公安派出所行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究——以河南為考察對象

黃 義 周夏楠

（1.河南警察學院，河南 鄭州 450002；2.海南大學，海南 ?？?570228）

公安派出所行政執(zhí)法中存在的問題及對策研究
——以河南為考察對象

黃 義1周夏楠2

（1.河南警察學院，河南 鄭州 450002；2.海南大學，海南 ?？?570228）

派出所是公安機關最基層的實戰(zhàn)單位，承擔著防范、管理、打擊、控制、服務等多項職能。派出所隊伍建設狀況、執(zhí)法質量的好壞、服務水平如何、民警素質的高低，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到整個公安機關乃至黨和政府在群眾心目中的形象。近年來，特別是全面推行執(zhí)法規(guī)范化建設以來，河南省公安機關的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法違法現(xiàn)象得到有效遏制，群眾對公安機關執(zhí)法滿意度不斷提高，隊伍中先進典型不斷涌現(xiàn)。同時，我們應當清醒地認識到，公安派出所行政執(zhí)法規(guī)范化建設方面與“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的要求仍有很大的差距，在執(zhí)法活動中還存在許多亟待解決的問題。因此，完善公安派出所的行政執(zhí)法成為了緊迫問題。

公安派出所；行政執(zhí)法；問題；對策

一、公安機關派出所執(zhí)法規(guī)范化概述

派出所作為公安機關的派出機構，是集防范、管理、打擊、控制、服務等多種職能于一體的基層綜合戰(zhàn)斗實體，是公安隊伍中任務最龐雜、接觸群眾最廣泛的基層單位。它既是整個公安工作的基石，又是公安機關密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。派出所職能作用發(fā)揮的強弱和隊伍形象的改善與否，直接關系和影響著整個公安隊伍甚至黨和政府的形象和聲譽。加強派出所的規(guī)范化建設，是公安部提出改革和加強派出所工作的主要任務之一，也是當前和今后全面加強派出所建設的關鍵環(huán)節(jié)，它對于推動派出所乃至整個公安工作向更高水平發(fā)展具有重要的促進作用。因此，公安機關必須從戰(zhàn)略的高度著眼，從公安工作的大局出發(fā)，不斷深化和加強派出所的規(guī)范化管理，準確把握“嚴格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明”執(zhí)法的內涵，認真落實好執(zhí)法規(guī)范化建設的各項措施。要堅持從派出所民警日常執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，進一步建立健全執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，最大限度地減少和杜絕執(zhí)法隨意性。積極適應全面開放、高度透明的社會環(huán)境，教育民警改進執(zhí)法方式，既要嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法，著力提高執(zhí)法公信力。

二、河南省公安機關行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法質量是公安工作的生命，而規(guī)范執(zhí)法是確保執(zhí)法質量的根本途徑。河南省公安機關一貫重視執(zhí)法規(guī)范化建設，將規(guī)范執(zhí)法作為考核和判斷各警種和各部門工作成效的重要指標，在省公安廳的正確領導和強力監(jiān)督下，執(zhí)法規(guī)范化建設方面取得了豐碩的執(zhí)法成果。2010年8月20日，省公安廳在鶴壁市召開全省公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設推進會。會議認為，2009年以來全省各級公安機關把“三項建設”特別是執(zhí)法規(guī)范規(guī)化建設作為實現(xiàn)公安工作新跨越的增長點，緊抓不放，強力推進。各地、各警種緊密結合實際，逐項落實，深入推進，形成了各地抓、警種抓，條塊結合齊抓共管的局面。在執(zhí)法制度完善方面，從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，重點圍繞接處警、受案立案、調查取證、案件移交等容易發(fā)生問題的行為、環(huán)節(jié)，有針對性地制訂了一系列執(zhí)法制度，形成了比較完備的標準規(guī)范。截至2010年7月28日，全省公安機關共查擺執(zhí)法問題5094件（個），已整改3860件（個）。2009年以來省廳組織了6次執(zhí)法辦案卷宗考評，暢通了舉報投訴渠道，開通了110舉報投訴和網(wǎng)絡舉報投訴，全省普遍運用網(wǎng)上執(zhí)法辦案，增強了執(zhí)法監(jiān)督的科技含量。通過不斷加強規(guī)范化建設，有效提升了執(zhí)法公信力。2009年，刑事執(zhí)法辦案質量考評在全國排名靠前；群眾赴京上訪比上年下降48.2%，始終動態(tài)保持在全國15位以后；赴京信訪下降22.7%；全省公眾安全感達到95.02%，同比提升1.01個百分點，今年上半年又提升0.68個百分點；對公安工作的滿意度達到90.47%，同比提升0.12個百分點。在省政府組織的政風行風評議中，公安系統(tǒng)名列第六位，同比提升5個位次，首次進入全省前十名；政府部門行政執(zhí)法考評中，省公安廳再次保持第一名位次。

三、河南省公安機關派出所行政執(zhí)法中存在的問題

近年來，我國社會主義法制不斷健全，社會主義法治理念逐步深入人心，公安機關廣大民警的法律素質明顯增強，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質量穩(wěn)步提升，群眾對公安執(zhí)法的滿意度不斷提高。通過調研，我們清醒地認識到，河南省公安機關派出所在執(zhí)法規(guī)范方面仍然存在一些突出的亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念問題

正確的執(zhí)法理念是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。然而在公安基層隊伍中有少數(shù)民警沒有牢固樹立“理性、平和、文明、公正”執(zhí)法理念，執(zhí)政為民意識不強，存在特權和本位思想，擺不正自身位置，處理案件方式簡單，對違法當事人態(tài)度冷、躁、硬甚至訓斥當事人，以管人者自居，使人民群眾對民警的執(zhí)法行為產(chǎn)生抵觸情緒；還有個別辦案民警僵硬辦案，不會做耐心細致的解釋說服工作，警民關系不和諧。

（二）利用職權搞創(chuàng)收現(xiàn)象在一些地方較為常見

由于受當?shù)卣斄ο拗疲恍┕矙C關基層派出所的辦公、辦案經(jīng)費不能正常保障，“以罰養(yǎng)警”的狀況仍存在。無罰沒款上繳，便無經(jīng)費下?lián)埽谙露ㄈ蝿盏那闆r下，上繳多就撥多，這是當前經(jīng)費劃撥的潛規(guī)則，因此，在派出所正常的經(jīng)費缺口較大的情況下，為了保證派出所工作的正常開支，派出所領導不得不花相當?shù)木θプ聊ァ耙粤P養(yǎng)警”的事情。在這種“入不敷出”的工作環(huán)境下，少數(shù)辦案民警難以處理好嚴格執(zhí)法與經(jīng)費緊張的關系，越權辦案、濫施處罰、違法行政時有發(fā)生，有的派出所甚至將轄區(qū)內的賭博場所作為經(jīng)費來源的自留地。利用職權搞創(chuàng)收的現(xiàn)象極大地損害了人民警察的形象，也帶來了不良的社會負面效應。

（三）不作為、亂作為問題較為突出

少數(shù)民警“不作為”，對群眾上門反映的案事件查處消極，該立案的不立案，互相推諉；對涉及人民群眾切身利益的事項久拖不決。一些民警隨意執(zhí)法、“亂作為”辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了越權處罰、降格處理、隨意罰沒財物、插手經(jīng)濟糾紛等問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，全省公安民警涉嫌犯罪案件480起524人，其中玩忽職守141起155人，濫用職權54起58人，失職瀆職34起43人，非法拘禁25起26人，這幾項合起來共254起282人，分別占總數(shù)的52.9%和53.8%，可見問題的嚴重性?？梢哉f，不作為、亂作為問題既是我們工作和隊伍中的一個多發(fā)癥，也是造成大量上訪案件的根本原因，更是導致警民關系不和諧的根源所在。

（四）辦理關系案、人情案、金錢案現(xiàn)象較為常見

一些地方的民警不是嚴格、公正、文明執(zhí)法，而是辦關系案、人情案、金錢案，甚至貪贓枉法、以身試法，失去公平正義，損害執(zhí)法公信力。辦理關系案、人情案、金錢案，集中反映了一些民警特權思想嚴重、群眾觀念淡薄的頑癥痼疾，直接影響公安機關的形象，直接導致警民關系的緊張，危害十分嚴重。一些民警由辦關系案、人情案、金錢案開始，逐漸淪為黑惡勢力的保護傘，最后滑向犯罪的深淵。

（五）刑訊逼供問題仍未根治

對于刑訊逼供的問題，省公安廳一直抓得很緊，自2004年河南省首次實現(xiàn)全年沒有發(fā)生刑訊逼供致人死亡案事件以來，這幾年一直保持得比較好。但是，2010年2月21日，魯山縣發(fā)生犯罪嫌疑人王亞輝被民警刑訊逼供致死的事件，這一事件社會影響惡劣，嚴重地損害了河南省公安機關的執(zhí)法形象。由此可見，刑訊逼供的問題仍未得到根治，在個別地方、個別民警身上仍然存在。

（六）違規(guī)使用治安員問題屢禁不止

嚴禁私招濫雇治安員，省廳早就有明確規(guī)定，2007年還專門在全省公安機關集中開展“六個專項治理”，其中之一就是要治理非執(zhí)法主體參與執(zhí)法問題。然而，近年來河南省發(fā)生的一些影響惡劣的案事件中，仍出現(xiàn)違規(guī)使用的治安員的身影。例如，2008年內黃事件的始作俑者，竟是派出所長私招濫雇的兩名治安員。這種現(xiàn)象的存在成為了公安派出所執(zhí)法不規(guī)范的重大隱患，同時嚴重玷污了公安機關的形象。

（七）程序違法現(xiàn)象較為普遍

主要表現(xiàn)在：1.在接處警階段，出于應付執(zhí)法監(jiān)督的考慮，一些派出所只重視110指揮中心的報案，對群眾直接報警的卻往往不予重視，甚至漠視；2.在受案階段，囿于辦案經(jīng)費和破案指標的制約，對于無線索的案件往往只作接處警記錄，不予立案和上網(wǎng)登記，導致很多案件成為“積案”，即使有些案件偶然被偵破了也是事后再補立案手續(xù)；3.告知、傳喚、立案通知等手續(xù)大多為事后補上或偽造簽名；4.留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；5.執(zhí)行聽政程序有偏差。有些派出所在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權利，或以各種理由勸說、要挾當事人收回請求；6.法律文書制作不規(guī)范。有些民警填寫法律文書時能簡則簡，有的引用法律錯誤或者用語不規(guī)范，或者不按規(guī)定填寫。

（八）派出所參與非警務活動過多

長期以來，對公安機關派出所的執(zhí)法職能邊界的劃定過于宏觀，存在著職能泛化的傾向，派出所包攬了大量超出職責范圍的工作，參與諸多非警務活動?，F(xiàn)在許多地方政府在收費、拆遷、計劃生育、地方選舉甚至一些正常的工作檢查中都要求派出所派民警參加，此類非警務活動占用大量警力也影響警察在群眾中的形象，使公安民警在其他執(zhí)勤活動中很難取得群眾支持，加劇了公安機關的辦案難度。

（九）一些民警執(zhí)法素質不高

有的派出所民警平時不注意相關業(yè)務知識的學習，對法律法規(guī)不能熟練運用，執(zhí)法效能低下，有的民警甚至連一個完整的案卷都整不起來，對辦案用的各種表格不能正確使用，錯誤、漏洞百出，一旦打起行政訴訟官司來極可能敗訴，給工作埋下了隱患；一些民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥、冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害警民關系；一些派出所的領導和民警不能從服務大局的高度把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的關系，對法律條文理解過于教條和機械，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（十）派出所和相關業(yè)務部門之間存在職責不清的現(xiàn)象

派出所作為公安機關的基礎工作部門，在工作上與治安、刑偵等業(yè)務部門聯(lián)系較多，但由于相關規(guī)定不明確，存在著案件分工不明確、職權職責不相統(tǒng)一的現(xiàn)象。一方面，在派出所和相關業(yè)務警種都有權辦的案件，彼此之間存在著開展工作時的博弈：對比較好辦的案件或“有油水的”比如“黃賭毒”案件各部門都爭著辦，對一些棘手的案件卻相互推諉，使得案件不能得到及時有效處理。另一方面，對于需要派出所與相關業(yè)務警種緊密配合才能完成的辦案任務，囿于案件管轄的規(guī)定，業(yè)務警種不予參與，導致派出所一己之力難以奏效。比如輕傷害案件，調查工作由派出所進行，但派出所卻無權采取相應的強制措施，刑警隊有采取強制措施的權力，卻不辦理輕傷害案件，派出所對此類案件掌握情況，卻無法控制案件處理，造成許多此類案件以變相私了或調解的方式了結。部門間相互扯皮的結果既放縱了犯罪嫌疑人，給社會治安埋下隱患，又浪費了大量人力物力，還打擊了廣大民警的工作積極性，對工作造成不利影響。

（十一）派出所勤務工作存在機關化傾向

許多地方派出所的勤務制度不適用于實戰(zhàn)，民警習慣于按點上下班，巡邏、值班等工作大多不能在最需要的時段開展，特別是不能在夜間案件高發(fā)時段開展。調研顯示，河南省大約有60%案件的發(fā)案是在正常工作時間外發(fā)生的，如果派出所民警和機關一樣按正常時間上下班，在發(fā)案高峰時段，多數(shù)民警早就下班了。此外，公安派出所實行的24小時值班制雖然仍在執(zhí)行，但普遍安排的警力太少，不足以應付高發(fā)案時段的工作需要，無法駕馭復雜的社會治安形勢。小偷上班警察下班的格局如果不改變，案件高發(fā)的形勢就不能得到有效控制。

四、加強和完善河南省公安派出所行政執(zhí)法的構想

（一）加強社會主義法治理念和法治文化教育

正確的執(zhí)法理念是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，在公安機關內部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍。同時要增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同和職責認同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種不良誘惑的能力，有效提升民警公正、嚴格、規(guī)范執(zhí)法水平。

（二）加強崗位核心職業(yè)能力培訓

隊伍的執(zhí)法素質直接影響和決定著執(zhí)法質量和水平，為此，必須針對派出所民警崗位需求開展職業(yè)能力培訓，發(fā)揮教育培訓的倍增作用，以適應日益復雜的公安工作的需要。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處置能力。大力營造公安隊伍內部“傳幫帶、優(yōu)勢互補”以及人人爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，著力提高基層派出所民警的政治素質、體能素質和業(yè)務水平，增強民警的實戰(zhàn)本領。特別是要針對部分民警不想學、不愿學及被動應付的弊端，可以通過嚴格考試等方式，采取以考促學的辦法，促使民警提高學習的主動性與自覺性，從而建立起一支學習型的公安隊伍，真正達到提高民警行政執(zhí)法素質的目的。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質量

法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變以往力量分散、監(jiān)管不力的狀況，努力在執(zhí)法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導辦案部門規(guī)范辦案，實行法制監(jiān)督“上提一級，專職派駐、體外循環(huán)、體內滲透”的模式，將執(zhí)法監(jiān)督觸角向最基層的執(zhí)法實戰(zhàn)單位延伸；以新一輪警務信息綜合平臺建設為契機，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供依據(jù)；要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用；加大執(zhí)法過錯責任追究的力度，按照“誰執(zhí)法、誰負責，誰辦理、誰負責，誰簽字、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，對符合執(zhí)法過錯責任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責任認定工作，并根據(jù)有關規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執(zhí)法過錯責任。

（四）變革傳統(tǒng)執(zhí)法模式

一方面，長期以來，公安機關依靠強權執(zhí)法方式，有效地維護了國家安全和社會穩(wěn)定。同時，以命令和強制為特征的強權行政是以弱化行政相對人一方的作用為基礎的，片面突出了行政權的權力屬性，注重行政執(zhí)法的法律效果，而忽視了社會效果。在強權執(zhí)法方式下，行政相對人的愿望和要求得不到尊重，容易產(chǎn)生抵觸情緒，導致警民關系矛盾突出，提高執(zhí)法成本，降低執(zhí)法功效。因此，一味的強權執(zhí)法方式必須予以變革，適當吸收溫和執(zhí)法的內涵，以確保公安機關與相對人通力合作，互相尊重，以達到公益和私益共贏的目的。另一方面，派出所民警必須徹底擺脫重審輕查、重口供輕證據(jù)等思想的影響，切實改變先抓人取口供再找其他證據(jù)的傳統(tǒng)辦案模式，加快實現(xiàn)由依賴口供破案向依靠證據(jù)辦案的轉變，徹底杜絕以刑訊逼供、精神折磨等非法手段獲取口供問題，回歸到程序公正的執(zhí)法路徑上來。

（五）解放警力，回歸執(zhí)法本位

公安機關運用公共權力的范圍，限制在維護國家安全、保證社會治安、保護公民生命財產(chǎn)安全、保護公共財產(chǎn)、預防制止懲治違法犯罪活動的范圍內。當前各地公安機關警力普遍嚴重不足，囿于管理體制的原因，公安派出所又不得不參與黨委政府安排過多的非警務活動，派出所民警奔命于本職工作和非警務工作之間，精力嚴重透支，難以協(xié)調好常規(guī)工作與臨時性任務的關系，必將影響到工作的成效。出于“惜警用警”的考慮，各級公安機關應主動向黨委政府匯報工作，說出本單位的想法和打算，最大限度地贏得他們對公安工作的理解和支持，爭取有關部門及時出臺用警規(guī)定，加強對地方黨政調動警力的約束，嚴格依法用警，防止基層黨政領導隨意調動警力參與拆遷、商業(yè)活動等非警務活動，以改變依靠“抓人”來解決問題的傳統(tǒng)做法，真正做到解放警力，將有限的警力用到“刀刃”上，回歸執(zhí)法本位。

（六）完善公安派出所的勤務運行機制

根據(jù)對案件發(fā)案時段規(guī)律的分析，在正常工作時間以外發(fā)生的案件已經(jīng)達到總數(shù)的60%以上。也就是說民警下班休息時間，正是違法犯罪活動猖撅的時間，而目前許多地方基層派出所工作機關化的傾向越來越嚴重，按時上下班、正常休假的做法極為普遍，這種作息制度和勤務模式不能適應當前嚴峻社會治安形勢的需要。作為基層派出所必須打破目前這種機關化的勤務模式和被動反應型的警務工作機制，在有條件的地方必須大力積極推行彈性工作制和錯時工作制、駐勤制、主副班制等制度，讓民警變值班為上班，把有限的警力投到社會治安狀況相對復雜的時段和區(qū)域，以提高社會治安防控工作的針對性和實效性，這樣既能確保警力覆蓋的集中時段、區(qū)域與轄區(qū)內違法犯罪高發(fā)時段相一致，又確保廣大民警能得到合理的休息和調整。同時，要在繼續(xù)推行公安派出所全天值班巡邏工作制度的同時，有重點地做好夜間和案件多發(fā)時段的巡邏防范工作并形成長效制度。

（七）加大警力與經(jīng)費投入

面對當前警力嚴重不足，經(jīng)費欠缺的問題，地方公安機關要積極爭取增加人員編制，增加民警數(shù)量，爭取經(jīng)費保障。各級公安機關要本著“精減機關、做大基層”的原則，從政策導向和機制建設上著手，鼓勵機關民警自愿到基層工作。公安局黨委在安排民警崗位時要優(yōu)先保證基層派出所的警力使用，在經(jīng)費使用上要保證基層派出所的辦案辦公經(jīng)費，確保整個公安工作的重心下移、保障下傾和警力下沉。在日常工作中的警力搭配上，派出所領導在安排民警時尤其是要注重以老帶新、以強帶弱，以充分發(fā)揮他們的組合優(yōu)勢。許多年來，公安派出所的辦公經(jīng)費始終沒有徹底的解決過。有些地方政府抱有一些錯誤的觀念，想方設法讓公安機關利用手中的權力去搞罰款、搞創(chuàng)收，以此解決地方經(jīng)費不足的問題。如果公安機關的注意力都在搞創(chuàng)收上，肯定會影響社會秩序的穩(wěn)定，分散做好本職工作的注意力。而社會秩序混亂的代價就是最終會影響經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活受到侵害。要解決這些問題，只能想方設法解決公安派出所的辦公經(jīng)費，使他們在行政執(zhí)法過程中不受任何利益的左右，這樣才能真正地以法律為準繩公平公正地執(zhí)法，才能真正實現(xiàn)法律面前人人平等。

（八）建立健全長效考評機制

完善執(zhí)法工作不是一蹴而就的事情，持之以恒才是關鍵，而建立健全長效考評機制是其中重要一環(huán)?？茖W公正的考評是推動派出所提高執(zhí)法水平的法寶，各級公安機關應盡快建立健全考評機制。在考核方案上應突出簡化、量化和可操作化的特點，要向日?？己藘A斜，注重考核結果，可適當減輕年終考核所占的比重；在考核內容及標準制定上，要重視基本工作，必須突出基層派出所工作在考核中所占的大分量、高分值；在考核的方法上，要由以前傳統(tǒng)的“查臺帳、聽匯報”考核方式向實地檢查、責任倒查這種新的考核方式轉變。完善民警個人執(zhí)法質量檔案，嚴格按照執(zhí)法質量考評工作規(guī)定和實施辦法，定期對民警工作進行考核通報，把考核結果作為評優(yōu)、選先的重要參考。同時，要建立獎懲機制。對執(zhí)法工作好、質量高的民警應當激勵獎賞，破格重用，而對于執(zhí)法工作落后、質量差的一定要處罰，分出個三六九等。這一點應當高度重視，不能把獎懲僅僅當成口頭禪。如果獎懲措施不到位，那就造成民警干好干壞一個樣、干與不干一個樣的心態(tài)，無法調動民警工作的積極性，執(zhí)法工作也只能停留在只推不動的狀態(tài)。

[1]張續(xù)明.公安行政執(zhí)法存在的問題及解決途徑探析[J].遼寧警專學報，2009，（2）.

[2]梁建勇.加強和改進派出所工作之我見[J].湖南公安高等?？茖W校學報，2009，（5）.

[3]永安市公安局燕北派出所課題組.基層派出所執(zhí)法中常見問題分析[J].福建公安高等?？茖W校學報，2005，（3）.

D631.4

A

1672-6405（2011）02-0053-05

黃 義（1980- ），男，廣東湛江人，在讀博士研究生，河南警察學院偵查系講師，主要從事公安理論與實踐、證據(jù)學研究。

周夏楠（1991- ），女，陜西寶雞人，海南大學法學院學生，研究方向為法學理論與實踐。

2011-05-18

本文系2010年河南省政府決策招標課題（B119）的階段性研究成果。文章僅代表課題組的學術觀點，不代表作者所在機構的意見。

張欽]