新時(shí)期人民警察職業(yè)道德建設(shè)研究

陳鴻雁 王華山

（1.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401；2.公安部，北京 100741）

新時(shí)期人民警察職業(yè)道德建設(shè)研究

陳鴻雁1王華山2

（1.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401；2.公安部，北京 100741）

人民警察職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用教育、法律、行政等手段，通過各方面的共同努力來保障人民警察職業(yè)道德建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)人民警察職業(yè)道德建設(shè)仍存在一些不盡人意之處，必須加強(qiáng)思想政治教育、法律支持、政策及制度保障、社會(huì)評(píng)價(jià)作用、民警自身道德修養(yǎng)等方面的建設(shè)。

人民警察；職業(yè)道德；建設(shè)

一、人民警察職業(yè)道德的內(nèi)涵

（一）人民警察職業(yè)道德的含義

人民警察職業(yè)道德是指人民警察在行使警察權(quán)力的過程中所產(chǎn)生的道德意識(shí)、道德規(guī)范、道德實(shí)踐的總和。人民警察職業(yè)道德面貌的好壞，不僅關(guān)系著人民警察自身的形象，而且直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家法制的權(quán)威、黨和政府的威望。

（二）人民警察職業(yè)道德的形成和發(fā)展

黨和國(guó)家歷來高度重視人民警察職業(yè)道德建設(shè)，早在1958年第九次全國(guó)公安會(huì)議上就通過了《公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》，成為人民警察職業(yè)道德發(fā)展歷程中的里程碑。1983年，中央政法委員會(huì)制定了《政法公安人員守則》。同年，公安部加強(qiáng)公安系統(tǒng)的廉政建設(shè)，通過《公安機(jī)關(guān)和公安干警十不準(zhǔn)的規(guī)定》。1994年公安部頒布的《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》對(duì)人民警察提出八點(diǎn)要求：對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤。1995年通過的《中華人民共和國(guó)人民警察法》中的第二十條規(guī)定，人民警察必須做到：1.秉公執(zhí)法，辦事公道；2.模范遵守社會(huì)公德；3.禮貌待人，文明執(zhí)勒；4.尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。1998年，政法委、公安部頒布了《中央政法委“四條禁令”》、 《公安部“五個(gè)不準(zhǔn)”》、 《公安部“五個(gè)嚴(yán)禁》。2003年，公安部發(fā)布《五條禁令》。這一系列舉措都進(jìn)一步促進(jìn)了人民警察職業(yè)道德建設(shè)。

二、當(dāng)前人民警察職業(yè)道德存在的問題

長(zhǎng)期以來，廣大民警嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，以自己的鮮血和汗水履行著自己的神圣職責(zé)，在維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而在一些地區(qū)的警察隊(duì)伍中屢屢發(fā)生違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，概括起來表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是自律能力不強(qiáng)，拜金主義滋生。在改革開放的新形勢(shì)下，一些民警道德自律能力差，沒有經(jīng)受住物質(zhì)、權(quán)力、金錢、美色等的誘惑，人生觀和價(jià)值觀扭曲，追求享樂、惟利是圖，為了獲取利益違背職業(yè)道德，濫用黨和人民賦予的權(quán)力，有些人甚至為此走上犯罪道路。

二是服務(wù)宗旨淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些民警缺乏為群眾辦實(shí)事、辦好事的熱情，在工作中脫離群眾，以管人者自居，居高臨下。特權(quán)思想在不少民警頭腦中都或多或少地存在著，一些民警將治安管理處罰權(quán)、刑事強(qiáng)制權(quán)、刑事懲罰執(zhí)行權(quán)等職業(yè)公共權(quán)力視為自己的私人權(quán)力，在工作中處處流露“我就是法，法就是我”的觀念，在群眾面前耍威風(fēng)。

三是法制觀念淡薄，執(zhí)法犯罪突出。主要表現(xiàn)在：1.以罰代法，以情代法。一些民警在處理問題時(shí)，認(rèn)為只有狠罰款，才能制止和消除各種違規(guī)違章。有些民警在辦案中不是依法處理，而是看關(guān)系、看人情，搞法外施恩。2.利用職權(quán)，執(zhí)法犯法。一些民警工作不講程序和原則，參與或變相參與經(jīng)營(yíng)不法商業(yè)，徇私枉法、以權(quán)謀私，甚至參與走私、護(hù)私和販毒活動(dòng)，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪。3.濫用職權(quán)，無視人權(quán)。由于執(zhí)法工作具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，所以民警很容易侵犯人權(quán)，特別是犯罪嫌疑人的人權(quán)。一些民警無視法律，濫用行政處罰權(quán)進(jìn)行罰款，濫用警械，侵犯公民合法權(quán)益，甚至造成無辜群眾傷亡。一些民警在辦案過程中對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行超期羈押，把刑訊逼供作為辦案捷徑，對(duì)嫌疑人或當(dāng)事人進(jìn)行刑訊逼供、打罵體罰。

三、當(dāng)前人民警察職業(yè)道德存在問題的原因分析

我國(guó)人民警察職業(yè)道德建設(shè)仍存在不盡人意之處，究其原因，主要是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化都發(fā)生了深刻變化，而相應(yīng)的警察道德建設(shè)措施卻沒有能夠及時(shí)適應(yīng)變化。認(rèn)真分析起來，當(dāng)前人民警察職業(yè)道德存在問題的原因主要有四點(diǎn)：

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面思想會(huì)腐蝕民警的靈魂，污染警容風(fēng)紀(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)物質(zhì)利益的過度追求，容易引發(fā)警察見利忘義、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，個(gè)人主義、拜金主義和盲目追求效率的現(xiàn)象。個(gè)人主義致使少數(shù)民警視個(gè)人利益第一，為了個(gè)人利益或小團(tuán)體的利益，不惜損害國(guó)家和人民的利益。拜金主義致使少數(shù)民警把追求物質(zhì)財(cái)富作為人生奮斗的目標(biāo)，以致出現(xiàn)貪污、受賄、貪贓枉法等行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率的盲目追求，導(dǎo)致公安工作中一味追求“破案率”、“破案時(shí)效”，進(jìn)而導(dǎo)致刑訊逼供的行為。

二是管理制度的建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。1.忽視民警職業(yè)道德教育。一些公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作而忽略思想道德建設(shè)，忽視警務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的教育，忽略對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的素質(zhì)培養(yǎng)。2.立法制度不健全。我國(guó)正處于法治建設(shè)初期，法治水平還需要不斷提高和完善。例如，對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警個(gè)人的權(quán)力規(guī)定比較具體，而責(zé)任規(guī)定卻比較抽象。3.管理機(jī)制不完善。一些公安機(jī)關(guān)不同程度存在著把關(guān)不力、考核不嚴(yán)、任人唯親的問題，執(zhí)法辦案和公安行政管理工作的制度建設(shè)不完善，給少數(shù)民警違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。4.監(jiān)督效果不明顯。我國(guó)1997年建立了警務(wù)督察制度，督察工作取得了一定成效。但由于現(xiàn)行警務(wù)工作單兵作戰(zhàn)的分散性，因此很難對(duì)民警的職業(yè)道德行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是傳統(tǒng)觀念的負(fù)面效應(yīng)。這種負(fù)面效應(yīng)主要集中在權(quán)力高于法律和過分看重人情倫理兩個(gè)方面。數(shù)千年來，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺乏良好的法治環(huán)境，權(quán)強(qiáng)法弱、官貴民賤的思想根深蒂固，個(gè)別民警信奉“權(quán)大于法”，以管理者自居。此外，我國(guó)傳統(tǒng)觀念講究親情、友情、鄉(xiāng)情，并視其為良好的品德，個(gè)別民警在執(zhí)法中不能依法行政，而是以情代法。

四是民警自身建設(shè)的原因。1.淡忘共產(chǎn)主義理想信念。個(gè)別民警放松了世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，以至于個(gè)人主義滋長(zhǎng)、拜金主義膨脹，在面對(duì)金錢利益誘惑時(shí)無視黨紀(jì)國(guó)法，終于走上了自我毀滅的道路。2.文化素質(zhì)參差不齊。有數(shù)據(jù)表明，在公安隊(duì)伍的學(xué)歷構(gòu)成中，擁有本科學(xué)歷者低于其他公務(wù)員系統(tǒng)；不少民警知識(shí)面較窄、表達(dá)能力較低、文化修養(yǎng)不高，影響執(zhí)法能力的提高。3.學(xué)習(xí)熱情低，缺乏進(jìn)取心。許多民警未能樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)政治思想學(xué)習(xí)輕視，造成了工作中不能嚴(yán)肅、正確地對(duì)待職業(yè)道德規(guī)范甚至法律、法規(guī)；對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的輕視，造成了在工作時(shí)不能很好運(yùn)用理論指導(dǎo)和解決實(shí)際問題。4.缺乏愛崗敬業(yè)精神。一些民警缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神，沒有按照人民警察職業(yè)道德要求去行使自己職責(zé)，對(duì)待工作缺乏責(zé)任心，缺乏愛崗敬業(yè)精神。

四、加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德建設(shè)的方法與對(duì)策

（一）加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)和思想政治教育工作

對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治教育工作是預(yù)防警察職業(yè)道德失范的有效途徑之一。要培養(yǎng)其正確的服務(wù)觀念、法制觀念、執(zhí)法習(xí)慣等。

1.加強(qiáng)愛崗敬業(yè)方面的教育，樹立權(quán)力屬于人民的理念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”。要不斷激發(fā)民警的責(zé)任感、愛國(guó)情和使命感，使其樹立奉獻(xiàn)意識(shí)、忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。此外，還必須加強(qiáng)民警文明禮貌執(zhí)法方面的教育，包括執(zhí)法中的禮節(jié)、儀表以及處理警民關(guān)系中的言談舉止、精神風(fēng)貌等，使民警做到文明禮貌執(zhí)法。

2.加強(qiáng)公正執(zhí)法方面的教育，使公正執(zhí)法的理念深入人心。執(zhí)法是人民警察的基本職能。只有堅(jiān)持公正執(zhí)法，才能夠在工作中做到忠于職守、廉潔公正，避免循私枉法、貪贓枉法。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公正執(zhí)法方面的教育，使廣大公安民警始終牢記：公正執(zhí)法是人民警察的歷史使命，是人民警察文明形象樹立的根本。

3.加強(qiáng)尊重人權(quán)方面的教育。我國(guó)憲法、刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，規(guī)定了保護(hù)犯罪嫌疑人人權(quán)的內(nèi)容。要教育廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)尊重人權(quán)的意識(shí)，在依法打擊違法犯罪的同時(shí)避免出現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況。

（二）強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德建設(shè)的法律支持

強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德建設(shè)的法律支持是警察職業(yè)道德建設(shè)發(fā)展的重要保證。

1.通過立法手段，推動(dòng)警察職業(yè)規(guī)范的普及?！皠傂浴钡姆蓷l文，更容易被民警所重視和遵循。通過立法，把人民警察職業(yè)道德的基本規(guī)范納入法律法規(guī)。而且，在法律中不僅要有“必須做什么”的內(nèi)容，而且還要有“禁止做什么”、“如果違反了將受到什么樣的懲處”的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)法制宣傳，努力營(yíng)造良好法制氛圍。加強(qiáng)法制宣傳是發(fā)揮法律對(duì)警察職業(yè)道德建設(shè)的支持保障作用的又一重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，使所有民警都能做到知法、懂法，并在執(zhí)法中做到“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。

3.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊警察職業(yè)犯罪。要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊警察職業(yè)犯罪活動(dòng)的力度，賞罰分明，樹立正氣，通過強(qiáng)制手段嚴(yán)肅懲治民警中嚴(yán)重的不道德行為，以強(qiáng)化法律規(guī)范的作用、維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

加強(qiáng)警務(wù)督察目前公安機(jī)關(guān)有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等內(nèi)部監(jiān)督部門，但整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)還缺乏廣度、深度和力度，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，接受社會(huì)各界、人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，形成大監(jiān)督格局。

（三）健全人民警察職業(yè)道德建設(shè)的政策和制度保障

加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德建設(shè)，不僅需要加強(qiáng)法律支持，同時(shí)也需要政策和制度保證。

1.完善人民警察職業(yè)道德建設(shè)的政策保障。各項(xiàng)政策對(duì)民警的價(jià)值取向、道德行為有著直接的影響。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，不僅要注重公安事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，而且要體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明和警察職業(yè)道德建設(shè)的要求。有效的政策，在具體的執(zhí)行過程中可以把其中包含的道德意義體現(xiàn)出來，如公安部頒布的《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》就對(duì)人民警察提出了八條規(guī)范， 《公安機(jī)關(guān)和人民警察為政清廉“十不準(zhǔn)”》、 《公安部“五條禁令”》等也都有類似規(guī)定。這些規(guī)定都對(duì)警察職業(yè)道德的規(guī)范化起到了很好的促進(jìn)作用，為警察職業(yè)道德建設(shè)提供了正確的導(dǎo)向。

2.健全人民警察職業(yè)道德建設(shè)的制度保障。對(duì)警察職業(yè)道德的要求明文化、制度化，把警察職業(yè)道德規(guī)范納入職業(yè)制度體系中，減少道德實(shí)施的隨意性和人為因素。公安機(jī)關(guān)要改變傳統(tǒng)考核、評(píng)價(jià)、用人機(jī)制，把民警職業(yè)道德納入其中，使其規(guī)范化、制度化。要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各種行政規(guī)章以及道德守則在實(shí)踐中得到落實(shí)。

（四）發(fā)揮人民警察職業(yè)道德建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)作用

對(duì)人民警察職業(yè)道德進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，就是對(duì)人民警察的職業(yè)行為作出具有善惡價(jià)值判斷并加以褒貶的活動(dòng)。通過社會(huì)評(píng)價(jià)，一方面可以對(duì)具有優(yōu)秀職業(yè)道德品質(zhì)的民警進(jìn)行褒獎(jiǎng)，大力弘揚(yáng)具有優(yōu)秀職業(yè)道德品質(zhì)的典范；另一方面也可以對(duì)一些玩忽職守、違法亂紀(jì)的民警進(jìn)行批評(píng)和譴責(zé)，使其受到輿論上壓力和良心的譴責(zé)，從而改正錯(cuò)誤。這種評(píng)價(jià)能夠教育和激勵(lì)民警調(diào)節(jié)自己的道德行為，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。因此，我們要積極地組織和開展社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，如發(fā)送社會(huì)監(jiān)督卡，設(shè)立警德評(píng)價(jià)箱，廣泛征取人民群眾對(duì)民警職業(yè)道德的評(píng)判；還可利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行社會(huì)輿論評(píng)價(jià)，揭露和譴責(zé)極少數(shù)民警的不道德行為，肯定和贊揚(yáng)具有高尚品質(zhì)的民警如舉辦評(píng)選“人民衛(wèi)士”、“優(yōu)秀警察”、“我最喜愛的十大人民警察”等活動(dòng)，這些都可以有力促進(jìn)警容風(fēng)紀(jì)的好轉(zhuǎn)，對(duì)人民警察職業(yè)道德建設(shè)起到良好的導(dǎo)向作用。

（五）加強(qiáng)人民警察自身思想道德修養(yǎng)

加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)是形成積極向上的道德信念的內(nèi)在動(dòng)力，民警要不斷提高認(rèn)識(shí)，不斷深入實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)。一是要提高學(xué)習(xí)熱情，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、黨的方針政策和黨和國(guó)家對(duì)人民警察的道德要求，還要學(xué)習(xí)人民警察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神。二是在實(shí)踐中自覺地堅(jiān)持合乎人民警察職業(yè)道德原則和規(guī)范，在職業(yè)工作中堅(jiān)決執(zhí)行《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等政策規(guī)范，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，并且在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使自己不斷前進(jìn)。

警察職業(yè)道德直接影響并制約著警察在職業(yè)活動(dòng)中對(duì)警察行為模式的選擇。它既是警察價(jià)值觀的體現(xiàn)，又是一種規(guī)范和準(zhǔn)則。加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德建設(shè)要將提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束有效結(jié)合，通過嚴(yán)格科學(xué)的管理來培養(yǎng)人民警察的文明行為，有效引導(dǎo)和規(guī)范其思想，使廣大民警更好地為公安工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，真正成為黨和人民滿意的人民警察。

[1]杜乾舉.論警察職業(yè)道德的構(gòu)建——關(guān)于警察道德建設(shè)的層次性的思考[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007,（4）.

[2]李昕.談人民警察職業(yè)道德終身教育的必要性[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2005,（3）.

[3]凌蘇玲.警察職業(yè)道德失范及其治理[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001,（3）.

D631

A

1672-6405（2011）03-0013-03

陳鴻雁（1969- ），女，河北承德人，河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院黨委書記，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高校學(xué)生思想政治教育和人力資源管理工作研究。

王華山（1984- ），男，河北邢臺(tái)人，公安部出入境管理局辦公室參謀，河北工業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生。

2011-08-14

張 欽〕