全面深化環(huán)渤海區(qū)域合作——在環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十五次市長會議上的致辭

國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長 范恒山

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很高興有機(jī)會參加環(huán)渤海區(qū)域合作第十五次市長會議。今年是 “十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，環(huán)渤海地區(qū)各方匯聚一堂共謀合作發(fā)展大計(jì)，意義重大。我們相信，本次會議一定能夠取得豐碩成果，為推動環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

環(huán)渤海地區(qū)是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中占有舉足輕重的地位。中央歷來重視環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，在不同時(shí)期多次做出重要部署。1992年黨的十四大首次提出把環(huán)渤海地區(qū)作為我國加快開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。1996年 “九五”計(jì)劃提出要依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈。此后，每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展提出了明確要求。特別是 “十一五”以來，國家先后出臺推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和文件，有力地推動了環(huán)渤海地區(qū)的改革發(fā)展。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)省市的共同努力下，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，環(huán)渤海地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。去年年底國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》把環(huán)渤海地區(qū)作為我國三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一，明確了京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，進(jìn)一步對環(huán)渤海地區(qū)的京津冀地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等的發(fā)展提出了具體要求，為環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展指明了方向。

環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的條件十分優(yōu)越，同時(shí)也面臨著區(qū)域發(fā)展差距比較明顯、一體化進(jìn)程相對緩慢、資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重等突出問題。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化深入發(fā)展的大背景下，廣泛推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次、多種形式、多方參與的區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，拓展合作主體發(fā)展空間和發(fā)展條件的重要途徑。從這個(gè)意義上說，環(huán)渤海地區(qū)深化區(qū)域合作，不僅是破解自身發(fā)展難題、提升區(qū)域發(fā)展層次的內(nèi)在要求，也是我國探索科學(xué)發(fā)展路徑、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。在當(dāng)前世情國情發(fā)生深刻變化的背景下，環(huán)渤海地區(qū)深化區(qū)域合作的總體方向，就是要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，通過區(qū)域聯(lián)動和一體化建設(shè)，充分利用各種資源和要素，有效發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提升綜合實(shí)力和國際競爭力。為此，似應(yīng)繼續(xù)在五個(gè)方面下功夫。

致力于統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通和共建共享水平。環(huán)渤海地區(qū)要以建立一體化的綜合交通運(yùn)輸體系、能源保障體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域一體化提供基本保障。要以軌道交通和高速公路為骨干，以交通通道重要節(jié)點(diǎn)、港口和空港為樞紐，形成功能完備、通聯(lián)內(nèi)外的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)合作，合理布局煤炭、油氣、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，提高能源利用效率。要加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)，全面提高信息化水平，促進(jìn)區(qū)域信息資源互聯(lián)共享。

致力于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。環(huán)渤海地區(qū)要切實(shí)把握國際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以形成分工合理、特色鮮明、銜接配套的產(chǎn)業(yè)格局為基點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)層次為方向，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力。要充分利用環(huán)渤海地區(qū)科教發(fā)達(dá)、人才薈萃的優(yōu)勢，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新和核心技術(shù)的突破，努力提升自主創(chuàng)新的水平。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，把加工型產(chǎn)業(yè)變成創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)，把耗費(fèi)體力的產(chǎn)業(yè)變成耗費(fèi)腦力的產(chǎn)業(yè)，把資源密集型產(chǎn)業(yè)變成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。環(huán)渤海地區(qū)既是我國總體發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，又是發(fā)展水平差距較大的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有一批經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的大都市和大城市，也有環(huán)繞京津相當(dāng)落后的貧困地帶。消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展需要解決的重要課題。應(yīng)把消除貧困作為突破口，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支持力度，借助對口幫扶、園區(qū)帶動、項(xiàng)目支持等手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，按照機(jī)會公平、權(quán)利平等的原則，率先改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村勞動者與城市居民在居住、就業(yè)、遷徙等方面享有同等的機(jī)會，在維護(hù)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面享有同等的權(quán)利，在教育、衛(wèi)生、文化等方面享有同等的社會服務(wù)，在財(cái)政支持、金融服務(wù)、投資優(yōu)惠等方面享有平等的待遇。

致力于全面深化改革開放，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制。要圍繞形成一體化發(fā)展的制度保障，堅(jiān)持先行先試，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。特別是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，努力構(gòu)建以人為本、符合國際通行做法的法制環(huán)境。要立足于有效利用外部資源要素，不斷拓展自我發(fā)展空間，深化對外合作與開放，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。特別要注重運(yùn)用企業(yè)協(xié)作、“飛地經(jīng)濟(jì)”、配套投資合作、園區(qū)共建等形式，努力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

致力于加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對于資源相對緊缺、環(huán)境承載壓力較重而又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)渤海地區(qū)來說，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會顯得尤為重要。要把生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹于環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的整個(gè)過程，把節(jié)約和集約落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和資源節(jié)約政策、環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)銜接，制定和統(tǒng)一實(shí)施最為嚴(yán)格土地管理制度和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立科學(xué)的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展，物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們！

環(huán)渤海地區(qū)的振興和繁榮將是“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。我們衷心希望，環(huán)渤海地區(qū)能夠全面深化合作，有效形成互動，在縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出示范，在推進(jìn)體制與科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面作出示范，在拓展開放領(lǐng)域與空間、高層次參與國際競爭合作方面作出示范，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

國家發(fā)展改革委在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域合作方面承擔(dān)著重要職責(zé)。長期以來，我們密切關(guān)注環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，并按照中央的部署開展了一些工作。今后，我們將一如既往地給予積極支持，不斷加大工作力度，為環(huán)渤海地區(qū)加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！