關(guān)于天津市住房公積金歸集擴(kuò)面問題的思考

■ 楊 萍

天津市住房公積金制度自1992年開始實(shí)施，近二十年來(lái)取得了快速迅猛的發(fā)展。截至2010年底全市繳存單位已超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè)，累計(jì)歸集住房公積金1073.4億元，歸集余額538.9億元，發(fā)放職工購(gòu)建自住住房貸款達(dá)到了898.3億元，個(gè)人貸款余額人數(shù)25.1萬(wàn)人、金額465億元。住房公積金制度的實(shí)施,在解決和改善廣大職工住房條件方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在實(shí)施住房公積金制度取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到，天津市住房公積金管理工作特別是歸集擴(kuò)面工作,還存在著一些困難和問題。與社保資金覆蓋面相比，天津市還有相當(dāng)多的應(yīng)繳職工沒有依法足額繳存住房公積金，職工的合法權(quán)益沒有得到充分保障，繳存單位較少、繳存人數(shù)不多、歸集覆蓋面低成為當(dāng)前需要亟待解決的一個(gè)重要問題。因此,應(yīng)進(jìn)一步加大住房公積金制度執(zhí)行力度,不斷推進(jìn)歸集擴(kuò)面工作，使更多的職工享受到住房公積金政策帶來(lái)的實(shí)惠，享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，這也是國(guó)家政策和實(shí)施這項(xiàng)制度的初衷所在。

住房公積金覆蓋面存在的問題及原因

（一）公積金歸集增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于各類企業(yè)組織增長(zhǎng)速度

近五年來(lái)，住房公積金歸集增長(zhǎng)速度平均為22%，而全市各類新型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般的發(fā)展，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公積金的歸集速度。截至2010年底天津市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為523.5萬(wàn)人，住房公積金繳存職工為218.6萬(wàn)人，與社保資金覆蓋面比大約有58%的應(yīng)繳職工沒有依法足額繳存住房公積金。出現(xiàn)這種情況的單位和人員，主要包括城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、中等規(guī)模及以下城鎮(zhèn)集體企業(yè)，外商投資企業(yè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)；黨政機(jī)關(guān)的臨聘人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)教師、衛(wèi)生院 （所）醫(yī)務(wù)工作人員，從事公益性崗位工作的人員，大部分新增企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織不能繳存。另外，近年來(lái)，隨著天津市國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改制的不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)重組,人員調(diào)整,職工隊(duì)伍出現(xiàn)萎縮，實(shí)際繳存人數(shù)減少，造成公積金歸集對(duì)象大量流失，加大了住房公積金擴(kuò)大覆蓋面的工作難度。

（二）行政執(zhí)法難以實(shí)施

《天津市住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）對(duì)繳存公積金作出明確規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但實(shí)際工作中行政執(zhí)法難以組織實(shí)施。一是不繳存住房公積金的單位數(shù)量不少，由于規(guī)模不大，法律意識(shí)淡薄，普遍存在著 “法不責(zé)眾”的問題。二是住房公積金執(zhí)法人員比較少，遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需要，日常工作忙得不可開交，基本處于應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有足夠的精力去逐個(gè)單位反復(fù)催繳，往往是職工投訴后 “被動(dòng)執(zhí)法”，而不能主動(dòng)深入到單位調(diào)查，維護(hù)職工權(quán)益。三是作為行政執(zhí)法主體的住房公積金管理中心的行政執(zhí)法權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)企業(yè)不執(zhí)行 《條例》規(guī)定，以效益不好等為借口拒不建立住房公積金制度時(shí)，中心無(wú)法掌握單位的真實(shí)情況。由于缺乏明確標(biāo)的，可執(zhí)行內(nèi)容不完全符合法律規(guī)定，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院也不予受理。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不高、法律意識(shí)淡薄

執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，沒有繳存公積金的絕大部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立職工住房公積金制度了解不多、認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，采取 “置之不理、能逃則逃”的態(tài)度，害怕增加成本，減少利潤(rùn)，認(rèn)為給職工發(fā)了工資、上了保險(xiǎn)，就不需要再繳存住房公積金了，根本沒有認(rèn)識(shí)到落實(shí)住房公積金制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。不具備條件或一時(shí)困難的單位，因?qū)e金政策了解不多，不能正確運(yùn)用政策，按 《條例》規(guī)定的程序，及時(shí)申請(qǐng)降低繳存比例、辦理緩繳手續(xù)。

（四）職工工資收入偏低、維權(quán)能力較弱

首先，一般企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，多數(shù)職工的工資在二千元左右的水平，扣除應(yīng)繳存的養(yǎng)老金后，剩余部分只能維持生活，無(wú)力繳存住房公積金。其次，職工收入不高，積蓄有限，無(wú)力買房，不能提取和使用公積金。住房公積金一般是購(gòu)房消費(fèi)才可以提取，非住房消費(fèi)提取都是特例，出現(xiàn)的可能性不大。也就是說(shuō)，職工在這樣的企業(yè)工作期間，無(wú)法使用住房公積金，所以這些企業(yè)的職工主觀上更愿意讓企業(yè)直接發(fā)工資。再次，許多企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)淡薄，加之當(dāng)前勞動(dòng)力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動(dòng)用工的主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)，職工為保住工作崗位，雖渴望建立公積金制度，但敢怒不敢言。一般都是在與單位解除勞動(dòng)關(guān)系之后，再進(jìn)行投訴。

進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面的對(duì)策建議

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，大力推進(jìn)公積金擴(kuò)面工作

天津市各經(jīng)濟(jì)組織要深入貫徹落實(shí) “四個(gè)注重”的要求，在天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重深化改革開放，注重保障和改善民生，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)單位綜合實(shí)力。各級(jí)政府要下力量加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，盡快形成鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育出一批頂天立地的科技 “小巨人”。讓符合條件的科技型中小企業(yè)及時(shí)、足額拿到支持資金，幫助企業(yè)把資金和政策用足用好用到位，取信于企業(yè)。要深入細(xì)致做好基礎(chǔ)性工作，給予企業(yè)幫助和支持，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，使企業(yè)能夠有足夠的資金來(lái)增加職工福利。只有企業(yè)壯大了職工才能得到相應(yīng)的福利待遇，國(guó)家也才能收到稅收，社會(huì)才能進(jìn)入良性循環(huán)的周期，這應(yīng)該在全社會(huì)和單位上下形成共識(shí)，也是一個(gè)多贏的結(jié)果。

（二）試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),大力推進(jìn)公積金擴(kuò)面工作

有針對(duì)性的選擇試點(diǎn)是推動(dòng)工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。開展公積金擴(kuò)面試點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)是十分重要的。調(diào)查結(jié)果顯示，在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，已成為當(dāng)前住房公積金擴(kuò)面工作的難點(diǎn)，這些單位的情況比較復(fù)雜，企業(yè)主的認(rèn)識(shí)也存在差距。推進(jìn)非公企業(yè)公積金擴(kuò)面工作，必須先行試點(diǎn)，待總結(jié)積累工作經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。因此，在排查摸底的基礎(chǔ)上，可選擇一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定、效益較好、經(jīng)營(yíng)者開明、領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)繳存住房公積金有一定認(rèn)識(shí)的企業(yè)，按照先易后難、低門檻進(jìn)入、先骨干后全員、逐步到位的原則循序推進(jìn)，先在企業(yè)管理人員、科技人員和相對(duì)固定的職工中建立住房公積金制度，低標(biāo)準(zhǔn)起步，條件成熟后再向普通職工延伸，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

（三）以貸促繳，擴(kuò)大提取范圍，大力推進(jìn)公積金擴(kuò)面工作

充分利用住房公積金貸款利息低的政策優(yōu)勢(shì)，加大住房公積金的個(gè)貸投放力度。適當(dāng)?shù)脑黾犹崛》秶?，?duì)不同群體的職工采用分類管理的方式。對(duì)連續(xù)繳存一年以上的低收入家庭職工，可以用來(lái)支付房租；連續(xù)繳存二十年以上且未使用公積金貸款的職工，適當(dāng)?shù)脑黾友b修提取。在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房貸款時(shí)，適當(dāng)?shù)慕档唾J款利息，減少還貸壓力，可以用住房公積金支付物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等與住房密切相關(guān)的開支，讓更多的職工受益，切實(shí)感受到住房公積金制度的優(yōu)越性。

（四）加快立法，不斷完善機(jī)制,大力推進(jìn)公積金擴(kuò)面工作

健全完善相關(guān)制度規(guī)定是推進(jìn)公積金管理工作的根本保證。住房公積金主管部門要深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要，加快對(duì)住房公積金的立法研究和制定工作，以便解決好公積金管理機(jī)構(gòu)的依法建設(shè)和管理執(zhí)法難的問題。盡快制定出臺(tái)住房公積金法，提升執(zhí)法效力，制訂公積金管理行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法人員的行政行為，促進(jìn)行政執(zhí)法順利開展。要從法律上為現(xiàn)行的公積金制度建設(shè)重新定位，明確規(guī)定各單位為職工繳存住房公積金的基本條件，保障職工的合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)的住房公積金制度在企業(yè)和各類組織的職工中廣泛建立和普遍實(shí)行。