加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 建 設(shè)公安管理科學(xué)體系——河北省衡水市公安局扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)踐與思考

侯春圈 袁迎娜

（衡水市公安局，河北 衡水 053000）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 建 設(shè)公安管理科學(xué)體系
——河北省衡水市公安局扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)踐與思考

侯春圈 袁迎娜

（衡水市公安局，河北 衡水 053000）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系，要不斷深化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的再認(rèn)識(shí)，要更新社會(huì)管理的創(chuàng)新理念，要注重社會(huì)管理制度機(jī)制的創(chuàng)新，要堅(jiān)持社會(huì)管理的創(chuàng)新方法，要狠抓隊(duì)伍職業(yè)化的建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)；社會(huì)管理創(chuàng)新；科學(xué)體系

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)管理地位日益重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是快速發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)就越是艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，已成為全黨、全國、全社會(huì)的共同任務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)的重要責(zé)任，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。近年來，河北省衡水市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，在社會(huì)管理方面進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在推進(jìn)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進(jìn)程中，社會(huì)利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更重，壓力更大。如何在新的形勢下切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須客觀正視面對(duì)和認(rèn)真研究解決的重大問題。筆者結(jié)合衡水市公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會(huì)管理方面的工作實(shí)踐、當(dāng)前在創(chuàng)新社會(huì)管理上面臨的主要問題、以及在新形勢下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系的建議對(duì)策，作一淺談，供商榷。

一、衡水公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的探索與實(shí)踐

今年以來，河北省衡水市公安局在深入扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐，取得了明顯的階段性成果，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是通過建立六項(xiàng)工作新機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安局勢的能力和水平得到了進(jìn)一步提高，在提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定水平、警務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平、社會(huì)組織動(dòng)態(tài)化管控水平、化解社會(huì)矛盾水平、虛擬社會(huì)管控水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作新機(jī)制，努力提升維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定水平

一是建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和三級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌控可能影響穩(wěn)定的各種內(nèi)幕性、深層次預(yù)警信息。建立專業(yè)化情報(bào)研判隊(duì)伍，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警，做到防患于未然。二是建立涉穩(wěn)因素排查化解機(jī)制。廣泛開展調(diào)查研究，強(qiáng)化情報(bào)信息收集，及時(shí)掌握涉穩(wěn)因素。積極與信訪部門溝通協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門密切配合，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，力爭將不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)。三是建立重點(diǎn)人員管控機(jī)制。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任人和管控措施，預(yù)防和控制其組織、串聯(lián)、煽動(dòng)群體性事件。四是建立內(nèi)部單位安全管理機(jī)制。以落實(shí)“三防”措施為基礎(chǔ)，以安全檢查、專項(xiàng)整治為手段，強(qiáng)化首腦機(jī)關(guān)、金融、水電煤氣油熱等關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)單位、要害部位安全管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕了意外事件和事故的發(fā)生。

（二）建立情報(bào)信息采集應(yīng)用新機(jī)制，努力提升警務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平

一是加強(qiáng)情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)。以“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)為載體，努力完成動(dòng)態(tài)管控和重大敏感事件預(yù)警分析系統(tǒng)模塊組建，積極開展情報(bào)平臺(tái)調(diào)試及運(yùn)行工作，將各項(xiàng)有價(jià)值的社會(huì)信息導(dǎo)入情報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮“情報(bào)導(dǎo)偵、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的信息平臺(tái)作用。二是健全培訓(xùn)長效機(jī)制。依托市局警官培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地對(duì)全警信息采集、錄入、糾錯(cuò)、應(yīng)用技能開展長期教育培訓(xùn)，適時(shí)組織開展信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用大比武。省廳“三項(xiàng)建設(shè)”和社會(huì)管理創(chuàng)新“八項(xiàng)工程” 《2011年度任務(wù)書》下發(fā)后，市局相繼組織開展了危爆物品、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)、法制員、出入境、戶政業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)40余場次，參訓(xùn)人員760余人次。三是建立健全內(nèi)部信息資源采集機(jī)制。以警綜平臺(tái)為依托，為全警提供接處警數(shù)據(jù)庫、旅店業(yè)住宿信息以及機(jī)動(dòng)車修理業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)吧上網(wǎng)人員信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫、案事件一體化采集數(shù)據(jù)庫等12類接口，為實(shí)現(xiàn)信息全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。四是建立健全社會(huì)信息資源采集共享機(jī)制。按照“總體規(guī)劃、部門統(tǒng)籌、警種分擔(dān)、全警采集、全警共享”的原則，大力采集各類社會(huì)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合各類社會(huì)圖像信息資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）建立社會(huì)組織管理工作新機(jī)制，努力提升社會(huì)組織動(dòng)態(tài)化管控水平

一是開展對(duì)社會(huì)組織專項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)存在和快速發(fā)展的勢頭，在全市范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)組織開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查，充實(shí)完善重點(diǎn)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫，逐步建立對(duì)社會(huì)組織基礎(chǔ)調(diào)查長效機(jī)制。今年以來，對(duì)調(diào)查摸排的社會(huì)團(tuán)體，積極會(huì)同有關(guān)部門做好引導(dǎo)管理工作，逐步形成了對(duì)社會(huì)組織多渠道、多部門、多層次的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管體系。二是加大對(duì)重點(diǎn)社會(huì)組織管控力度。以國內(nèi)政治類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織為重點(diǎn)管控對(duì)象，以民間活躍的群眾性不明組織為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，定期對(duì)其是否保持非營利性和公益性、是否在注冊登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)、是否受敵對(duì)勢力操縱、是否有危害社會(huì)動(dòng)向等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)掌握其政治背景和現(xiàn)實(shí)活動(dòng)情況，做到“放手不撒手、管實(shí)不管失”。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)依法登記、從事合法活動(dòng)的社會(huì)組織，提供一對(duì)一對(duì)口政策和法律援助，促進(jìn)其快速健康發(fā)展；對(duì)影響、干擾社會(huì)組織發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，為社會(huì)組織健康發(fā)展打造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

（四）建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，努力提升化解社會(huì)矛盾水平

一是建立教育引導(dǎo)機(jī)制。以“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)和“聯(lián)一幫一”愛民實(shí)踐活動(dòng)為載體，以召開座談會(huì)、組織問卷調(diào)查等形式，開展經(jīng)常性法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾合法理性地表達(dá)利益訴求，努力從源頭上減少矛盾糾紛。截至目前，全市共召開座談會(huì)46場、懇談會(huì)240余場，組織問卷調(diào)查18次，走訪各界群眾15639人，征求意見建議2326條。二是建立走訪調(diào)處機(jī)制。著眼矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制，全面掌握社情民意，及時(shí)調(diào)處民間糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛，在聽取當(dāng)事人訴求的基礎(chǔ)上，因情施策、分類處置，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始階段；對(duì)一時(shí)解決不了的，認(rèn)真做好說服解釋工作。截至目前，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛317起，調(diào)處化解310起。三是建立“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，借助村干部、老黨員、治安積極分子等民間調(diào)解力量，形成“齊抓共管、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，提高復(fù)雜糾紛調(diào)解的成功率。

（五）建立互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化管理新機(jī)制，努力提升虛擬社會(huì)管控工作水平

一是建立網(wǎng)上巡查機(jī)制。充實(shí)網(wǎng)上巡警隊(duì)，完善網(wǎng)上巡查機(jī)制，不斷加強(qiáng)網(wǎng)上信息搜集、研判、偵查、處置，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。二是嚴(yán)格落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民的管理，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名上網(wǎng)”制度。三是建立一體化動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上偵察、網(wǎng)上處置”五個(gè)重點(diǎn)，加大網(wǎng)上搜集、封堵、偵察和網(wǎng)下查處、控制、打擊力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控。

（六）建立行政管理與公共服務(wù)新機(jī)制，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作水平

一是拓展社會(huì)組織管理空間。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用，探索建立將交通管理、消防管理、保安服務(wù)管理等職能中的部分內(nèi)容交給社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)代管的新途徑。二是推進(jìn)戶籍管理制度改革。向市政府提交了《關(guān)于組建流動(dòng)人口服務(wù)管理專職協(xié)管隊(duì)伍的報(bào)告》，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的同時(shí)，逐步有序地為長期居住的暫住人口辦理落戶，放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)稱為“居民戶口”，實(shí)現(xiàn)戶籍管理一元化。三是簡化居民出入境證件辦理程序。加速推進(jìn)邊境旅游異地辦照工作前置、口岸落地簽證、大陸居民赴臺(tái)旅游、公民按需申領(lǐng)護(hù)照等工作，提高辦事效率，簡化辦證程序。將出國（境）證件辦理時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。四是創(chuàng)新社會(huì)治安管理措施。不斷優(yōu)化旅店業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，注重信息采集、上傳的實(shí)時(shí)、鮮活和準(zhǔn)確，充分發(fā)揮其作用。完善機(jī)修業(yè)系統(tǒng)，增強(qiáng)打擊涉車違法犯罪的能力和水平。按照“應(yīng)建必建、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”的原則，推進(jìn)娛樂場所、印章業(yè)信息系統(tǒng)和民爆物品信息平臺(tái)建設(shè)。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理面臨的主要問題

近年來，盡管公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成效，但仍存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及人民群眾的新期待、新要求不相適應(yīng)的方面。特別是隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也面臨一些新問題、新情況、新課題、新挑戰(zhàn)。

（一）預(yù)防和處置群體性事件面臨新問題

一方面，由于我國正處在思想大解放、生產(chǎn)大發(fā)展、利益大調(diào)整、社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，激發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)很多。尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件量大面廣，牽扯了各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)相當(dāng)大的精力，已成為社會(huì)管理的突出問題?；鶎悠毡榉从?，派出所有70%的精力在調(diào)處各類矛盾糾紛。隨著城市拆遷、企業(yè)改制等力度的進(jìn)一步加大，新的矛盾和問題還將不斷增多。另一方面，由于整個(gè)社會(huì)利益訴求渠道不夠暢通，社會(huì)管理機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致很多問題得不到及時(shí)解決而積累民怨，很多矛盾得不到及時(shí)化解而引發(fā)沖突，其中不少矛盾和問題最終演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的群體性事件。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，積極預(yù)防和妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為擺在我們面前需要認(rèn)真研究的重大課題。

（二）社會(huì)治安管理面臨新情況

一方面，“社會(huì)人”管理任務(wù)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，越來越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，他們游離于傳統(tǒng)的管理體系之外，極易成為社會(huì)管理的“空檔”和“盲點(diǎn)”。特別是隨著流動(dòng)人口一系列行政性審批和收費(fèi)項(xiàng)目的取消，不僅使流管經(jīng)費(fèi)減少，而且在流動(dòng)人口辦證登記、出租房屋管理方面缺乏了制約，管理手段的缺失，使得管理工作只能靠流動(dòng)人口、出租人、承租人的主動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)，不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口規(guī)范、嚴(yán)格管理的要求。目前，全市流動(dòng)人口已有6萬余人，控管任務(wù)繁重，特別是重點(diǎn)人的管理措施難以落實(shí)。另一方面，非政府組織管理難度大。根據(jù)其他地市的經(jīng)驗(yàn)，隨著衡水市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)外交流的進(jìn)一步擴(kuò)大，難免會(huì)有境外非政府組織進(jìn)入，必須引起足夠警惕，密切關(guān)注。再一方面，誘發(fā)違法犯罪的因素持續(xù)增多。近年來，受國際金融危機(jī)的影響，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口因缺乏技能等原因無法找到工作，迫于生活壓力，少部分人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，“兩搶一盜”等種類侵財(cái)犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。此外，電信詐騙、傳銷、制售假發(fā)票、制販化學(xué)合成毒品等新型犯罪案件持續(xù)增多，還有一些長期得不到有效治理的治安亂點(diǎn)和行業(yè)場所，成為影響社會(huì)治安的頑疾。

（三）虛擬社會(huì)管理面臨新課題

互聯(lián)網(wǎng)的影響已遍及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，虛擬社會(huì)的特性日趨明顯。互聯(lián)網(wǎng)在方便人民群眾生活的同時(shí)，也帶來了諸多社會(huì)問題，而相應(yīng)的管理比較滯后。據(jù)調(diào)查，目前衡水市有新聯(lián)通、電信、移動(dòng)三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，各類上網(wǎng)用戶約三十多萬人。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的普及化、迅猛化和高科技化，造成公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)管理上面臨很多困難和問題。一方面，網(wǎng)監(jiān)工作手段滯后。目前網(wǎng)監(jiān)工作現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但同當(dāng)前新形勢新任務(wù)的要求相比還有很大差距。另一方面，涉網(wǎng)案件陡增，發(fā)現(xiàn)查處率低。從目前網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和案件分析，受辦案機(jī)制、警力以及受害人不報(bào)案等原因影響，大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪行為未被發(fā)現(xiàn)。再一方面，網(wǎng)上輿情導(dǎo)控能力有待加強(qiáng)。網(wǎng)上輿情控制是公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門一項(xiàng)新開展的業(yè)務(wù)工作，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。目前衡水市正在建立一支專兼職網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，但距離具有網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、政策理論水平和寫作能力的互聯(lián)網(wǎng)“寫手”還有很大差距，有待學(xué)習(xí)提高。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾面臨新挑戰(zhàn)

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出了新要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求社會(huì)管理不僅要著眼于穩(wěn)定，更要著眼于和諧；不僅要積極創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，而且要努力營造安全、便捷、高效、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，隨著國家民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾的人權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，這就要求公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理要更加注重保護(hù)公民的合法權(quán)益，更加注重提升服務(wù)水平，更加注重提高管理效率。另一方面，公安機(jī)關(guān)自身存在著諸多不適應(yīng)。管理理念滯后、管理方法簡單陳舊，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠等，所有這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)管理效果，急需加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（五）隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)管理需求還面臨新的不適應(yīng)

目前，公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是大勢所趨、不可逆轉(zhuǎn)。近年來，我們在隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)方面不斷努力和積極探索，取得了明顯成效，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是，與職業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，我們職業(yè)化建設(shè)的水平依然較低，依然在低層次徘徊。一方面，在加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的源頭上、根本上，還存在一些不可忽視的問題。特別是在提升素質(zhì)與科學(xué)管理相結(jié)合的問題上，在增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、提高廣大民警運(yùn)用信息科技手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)管理效能方面，還有大量的工作要做。另一方面，在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，著力在注重細(xì)節(jié)、微笑服務(wù)，充分展示人民警察的過硬素質(zhì)和良好形象上還須亟待提高。特別是如何把培育“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻(xiàn)”的人民警察精神作為樹立人民警察新形象的價(jià)值取向，通過發(fā)揮其潛移默化的“規(guī)范”和“強(qiáng)化”作用，在社會(huì)管理和服務(wù)中樹立新時(shí)期人民警察的新形象，還有待進(jìn)一步健康發(fā)展和提升拓展。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理和建設(shè)公安管理科學(xué)體系的建議及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)人民群眾的呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平，既要確保社會(huì)安定有序，又要激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)胡錦濤、習(xí)近平、周永康、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞維護(hù)全市的社會(huì)政治穩(wěn)定，在切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作的實(shí)踐中，進(jìn)一步推進(jìn)和完善公安社會(huì)管理科學(xué)體系的建設(shè)。

（一）必須不斷深化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的再認(rèn)識(shí)，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)工作的思想認(rèn)識(shí)問題

實(shí)踐說明，不斷深化和提高對(duì)社會(huì)管理的再認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想前提。一要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理中存在的突出問題。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，社會(huì)管理制度發(fā)展相對(duì)滯后，存在一系列突出的問題。如流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū)；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為違法犯罪事件的潛在群體；對(duì)借用非政府組織名義從事有損國家利益的行為，缺少合法有效的制約措施；互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了一個(gè)可能的平臺(tái)。對(duì)此，亟需深刻認(rèn)識(shí)、妥善解決，社會(huì)服務(wù)管理能夠及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。二要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本價(jià)值。社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于形成新型的社會(huì)管理、公共治理格局。因此，只能在法治底線原則基礎(chǔ)上通過社會(huì)管理的理論、機(jī)制和方法創(chuàng)新，運(yùn)用新理論、新機(jī)制、新方法，來不斷提升社會(huì)管理效率和質(zhì)量。如果只是把社會(huì)管理創(chuàng)新作為丟掉包袱、減輕責(zé)任的一個(gè)捷徑，就會(huì)犯方向性的錯(cuò)誤，還會(huì)越“創(chuàng)新”越被動(dòng)。三要更新社會(huì)管理理念。社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。只有更新社會(huì)管理理念，切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會(huì)生活，注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)，密切政府與社會(huì)的關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。同時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)苄?、管制型治理理念；既要“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，又要實(shí)現(xiàn)從“國家本位”到“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)換，真正把管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變。

（二）必須轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)工作的創(chuàng)新理念問題

在和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)既是保衛(wèi)者，同時(shí)也是服務(wù)者。當(dāng)好服務(wù)者，首先需要廣大民警在執(zhí)法思想觀念上進(jìn)行一場革命，更新社會(huì)管理理念。一要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二要樹立綜合施策、共同治理的理念。社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)部門能夠包打天下，必須多方參與、綜合施策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門、各有關(guān)方面、各單位、各級(jí)組織共同來抓。公安機(jī)關(guān)要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的管理格局最大限度地爭取黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托群眾組織、基層組織、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）、社會(huì)公眾等管理主體，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、道德、科技、法律等手段，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。特別是要突出發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用和整體戰(zhàn)斗力。三要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念。當(dāng)前，我國正處在思想大解放、生產(chǎn)大發(fā)展、利益大調(diào)整、社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期，也是社會(huì)凸顯期，誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)很多。因此，我們一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，努力構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)化解機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化，確保突發(fā)事件不蔓延、不升級(jí)。同時(shí)，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移，努力擺脫事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

（三）必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)的工作法寶問題

群眾工作是我們黨的傳家寶，任何時(shí)候任何情況下，黨的群眾路線都不能丟，黨的群眾觀點(diǎn)都不能忘。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾工作。從這個(gè)意義上講，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。一要做好在新形勢下改進(jìn)社會(huì)管理中的群眾工作。公安機(jī)關(guān)天天與群眾打交道，既是執(zhí)法機(jī)關(guān)又是群眾工作機(jī)關(guān)；公安民警接觸群眾最多，既是執(zhí)法者又是群眾工作者。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，最大的優(yōu)勢就是群眾優(yōu)勢，最可靠的路線就是群眾路線，群眾工作這個(gè)法寶一刻也不能丟。我們無論是想問題、做決策，還是辦事情、做工作，都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二要拓展創(chuàng)新“專群結(jié)合”之路，建立良性互動(dòng)的新型警民關(guān)系。就公安機(jī)關(guān)而言，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我們長期以來的基本工作方法和工作優(yōu)勢。因此，要通過進(jìn)一步唱響“人民公安為人民”的主旋律，忠實(shí)踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾，深入推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，對(duì)群眾深惡痛絕的事做到“零容忍”，對(duì)群眾急需急盼的事做到“零懈怠”，真正把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把解決好群眾反映的問題作為“硬道理”。三要堅(jiān)持用群眾的觀點(diǎn)統(tǒng)攬各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)。在新的社會(huì)條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。特別是在當(dāng)前深化“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，必須緊緊圍繞老百姓的所想、所需、所憂而所行。衡水在探索創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中也說明：群眾工作做好了，矛盾就少了，社會(huì)就和諧；只要我們真正把群眾放在心上，尊重群眾意見，維護(hù)群眾利益，就沒有解決不了的難題。

（四）必須注重社會(huì)管理的制度機(jī)制創(chuàng)新，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)工作的機(jī)制保障問題

良好的工作運(yùn)行機(jī)制是保證公安機(jī)關(guān)更好地改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)工作、更好地服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，要適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的新期待。一要在工作職能上突出服務(wù)性。要盡快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公安行政管理工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1.由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)要努力建設(shè)和諧、保障和諧、促進(jìn)和諧，必須將管理模式從控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把服務(wù)貫穿于管理的全過程，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的具體實(shí)踐。2.由靜態(tài)型向動(dòng)態(tài)型轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)開放性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的新形勢，對(duì)轄區(qū)人、地、物實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)管控。3.由封閉型向公開型轉(zhuǎn)變。要針對(duì)社會(huì)管理中存在的不公、不嚴(yán)、不廉、不文明等問題，以每年兩次行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為載體，通過聘請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員、行評(píng)監(jiān)督員和召開監(jiān)督員座談會(huì)等形式，誠懇的聽取他們對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)，及時(shí)整理反饋群眾的需求和建議。二要在管理模式上實(shí)現(xiàn)科學(xué)性。當(dāng)前的公安管理和服務(wù)工作，普遍存在“重兩頭輕中間”的問題，即各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視工作目標(biāo)和口號(hào)的提出，重視對(duì)表面成績的檢查驗(yàn)收，輕視對(duì)工作中間過程的管理和控制，特別是不注重在工作中深入了解人民群眾的實(shí)際感受，所以往往造成工作雖然做了不少，而人民群眾并不完全認(rèn)同的反差局面。要改變這種局面，必須改革警務(wù)管理模式，引進(jìn)質(zhì)量管理等先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)公安管理工作精細(xì)化。三要在探索新機(jī)制上注重實(shí)效性。公安機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都是執(zhí)法活動(dòng)、一切行為都是執(zhí)法行為，管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面。當(dāng)前，要特別注意結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在完善執(zhí)法制度中完善管理制度，在規(guī)范執(zhí)法行為中規(guī)范管理行為，在改進(jìn)執(zhí)法方式中改進(jìn)管理方式，將成型經(jīng)驗(yàn)固化為長效機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理。

（五）必須堅(jiān)持社會(huì)管理的創(chuàng)新方法，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)的工作實(shí)效問題

張?jiān)綍浿赋觯盒畔⒒ㄔO(shè)是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新、牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革、提升動(dòng)態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)管控能力和水平、推動(dòng)新一輪公安工作發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大“引擎”。抓住了信息化，就抓住了公安工作的增長點(diǎn)，就抓住了公安事業(yè)的發(fā)展未來。因此，要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須堅(jiān)持“深化建設(shè)”與“深度應(yīng)用”并重，以公安信息化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化信息化管理手段的運(yùn)用，有效提升動(dòng)態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)管控能力和水平。一要強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)。以構(gòu)建“大情報(bào)”體系為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)依托情報(bào)平臺(tái)門戶網(wǎng)站、警務(wù)綜合系統(tǒng)、公安情報(bào)信息研判網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，深入研究并注重運(yùn)用網(wǎng)上巡查、軌跡追蹤、數(shù)據(jù)比對(duì)等研判技術(shù)的時(shí)效性與有效性，逐步建立健全國保、刑偵、治安、技偵、戶政、網(wǎng)監(jiān)、派出所等單位密切協(xié)作機(jī)制，實(shí)施對(duì)“人、地、物、網(wǎng)”等治安要素尤其是對(duì)各類重點(diǎn)人員的有效管控。同時(shí)，要建立健全各警種、各部門信息采集、共享工作機(jī)制，整合、規(guī)范公安內(nèi)部信息資源的采集錄入，提高情報(bào)信息質(zhì)量、數(shù)量和關(guān)聯(lián)共享程度，形成“全警采集、全警共享、全警受益”的信息化格局。二要強(qiáng)力推進(jìn)“虛擬社會(huì)”管理新格局建設(shè)。各有關(guān)警種要密切配合，建立網(wǎng)上聯(lián)合工作站，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。全面創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信息管理，著力構(gòu)建現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)有機(jī)結(jié)合的治安防控體系。同時(shí)，要及時(shí)處置網(wǎng)上有害信息和獲取違法犯罪線索，積極受理群眾網(wǎng)上報(bào)警、求助。三要強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案。依托各類公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定考核方案和指標(biāo)體系，對(duì)民警的絕大部分工作和執(zhí)法質(zhì)量由電腦自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，實(shí)時(shí)公布考核結(jié)果。并將考核結(jié)果與民警的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升“三掛鉤”，充分體現(xiàn)“以績?yōu)闇?zhǔn)、多勞多得、優(yōu)勞多得”。同時(shí)，還要推進(jìn)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以打造公安互聯(lián)網(wǎng)站群為載體，完善網(wǎng)上辦理流程，拓展網(wǎng)上受理審批、繳費(fèi)、報(bào)警、咨詢監(jiān)督等服務(wù)措施，著力突破網(wǎng)上繳費(fèi)難題，真正實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶、點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可辦理相關(guān)公安業(yè)務(wù)。

（六）必須狠抓隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，著力解決加強(qiáng)和改進(jìn)公安管理和服務(wù)工作的素質(zhì)保障問題

隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保證，抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵在人。要以堅(jiān)定的理想信念指引人，以高尚的職業(yè)道德約束人，以先進(jìn)的公安文化激勵(lì)人。為此，要從發(fā)揮民警的工作潛力入手，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理和服務(wù)的工作水平。一要抓教育，樹牢執(zhí)法為民的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，職業(yè)化建設(shè)是堅(jiān)定公安隊(duì)伍理想信念的必由之路，切實(shí)把教育訓(xùn)練置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓；盡快建立起教育訓(xùn)練管理、內(nèi)容、方法、考評(píng)、人才、保障六大體系；全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，確保訓(xùn)練成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。要緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，用民警身邊的典型案例，有的放矢地深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，引導(dǎo)民警始終把端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、樹立執(zhí)法為民的工作理念，作為開展社會(huì)管理和服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、為民執(zhí)法的自覺性。二要抓養(yǎng)成，提高服務(wù)群眾的水平。要規(guī)范言行舉止，細(xì)化內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行為養(yǎng)成，引導(dǎo)公安民警培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)格職業(yè)紀(jì)律，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。要組織基層一線民警特別是窗口民警有針對(duì)性地開展素質(zhì)練兵，使民警將“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”作為服務(wù)群眾的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)決杜絕對(duì)群眾“冷、硬、橫、推”的問題。三要抓考核，激發(fā)服務(wù)工作的熱情。樹立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制，關(guān)鍵在于嚴(yán)格考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要鼓勵(lì)民警積極投身基層一線建功立業(yè)，徹底改變和糾正民警在抓管理和服務(wù)上的各種模糊認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要注重輿論導(dǎo)向宣傳，樹立一批真正熱情為群眾服務(wù)、和老百姓心貼心的優(yōu)秀基層民警典型。要讓從事管理和服務(wù)工作的基層民警多得實(shí)惠，級(jí)別待遇優(yōu)先予以解決，評(píng)優(yōu)評(píng)先、立功受獎(jiǎng)優(yōu)先予以傾斜，充分調(diào)動(dòng)廣大基層民警的工作熱情。

綜上所述，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，又是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的治本之策。特別是公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要緊緊圍繞當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進(jìn)一步創(chuàng)新理念思路和機(jī)制手段，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，牢牢抓住社會(huì)矛盾糾紛化解這個(gè)“牛鼻子”，牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心，牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)法寶，牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段，牢牢抓住“平安衡水”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，牢牢抓住制度機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，不斷提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

[1]孟建柱.繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)著力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平[J].求是,2011,（11）.

[2]孫永波.談公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作要抓住“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[J].公安研究,2011,（06）.

[3]吳永文.關(guān)于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐與思考[J].公安研究,2011,（08）.

D631

A

1672-6405（2011）03-0007-06

侯春圈，河北省衡水市公安局警察協(xié)會(huì)常務(wù)副主席兼秘書長。

袁迎娜，河北省衡水市公安局警察協(xié)會(huì)辦公室內(nèi)勤。

2011-08-20

張 欽〕