公安民警職務犯罪研究

蔣連舟

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

公安民警職務犯罪研究

蔣連舟

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

警察職務犯罪往往和警察權力有關，警察職務犯罪呈上升趨勢并居高不下，犯罪原因既有警察本人和警察機關內(nèi)部的主觀原因，也有外部客觀原因。遏止警察職務犯罪，要堅持從嚴治警，加強監(jiān)督教育，重在制度建設。

警察；職務犯罪；原因；對策

改革開放以來，我國警察職務犯罪整體呈上升趨勢并居高不下，嚴重損害人民警察的形象，影響和諧社會建設，損害公安機關的公信力，動搖國家政權和人民民主專政的根基。因此，研究公安民警職務犯罪，減少警察犯罪有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公安民警職務犯罪的基本情況

目前，官方對公安民警職務犯罪沒有形成及時、規(guī)范、明確的公布制度，只能從公開的報道中摘出不系統(tǒng)的數(shù)字。

鳳凰網(wǎng)2000年10月26日消息：中國公安部部長賈春旺在全國公安機關“三項教育”工作會議上，通報了近兩年內(nèi)中國公安機關領導腐敗名單，包括：福建公安廳原副廳長莊如順、廣西公安廳原副廳長胡炎忠、海南公安廳原副廳長路景林、江西南昌市公安局長曾新民等共五百五十名副處級以上公安警官，但因福建遠華走私案而被捕的原公安部副部長李紀周未被列入名單。賈春旺首次披露，近年來，中國公安警察犯罪出現(xiàn)上升趨勢，每年有三百名左右警察受到刑事審判，每年都有十名左右的警察被依法判處死刑。

2006年4月，公安部網(wǎng)站稱：公安部28日通報，“十五”期間，全國警務督察部門共決定對4321名違紀民警停止執(zhí)行職務，對2576名違紀民警采取禁閉措施，移送紀檢監(jiān)察、政工部門處理違紀民警6262名，移送司法機關處理違法犯罪民警1007名。

2007年，公安部網(wǎng)站公布的數(shù)字稱：2006年，全國公安機關共查處民警違法違紀案件4442起5942人，與2005年同比分別下降8.4%、9.8%，其中處級干部212人；給予政紀處分3044人、黨紀處分878人，有178人受到刑事處罰。

從最高人民檢察院近年的工作報告看，2006年立案偵查涉嫌濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人；2003年至2007年立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人；2008年依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2620人；2009年立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。2005年以前，司法工作人員沒有單列。這里的“司法工作人員”，主要是公安民警。因為法、檢兩院的人數(shù)加起來遠遠不及公安民警的人數(shù)，而且每年法、檢兩院公布的犯罪數(shù)字遠遠低于公安民警。如2007年，最高人民檢察院工作報告稱，2006年檢察人員被追究刑事責任27人。2007年，最高人民法院工作報告稱，2006年法院系統(tǒng)被追究刑事責任109人。

這些數(shù)字統(tǒng)計口徑不一，而且也不完整，但從不完全披露的數(shù)字看，公安民警職務犯罪在一支以執(zhí)法為目標的隊伍中也是比較嚴重的。

從近年披露的公安民警職務犯罪看，主要有以下幾個特點：

第一，警察職務犯罪涉及的罪名主要集中于貪污賄賂類的受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明；瀆職類的濫用職權、玩忽職守、徇私枉法；侵犯公民人身權利、民主權利類的非法拘禁、刑訊逼供、虐待被監(jiān)管人，違法使用槍械致人死、傷或持槍殺人、傷害等犯罪；涉黑涉惡的包庇、縱容黑社會性質組織罪等犯罪。警察手中掌握有一定的權力，而且約束制約機制并不完善，加之警察自由裁量權比較大，濫用職權比較突出。同時，隨著各級公安機關廉潔自律的力度加大，有的民警在執(zhí)行職務時唯恐觸犯禁令，唯唯諾諾、縮手縮腳，不作為的違法犯罪也有所增加。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治上貪腐的庇護，黑社會勢力上升較快，既有黑社會組織，就必定有保護傘；只要有“黑傘”，一般就有犯罪警察的身影，官黑勾結、警匪一家，是黑惡勢力發(fā)展壯大的基本途徑。黑惡勢力的發(fā)展壯大，如果沒有社會治安秩序的維護者警察充當保護傘，往往生存不了，因此，黑惡勢力也總是在拉攏收買警察隊伍中的意志薄弱者。近年來，警察為黑惡勢力充當保護傘犯罪已經(jīng)成為影響社會治安的一個重大因素。

第二，治安、交管、監(jiān)管、刑偵、經(jīng)偵等警種民警比例偏高，而且領導干部比較突出。從公安民警職務犯罪比例看，主要涉及治安、交管、監(jiān)管、刑偵、經(jīng)偵等警種。之所以這五類警種占比例較大，客觀上，這五類警種民警人數(shù)在基層所占比例較大，在民警中人數(shù)絕對比較高，而且，這五類警種，都屬于公安主要業(yè)務辦案警種，民警手中有一定的權力。在犯罪民警中，科級以上領導干部比較突出，原因是公安職業(yè)不同于法、檢兩院，檢察官、法官手中都有較大的獨立辦案權，而公安審批權力基本集中于領導干部之手，因此，領導干部犯罪比較突出。

第三，受賄、貪污等經(jīng)濟案件突出。無利不起三更。公安民警職務犯罪往往與貪欲有關，受賄貪污犯罪突出，即使其他犯罪，如充當黑惡勢力的保護傘，最終還是與經(jīng)濟利益相關。近年來，公安機關領導干部犯罪更是幾乎都與受賄關聯(lián)，被稱作“中國第一大款警察”的原鞍山市公安局內(nèi)保分局局長林福久，不到10年時間斂財5800多萬元，有人算過一筆賬，林福久在任時平均每天違法、犯罪收入超過一萬元。一個副處級的公安分局長，能量如此之大，可以看出當警察利用手中的執(zhí)法權力謀私時的危害之大。2009年重慶打黑落馬的警界官員以重慶市公安局副局長文強為首的黑警，無一不是利用出賣手中的權力而謀利。黃光裕案涉案的公安部部長助理鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠，上海市公安局福局長朱影等人也均與受賄有關。公安民警職務犯罪涉及的官員級別逐年增高，人數(shù)加大，受賄數(shù)額增大，公正廉潔執(zhí)法受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

最后，集體犯罪嚴重，而且犯罪有擴大化的趨勢。2005年，成都火車站派出所“警偷勾結”窩案，警察竟然集體收取盜賊現(xiàn)金，與賊分贓，全所三分之一民警卷入犯罪，11名民警被依法追究刑事責任。從近年的一些警察腐敗大案看，腐敗已經(jīng)從個別行為發(fā)展到小集體、小圈子的集體行為。重慶打黑掀開當?shù)毓矁?nèi)部的蓋子，我們發(fā)現(xiàn)，以文強為首的一批警界黑傘已經(jīng)形成了利益同盟。這是一種非常危險的趨勢，當一個警察意識到他的周圍一片渾濁，他的身邊在枉法受賄，他的進步、提拔都需要進貢，他也很難獨善其身。

二、公安民警職務犯罪的原因

警察職務犯罪的原因，非常復雜，可以將其分為警察本人和警察機關內(nèi)部的主觀原因和外部客觀原因兩大類進行剖析。

（一）主觀原因

1.少數(shù)民警世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義盛行。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，財富的增加，中國傳統(tǒng)“官本位”的消極因素和市場經(jīng)濟“錢本位”的消極交融，使一部分警察心理發(fā)生扭曲，腐敗在警察隊伍中決不僅僅是個別人的問題，而是涉及到一部分人的問題。由于他們?nèi)松氖澜缬^和價值觀發(fā)生變化，一心想的是升官發(fā)財，攀比的是新富階層，必然用手中的權力尋租金錢，而將法律、良心踐踏于腳下。

2.有的公安機關的領導不能以身作則，為人表率，更談不上抓廉政建設，約束部下。自古以來，就有上梁不正下梁歪；己不正，焉能正人；兵熊熊一個，將熊熊一窩；上有所好，下必甚焉之說。而在當前的體制下，一個單位的領導特別是一把手，對單位的風氣引導和領導更是至關重要，如果一個公安機關的領導，天天想的是升官發(fā)財，提拔干部不是任人唯賢，而是任人唯錢、任人唯關系、任人唯巴結逢迎，那么這個單位必然邪氣上升，甚至發(fā)生窩案、串案、集體犯罪。

3.從嚴治警方針在少數(shù)公安機關未能得到貫徹落實。警察犯罪的原因很復雜，但其中重要的一條就是失去監(jiān)督的權力和警察的自由裁量權過大。在公安機關內(nèi)部，從嚴治警，在公安機關外部，加強對警察的監(jiān)督和制約都十分必要。但有的公安機關領導或者自身不正，難以約束部屬，或者只抓業(yè)務，不抓廉潔執(zhí)法，黨風廉政建設的各項措施和工作制度在少數(shù)單位得不到有效落實。

（二）客觀原因

1.公安機關的工作任務和職業(yè)特點，使帶好隊伍有較大的難度。公安機關的主要任務是維護社會治安，公安民警在工作中接觸社會陰暗面較多，心理壓力大，因此，容易心理失衡，出現(xiàn)問題。

2.公安機關編制嚴重不足，且進口把不住，出口打不開。發(fā)達國家警力比一般為20/萬人—30/萬人。以河北省為例，警力比不到10/萬人，警力不足，工作壓力大。而且，公安機關進口把不住，作為一個執(zhí)法單位，進人較雜，一些素質較低的人通過種種關系進入公安隊伍，對于一些有違法亂紀的民警，領導想將其清除也有種種障礙和掣肘。

3.基層公安機關經(jīng)費短缺，基層警察待遇偏低。二十公以來，基層公安的經(jīng)費保障和基層民警的待遇進一步提高，但總的來看，基層公安機關經(jīng)費短缺，基層民警待遇偏低仍是影響民警積極性的一個不容忽視的因素。基層公安機關基本上處于工資有保障，但福利待遇偏低，辦案經(jīng)費短缺仍是普遍現(xiàn)象。在這種情況下，有的公安機關劍走偏鋒，福利獎金靠罰款返還，有的民警為了個人私利，通過違法乃至于犯罪手段為個人謀取私利。

三、遏止公安民警職務犯罪的對策

公安民警職務犯罪，不僅侵害當事人的合法權益，而且危及建設法治社會的信心，并進而危及國家穩(wěn)定和政權穩(wěn)定，因此，公安機關必須將廉潔執(zhí)法作為一件大事來抓。

（一）牢固樹立執(zhí)法為民的思想和法律至上的觀念

警察的任務就是預防和打擊違法犯罪，為群眾提供良好的服務。打擊犯罪，是為人民群眾提供一個安定、安全、平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。服務群眾也是公安機關的一項重要職能?！熬斐袚λ芗暗墓娣展ぷ?，可以說是世界警務發(fā)展的一個趨勢。在20世紀后半葉肇始于西方國家的社區(qū)警務運動中，英美等西方國家的警方也提出了服務公眾的口號，并承擔了大量的公益服務職能。如在英國，巡邏警察80%的日常工作是社區(qū)服務工作。”警察必須樹立執(zhí)法為民、為民服務的思想，警察始終不能忘記自己執(zhí)法的目的是為了人民群眾。同時，警察是一個執(zhí)法者，要始終牢記法律至上，一切執(zhí)法活動，都要依據(jù)法律，將公平正義作為執(zhí)法的原則。警察也是人，也有自己的理想和抱負，也要追求個人的幸福，但個人的理想和幸福必須建立在正當?shù)幕A之上。只有心中有人民，胸中有法律的執(zhí)法者，才會將自己的工作當做事業(yè)，才會有強烈的事業(yè)心和責任感，才會將個人的奮斗與大眾的利益有機結合。

（二）加強制度建設，增加執(zhí)法透明度

鄧小平說過，制度不好，好人也會辦壞事。警察職務犯罪，不單純是提高警察個人的修養(yǎng)問題，更要從制度的設計和改進上下功夫，當前存在的問題是警察自由裁量權過大，要細化裁量權基準，控制自由裁量權，使警察執(zhí)法有比較細致的、可操作性強的規(guī)則，使執(zhí)法規(guī)范化。要在公安機關內(nèi)部選拔干部的用人機制上建立科學機制，使廉潔、能干、肯干的人能夠上來，使庸人、壞人能夠被淘汰，改變一把手一言堂的制度。否則，吏治不清，必然產(chǎn)生腐敗。

（三）加強教育培訓，提高干警素質

二十公會議以來，公安部推出了一系列加強民警教育培訓的制度和措施，應該說，對提高民警素質和執(zhí)法水平，起到了良好的作用。胡錦濤在十七屆四中全會上提出要建立“學習型政黨”，公安機關作為一個執(zhí)法機關，更應該打造學習型機關。培訓教育是一種具有基礎性、長期性提高民警執(zhí)法水平和個人素質的機制，在知識時代的今天，民警素質的提高，學習是基本出路，要通過培訓，使他們接受新知識，樹立新理念，培養(yǎng)新能力，同樣，公正廉潔執(zhí)法也需要不斷學習，不斷強化公正執(zhí)法意識。實踐證明，廉潔執(zhí)法教育抓的緊，隊伍就少出問題，松一松，就多出問題，甚至出大問題。要在各級教育培訓中加入公正廉潔執(zhí)法這一課，提高民警的思想政治素質、法律業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。

（四）強化監(jiān)督，從嚴治警，從優(yōu)待警

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，公安機關的一把手權力較大，而一個單位的風氣又往往與一把手關系重大，很難設想，一個鬻官賣爵、受賄弄權的局長能保證下屬的廉潔。因此，必須加大對一把手的監(jiān)督。對重點執(zhí)法崗位要在加強監(jiān)督的同時，定期換崗。目前，公安內(nèi)部紀律制度基本已經(jīng)建立，但在內(nèi)部處理具體案件時，往往失之過寬，要加大處罰力度，健全黨風廉政建設責任制，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執(zhí)紀執(zhí)法機關和領導干部，要嚴肅追究責任。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，更重要的是外部監(jiān)督，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，要加大對公安民警職務違法違紀問題的查處力度。要加大對特別是來自群眾和輿論的監(jiān)督。美國大法官路易斯·布蘭代斯說過，陽光是最好的消毒劑，燈光是最好的警察。實踐證明，公開是反腐的有效藥劑。要進一步實行警務公開，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都應該公之于眾，自覺接受群眾監(jiān)督。建議設立民眾對政法機關的監(jiān)督機構，由群眾代表組成監(jiān)督委員會，并進行公示，代表一年一選舉，經(jīng)費列支財政。在輿論監(jiān)督中，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，進行網(wǎng)絡監(jiān)督立法，規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督。在從嚴治警的同時，要從優(yōu)待警，對公安體制進行改革，進一步解決基層機關化傾向，裁撤冗官，解決基層警力不足、待遇偏低，調動基層民警的工作積極性，保證民警能夠靠正常收入維持體面的生活。

警察職務犯罪特別是腐敗問題在很多國家都是公眾關注的嚴重社會問題?！队《葧r報》稱：反腐敗非政府組織透明國際2005年6月30日公布的報告說，印度人每年行賄需花掉2106億盧比（約合421.2億元人民幣），其中，警察占據(jù)貪污腐敗的榜首。俄羅斯權威民調顯示，90%的俄羅斯人都憎惡警察。執(zhí)法粗暴、索賄明目張膽、與黑惡勢力有染，這是他們對社會治安捍衛(wèi)者的主要印象。不良警察已成為俄羅斯莊嚴國家形象上的一塊瘡疤?？偛课挥诘聡亓值耐该鲊H組織2006年12月7日發(fā)布了一份“全球腐敗晴雨表”，顯示了全球普通人在過去一年中遭遇腐敗的經(jīng)歷，警察已成為各國民眾可能行賄的最主要對象。在調查中，調查對象被要求回答在過去的12個月中，本人或家庭成員是否有過行賄行為。結果顯示，全球最普遍、發(fā)生頻率最高的行賄對象是警察。在非洲有一半被調查者表示，過去一年他們曾向警察行賄，南美洲也約有1/3的人有同樣經(jīng)歷。透明國際組織第一次對中國進行了調查，結果在中國大陸與中國香港的被調查者中，約有10%的人表示有過行賄行為。因此，我們要認識到同警察職務犯罪的斗爭決非一朝一夕之事，而是一項長期的艱巨的任務。

[1]公安部政治部.公安民警執(zhí)法為民教育讀本[M].北京：群眾出版社，2003.

[2]孫萍等.俄羅斯警察腐敗成風[J].看世界，2010，（1）.

[3]警察成為全球頭號賄賂對象[N].青島財經(jīng)日報，2006-12-11.

D917

A

1672-6405（2011）02-0048-03

蔣連舟，男，河北公安警察職業(yè)學院副教授。

2011-05-14

本文系2010年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《公安民警職務犯罪研究》（項目編號：201003080）的階段性成果。

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