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    論公序良俗原則對(duì)民事法律行為的指引——以合同形式為例

    2011-04-11 19:15:16彭賽紅
    關(guān)鍵詞:公共利益當(dāng)事人利益

    彭賽紅

    (湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205)

    公序良俗原則對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的促進(jìn)意義不僅通過其“公平”、“善良”的價(jià)值宣示而體現(xiàn),而且還通過對(duì)民事法律行為提供明確的指引而實(shí)現(xiàn),具體包括顯失公平行為、合同行為以及遺贈(zèng)行為。當(dāng)這些行為違背公序良俗原則時(shí),應(yīng)當(dāng)直接宣告其無(wú)效。筆者擬以合同形式為例證,探討公序良俗原則對(duì)民事法律行為的指引,從而揭示該原則對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。

    一、公共利益是公序良俗原則的內(nèi)涵之一

    我國(guó)《民法通則》第7條規(guī)定:“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益,破壞國(guó)家計(jì)劃,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?!睂W(xué)者們大多認(rèn)為,該條即是對(duì)公序良俗原則的立法規(guī)定,該條中的“社會(huì)公共利益”與“社會(huì)公德”相當(dāng)于法國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法上的公序良俗概念。可見,公共利益與社會(huì)公德共同構(gòu)成了公序良俗原則的全部?jī)?nèi)涵。

    公共利益是一個(gè)使用范圍極為廣泛的詞語(yǔ),憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)以及民法學(xué)上都有涉及,然而,一旦論及到該詞的概念,卻是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。究其原因,在于公共利益一詞非常抽象,沒有確定的內(nèi)涵,就如哈羅德·威爾遜曾在美國(guó)國(guó)會(huì)抱怨時(shí)所說(shuō):“我認(rèn)為在場(chǎng)的每一位國(guó)會(huì)議員,都明白自己所使用的公共利益這個(gè)詞的意義,并且會(huì)將其用來(lái)決斷眾多形形色色的問題。但我懷疑沒有哪位先生,能夠?qū)ψ约核褂霉怖孢@個(gè)詞的意義,給出一個(gè)法律上的概念”[1]。因而致使有學(xué)者感慨:“何謂公共利益,因非常抽象,可能言人人殊”[2]。公共利益概念的不確定性主要來(lái)自于兩個(gè)方面:其一,主體的不確定性,即“公共”一詞究竟何指;其二,內(nèi)容的不確定性,即“利益”一詞的所指。對(duì)此,筆者未做深入考究,僅將其界定為:公共利益是由個(gè)人利益組合而成,并最終體現(xiàn)于個(gè)人利益的一種共同利益。它不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加,而是對(duì)個(gè)人利益的集中體現(xiàn);它最終體現(xiàn)為個(gè)人利益,但絕不是對(duì)個(gè)人利益的直接體現(xiàn)。

    鑒于公共利益的抽象性,人們擔(dān)心“如法律規(guī)定富有彈性,執(zhí)法者可以自由伸縮于其間,深恐上下其手,以殘害人民之自由也”[3],因此,對(duì)公共利益范圍的界定一直都是學(xué)者熱衷于解決的問題。筆者擇要列舉幾種:第一,為了說(shuō)明公共利益與政治生活之間存在的價(jià)值聯(lián)系,有學(xué)者將公共利益分為四個(gè)層面。一是最基礎(chǔ)的層面,應(yīng)該是共同體的生產(chǎn)力發(fā)展;二是公共利益就是每個(gè)社會(huì)成員都有可能受益的公共物品的生產(chǎn),包括公共安全、公共秩序、公共衛(wèi)生等;三是社會(huì)每個(gè)成員正當(dāng)權(quán)利和自由的保障;四是合理化的公共制度[4]。第二,有學(xué)者有針對(duì)性地詳細(xì)列舉了各國(guó)土地征用的“公共利益”要件,可大致概括為交通建設(shè)、公共建筑、軍用目的、土地改革如耕地改造、土地重新分配、公共輔助設(shè)施以及公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、花園、體育設(shè)施和墓地的建設(shè)等六個(gè)方面[5]。第三,還有不少學(xué)者把公共利益視為“經(jīng)濟(jì)秩序”的代名詞。比如有的認(rèn)為,“公共利益就是指包括產(chǎn)業(yè)利益在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,或指保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的弱者”;有的認(rèn)為是指“以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序本身。妨礙這種經(jīng)濟(jì)秩序的事態(tài),就是直接違反公共利益”[6]。

    筆者更傾向于認(rèn)為,公共利益應(yīng)從以下幾方面來(lái)體現(xiàn):一是政治秩序的和平與安寧;二是經(jīng)濟(jì)秩序的健康與公平;三是人類生產(chǎn)生活、發(fā)展進(jìn)步所需要的基本公共物品的提供與保障;四是公共道德和價(jià)值體系領(lǐng)域內(nèi)公平正義的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。有必要說(shuō)明的是,公共利益在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域或不同的法律部門,各有側(cè)重,也各有其不同的表現(xiàn)。如在勞動(dòng)法和消費(fèi)者法方面,社會(huì)利益?zhèn)戎赜谥干鐣?huì)弱者的利益;在刑法和治安法方面社會(huì)利益的含義則是以社會(huì)秩序的和平與安全為重點(diǎn)[7]。

    二、合同形式承載著公共利益

    合同承載著多層次的功能,一方面,是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)交往的手段;另一方面,也是個(gè)人與社會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)的紐帶。因此,合同不僅涉及當(dāng)事人的個(gè)人利益,同時(shí)也關(guān)涉到第三人及社會(huì)的公共利益。換言之,合同“不僅是私益交換之手段,而且還擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)使命,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)的紐帶,從而具有一定的社會(huì)性、公益性。與此相適應(yīng),在消極意義上,契約自由不應(yīng)與社會(huì)公益相抵觸;在積極意義上,契約自由要增進(jìn)社會(huì)福祉”[8]。

    合同對(duì)公共利益的維護(hù)不僅通過對(duì)合同內(nèi)容的法律規(guī)制而實(shí)現(xiàn),合同形式同樣也承載著公共利益。因?yàn)?,合同的形式是?nèi)容的載體, “法律制定形式規(guī)定的目的,為了保護(hù)一方當(dāng)事人的利益,如提醒他不要操之過急;是著眼于雙方當(dāng)事人對(duì)于證據(jù)保全的利益,也許他們想得到法律方面的專業(yè)咨詢;或者是為了維護(hù)某項(xiàng)公共利益,或維護(hù)第三人要求這類法律關(guān)系具有清晰度和公開性的利益”[9]。強(qiáng)制特定的合同采用法定的形式,即強(qiáng)制私人合意由秘密狀態(tài)變?yōu)楣_,是貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和維護(hù)社會(huì)公共利益及交易秩序的有效手段。合同形式對(duì)公共利益的維護(hù)主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn):

    1、通過平衡當(dāng)事人之間的地位、保障弱勢(shì)群體的權(quán)利來(lái)維護(hù)公共利益

    現(xiàn)代社會(huì)民法上的“人”已實(shí)現(xiàn)了由“抽象的人”到“具體的人”的轉(zhuǎn)變,“人”與“人”之間并非實(shí)質(zhì)性地平等,“合同能力的不平衡”這個(gè)關(guān)鍵詞觸及到了當(dāng)代合同法的理論界普遍、激烈爭(zhēng)論的一個(gè)問題[10],經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等因素的差異在經(jīng)濟(jì)交往中會(huì)通過合同的洽談、締結(jié)和履行而體現(xiàn),如消費(fèi)、服務(wù)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)領(lǐng)域大量格式合同的運(yùn)用,一方面提高了交易效率,但另一方面也給不公平交易留下了可乘之機(jī),是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者在經(jīng)濟(jì)弱者的同意下,所為的剝削與勒索”[11]。有學(xué)者認(rèn)為,影響這些合同公正與否的是其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容而非形式,但正是法定形式的采用可以直接影響內(nèi)容:第一,法定形式可以為當(dāng)事人提供足夠的信息與考慮的時(shí)間,如保險(xiǎn)合同,鑒于該類合同很強(qiáng)的技術(shù)性,多數(shù)投保人對(duì)其并不真正了解,而書面形式中就包含了大量的重要信息,當(dāng)事人在簽名之前通過詳細(xì)的閱讀可以掌握和了解保險(xiǎn)的具體內(nèi)容以及自身的權(quán)利義務(wù),“立法者……其目的是確保消費(fèi)者在訂約前或訂約之際實(shí)際經(jīng)由書面形式獲取一定的信息”[12],這對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ),使當(dāng)事人“明明白白地簽訂合同”。第二,法定形式能為當(dāng)事人保留記載合同內(nèi)容的關(guān)鍵證據(jù),一旦發(fā)生糾紛,當(dāng)事人只要出示書面合同就能將案情“大白于天下”,省卻了取證之成本,更重要的是避免遭受因證據(jù)不全而帶來(lái)的不利訴訟結(jié)果。第三,也是極為重要的,從國(guó)家監(jiān)管的角度分析,合同采用特定形式還能為國(guó)家相關(guān)職能部門監(jiān)管這類合同提供依據(jù),就世界范圍來(lái)看,對(duì)格式合同的規(guī)制主要從立法、司法、行政以及自律等方面來(lái)進(jìn)行,而這些規(guī)制的共同前提是書面格式合同的存在,我國(guó)目前在格式合同的規(guī)制和監(jiān)管上尚不完善,對(duì)這類合同形式的強(qiáng)調(diào)具有更為重要的意義。

    當(dāng)然,也有學(xué)者對(duì)合同形式在維護(hù)弱者權(quán)利方面的必要性提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為,“如果形式強(qiáng)制在此之主要意義是課加相對(duì)人以提供信息等義務(wù),則透過誠(chéng)信原則以擴(kuò)大先合同義務(wù)或合同義務(wù)范圍之方法,或許是較佳的途徑。如果立法者執(zhí)意通過要式來(lái)完成該規(guī)范目的,則可能導(dǎo)致背離保護(hù)消費(fèi)者之目的的苦果”[13]。此種看法的緣由在于:其一,形式強(qiáng)制對(duì)當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的途徑就是“提供信息”。但這一理解是片面的,提供信息只不過是其途徑之一,此外還有證據(jù)功能以及更為重要的國(guó)家監(jiān)管功能等,后者是無(wú)法通過合同先義務(wù)或義務(wù)的設(shè)定來(lái)解決的。其二,狡詐者可能借形式的欠缺否定合同的效力,由此造成背離弱者權(quán)利保護(hù)之目的。筆者認(rèn)為問題的關(guān)鍵就在形式強(qiáng)制的法律后果上,這也是我國(guó)立法含糊其詞從而導(dǎo)致學(xué)界認(rèn)識(shí)不一的地方。而且,這種干預(yù)“并不意味著合同法的基本原則應(yīng)當(dāng)變成好心的慈悲主義,而只是建立起一些不太確定的‘公正’、‘社會(huì)正義’和‘保護(hù)弱者’的原則”[10]。

    2、通過保障社會(huì)公眾利益和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)利益來(lái)維護(hù)公共利益

    首先,公共利益雖然不是社會(huì)公眾利益的簡(jiǎn)單相加,但反映的是社會(huì)多數(shù)人的共同利益追求,是“一個(gè)相關(guān)空間內(nèi)大多數(shù)人的利益,換言之,這個(gè)地域或空間就是以地區(qū)為劃分,且多以國(guó)家之組織為單位。所以,地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人的利益,就足以形成公益”[14]。據(jù)此,當(dāng)合同涉及到社會(huì)公眾利益時(shí),強(qiáng)制其采用法定形式,以促進(jìn)簽訂者審慎之態(tài)度,并強(qiáng)化對(duì)合同的監(jiān)督與管理,最終亦將達(dá)到對(duì)公共利益之維護(hù)。

    其次,在市民社會(huì)與政治國(guó)家高度融合的情形下,一方面,國(guó)家利益之實(shí)質(zhì)就是市民社會(huì)公共利益的反映,如國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)健康競(jìng)爭(zhēng)秩序的維系等。同理,當(dāng)一些合同直接涉及到國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)利益時(shí),對(duì)其予以監(jiān)管亦是對(duì)公共利益的維護(hù)。從另一方面觀之,盡管不少民法學(xué)者認(rèn)為作為民事財(cái)產(chǎn)主體,國(guó)家與一般的個(gè)人或組織是“同一的”,從而反對(duì)給予國(guó)家所有權(quán)以特殊保護(hù),[15][16][17]但國(guó)家作為利益主體具有一定的特殊性,它不同于一般的利益主體,僅僅是一個(gè)抽象的存在,無(wú)法由具體的權(quán)利主體行使其權(quán)利,也無(wú)法直接領(lǐng)會(huì)利益判斷錯(cuò)誤時(shí)的痛苦、獲得收益時(shí)的滿足,也就無(wú)法獲得最原始的激勵(lì)。這樣一個(gè)抽象的存在不符合包括物權(quán)法在內(nèi)的私法關(guān)于權(quán)利主體的基本假設(shè),從而導(dǎo)致了為私人主體量身打造的私法規(guī)則在適用于以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家所有權(quán)時(shí)必然發(fā)生某些失靈的現(xiàn)象[18]。因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些特殊的規(guī)則以彌補(bǔ)這種不足,對(duì)涉及國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)利益的交易要求采用嚴(yán)格的形式就是其中之一,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的維護(hù)。

    三、公共利益在合同形式中的演繹

    基于公共利益的要求,應(yīng)當(dāng)要求特定的合同采用法定形式簽訂,即對(duì)特定的合同排除形式自由轉(zhuǎn)而進(jìn)行形式強(qiáng)制。具體而言,包括以下合同:

    1、由壟斷企業(yè)充當(dāng)一方當(dāng)事人的消費(fèi)合同

    利用合同形式保護(hù)公共利益主要通過對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)而實(shí)現(xiàn)。通說(shuō)認(rèn)為,消費(fèi)群體屬于弱勢(shì)群體,理應(yīng)得到法律更多的眷顧,但合同形式的強(qiáng)制要求是非同于一般的法律保護(hù)措施,它是以一種權(quán)利的放棄來(lái)?yè)Q取對(duì)安全與另一種權(quán)利的保障,因此,在運(yùn)用時(shí)需進(jìn)行利益的衡量與判斷,看是否有通過形式維護(hù)公平正義之必要。在消費(fèi)領(lǐng)域,并非所有消費(fèi)類型的消費(fèi)者僅享有同意與否的自由,而沒有更多的自主選擇權(quán)。最常見的是普通商品買賣合同,如果提供該類商品的商家眾多而且未形成壟斷同盟,消費(fèi)者其實(shí)擁有廣闊的選擇空間,可以貨比三家,可以討價(jià)還價(jià),消費(fèi)者的地位并不十分被動(dòng),過于強(qiáng)調(diào)合同的形式,不僅功效不大,反倒可能有損雙方的權(quán)利。但如果商品或服務(wù)由壟斷企業(yè)提供,如郵寄、電信等行業(yè),消費(fèi)者的利益就難以維系了,近年頻繁出現(xiàn)在這些領(lǐng)域的糾紛即為其例,因此,通過形式干預(yù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的監(jiān)管從而維護(hù)公共利益是必要的。

    2、勞動(dòng)合同

    在勞動(dòng)法律關(guān)系中,一方為企業(yè),一方為勞動(dòng)者個(gè)人,其地位的差異不言自明,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是世界共同的主題,許多國(guó)家的法律規(guī)定了勞動(dòng)合同需為書面形式。在我國(guó),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在逐年增加,爭(zhēng)議的主要原因勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害,爭(zhēng)議的性質(zhì)主要是權(quán)利爭(zhēng)議,而且集體爭(zhēng)議占到了爭(zhēng)議人數(shù)的三分之二以上,表明勞動(dòng)者所提出的權(quán)利要求不是個(gè)別現(xiàn)象。另一方面,由于勞資力量發(fā)展不太平衡,使得我國(guó)勞動(dòng)合同簽訂率比較低,帶來(lái)的問題主要表現(xiàn)為無(wú)合同隨意用工、合同短期化、合同不規(guī)范、勞工權(quán)利不明確和勞工標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、勞工權(quán)益受侵害等,所以《勞動(dòng)合同法》以勞工權(quán)益保護(hù)為立法趨向,向勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜,明確規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立,這無(wú)疑是立法的一大進(jìn)步,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保障意義非同一般。

    3、保險(xiǎn)合同

    關(guān)于保險(xiǎn)合同的形式,存在不要式說(shuō)、相對(duì)要式說(shuō)和絕對(duì)要式說(shuō)三種學(xué)說(shuō)。與此相應(yīng),各國(guó)在保險(xiǎn)立法中也體現(xiàn)了保險(xiǎn)合同要式與否的分歧,我國(guó)《保險(xiǎn)法》采用的是不要式主義。而筆者認(rèn)為采用相對(duì)要式主義更為妥當(dāng)。一方面,對(duì)投保人來(lái)講,保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)處理的制度安排,可以保障投保人的生活安全穩(wěn)定,因而,對(duì)與自身利益緊密相關(guān)的保險(xiǎn)活動(dòng)應(yīng)盡到注意義務(wù),要求其承擔(dān)保險(xiǎn)合同的書面形式并不為過,而且形式的強(qiáng)制可避免非要式合同帶來(lái)的種種弊端,如證據(jù)的難以確認(rèn)、訴訟費(fèi)用的提高等;另一方面,對(duì)保險(xiǎn)人而言,其行為直接關(guān)系到投保人的利益能否實(shí)現(xiàn),而且在締結(jié)保險(xiǎn)合同的過程中,保險(xiǎn)人始終處于優(yōu)勢(shì)地位?;谇笆鲈颍瑖?guó)家有必要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人行為的監(jiān)管和保險(xiǎn)合同的規(guī)范,對(duì)形式作出要求。不過,對(duì)保險(xiǎn)合同的書面形式應(yīng)作寬泛的理解,保險(xiǎn)單、保險(xiǎn)憑證、暫保書、要保單應(yīng)當(dāng)都屬于法定形式,而且如果雖然未采用這些形式,但合同正在履行,也應(yīng)當(dāng)允許。

    4、以提供基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公用物品等公共產(chǎn)品為標(biāo)的的合同

    公共產(chǎn)品的最終使用和受益者是社會(huì)大眾,如道路的修筑、管網(wǎng)的鋪設(shè)等公用設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),其質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多寡直接關(guān)系到公共利益,如不加強(qiáng)對(duì)這類合同的監(jiān)管,極有可能給不法之徒留下可趁之機(jī),最終受損的是公眾的利益。我國(guó)在這方面有過一些教訓(xùn)與損失,因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類合同的監(jiān)管。具體而言,包括訂立時(shí)的監(jiān)管和履行時(shí)的監(jiān)管,前者主要是審查合同當(dāng)事人的資質(zhì)以及合同訂立的內(nèi)容,這就要求將合同書面化,而且還應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門備案和審批。

    5、直接以特定的或不特定的社會(huì)公眾為合同一方當(dāng)事人的合同

    這類合同不僅關(guān)系到社會(huì)公眾的利益,還關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序,如向社會(huì)公眾募集資金的行為、招投標(biāo)行為、拍賣行為、商品房的銷售、預(yù)售行為等,國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格的締約程序和形式來(lái)規(guī)范和調(diào)控。

    6、與土地權(quán)益有關(guān)的合同

    土地在財(cái)產(chǎn)體系中的地位是獨(dú)一無(wú)二、得天獨(dú)厚的。土地對(duì)一國(guó)的發(fā)展和建設(shè)、對(duì)公眾的生產(chǎn)與生活有著不同尋常的意義與地位。不管哪個(gè)國(guó)家,都是極為重視有關(guān)土地的立法,并且對(duì)處分土地權(quán)益的合同都要求嚴(yán)格地采用法定的形式,如美國(guó)的《不動(dòng)產(chǎn)租賃法》就規(guī)定:“買賣或處分土地的合同必須采用書面形式并由雙方當(dāng)事人簽字。”《德國(guó)民法典》第873條亦規(guī)定:“為轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán),為以某項(xiàng)權(quán)利對(duì)土地設(shè)定負(fù)擔(dān),……必須將權(quán)利的變更登記到土地登記簿中?!?/p>

    7、處分國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)家投資的合同

    近年來(lái),國(guó)有資產(chǎn)的流失與保護(hù)問題一直是討論的熱點(diǎn),國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的問題,更多的是合同法、公司法、企業(yè)法以及國(guó)有資產(chǎn)管理法調(diào)整的范疇,而非僅靠物權(quán)法來(lái)解決,因此,在國(guó)有企業(yè)的改制、國(guó)有資產(chǎn)的流通中,國(guó)家通過對(duì)合同形式的強(qiáng)制可以將交易的信息公開化、交易的過程規(guī)范化,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)這一活動(dòng)的監(jiān)管。

    8、國(guó)家采購(gòu)合同

    民事領(lǐng)域奉行意思自治,但正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)也需要國(guó)家的宏觀調(diào)控一樣,意思自治并不否認(rèn)法律對(duì)當(dāng)事人的意志自由的某方面的限制。像政府采購(gòu)合同中,政府作為普通的民事主體其行為本不應(yīng)該受限制。但采購(gòu)資金屬于財(cái)政資金,故為了維護(hù)公共利益、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理、抵制腐敗等,法律對(duì)政府采購(gòu)合同的形式作出了采用書面形式的規(guī)定。

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