

A

1672-6405（2011）03-0027-03

耿中鋒（1987- ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)警察行政管理專業(yè)公安管理方向碩士研究生。

2011-08-02

王鳳玲〕