工資集體協(xié)商:困境與對(duì)策＊

謝玉華,郭永星,張 媚

(湖南大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410082)

·經(jīng)濟(jì)縱橫·

工資集體協(xié)商:困境與對(duì)策＊

謝玉華,郭永星,張 媚

(湖南大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410082)

“十二五”規(guī)劃建議提出增加勞動(dòng)者在初次分配中的收入,而歷史經(jīng)驗(yàn)表明,工資集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然選擇。我國(guó)從 20世紀(jì) 90年代初開始逐步推行這一制度,集體合同的覆蓋面不斷加大。但同時(shí)也出現(xiàn)集體協(xié)商“走過(guò)場(chǎng)”、集體合同形式化等諸多問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商,提高勞動(dòng)者在初次收入分配中的比重,需要在工會(huì)改革、三方機(jī)制完善、勞資協(xié)商制度創(chuàng)新等方面尋找突破口。

工資;集體協(xié)商;勞動(dòng)關(guān)系

“十二五”規(guī)劃建議提出要實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,使低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。收入分配格局可以通過(guò)初次分配和再分配改變。任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,取得這些要素必須支付一定的報(bào)酬,這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。初次分配是在企業(yè)內(nèi)部的分配。初次分配是否合適,決定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)是否合適。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家漫長(zhǎng)的勞資關(guān)系平衡歷史告訴我們,單純依靠勞動(dòng)者個(gè)體的力量不足以與資本抗衡,勞動(dòng)者需要組織起來(lái),以集體的力量才能獲得初次分配中的合理收入。工資集體協(xié)商是提高勞動(dòng)者在初次分配中收入的必然選擇。

一、工資集體協(xié)商現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析

1992年我國(guó)《關(guān)于修改 <工會(huì)法 >的決定》就規(guī)定工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系;1995年開始實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定了企業(yè)職工可以與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等簽訂集體合同;2000年勞動(dòng)部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》,2003年頒布《集體合同》規(guī)定;2006年勞動(dòng)部、全總、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布開展集體協(xié)商的意見(jiàn);2009年全面推行工資集體協(xié)商工作。全國(guó)有 13個(gè)省 (區(qū)、市)以黨委或政府名義下發(fā)文件,推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作;23個(gè)省 (區(qū)、市)人大制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”等地方性法規(guī)。[1]從政府文件來(lái)看,集體協(xié)商循序漸進(jìn)地開展,在政府的主導(dǎo)下,集體協(xié)商出現(xiàn)兩次高潮:一次是 2000年《試行辦法》頒布后的一兩年;一次是 2007年中華全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)集體合同要約行動(dòng)以來(lái)。企業(yè)工資集體協(xié)商簽訂率大幅提高,如浙江省至 2010年年底,工資集體協(xié)議覆蓋面達(dá)全省企業(yè)的 70%以上。全省各地探索了工資集體協(xié)商的推進(jìn)政策,如建立企業(yè)工資薪金稅前扣除制度、工資協(xié)商指導(dǎo)員制度、工會(huì)部門工資集體協(xié)商考核等制度。

就工資集體協(xié)商的作用及運(yùn)行效果,筆者于2010年 7—12月,對(duì)湖南、湖北、廣東等地的省、市人力資源與社會(huì)保障部門、總工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)做了訪談;對(duì)工資集體協(xié)商做得好的企業(yè)做了調(diào)查;對(duì) 20多家不同類型 (國(guó)有、民營(yíng)、外資)企業(yè)做了調(diào)研;對(duì)企業(yè)人力資源經(jīng)理及工會(huì)主席發(fā)放了 100份調(diào)查問(wèn)卷,收回有效問(wèn)卷 71份。我們得出的總體結(jié)論是:盡管政府聲勢(shì)浩大推動(dòng)工資集體協(xié)商,在實(shí)際中工資集體協(xié)商成績(jī)主要表現(xiàn)在數(shù)字 (覆蓋率)上,實(shí)效很小;已簽訂的集體合同內(nèi)容空乏、雷同,缺乏操作性;職工對(duì)工資協(xié)商認(rèn)知度低;企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付,協(xié)商流于形式。

對(duì) 71份回收問(wèn)卷的分析顯示,只有 41.4%的企業(yè)人力資源經(jīng)理和工會(huì)主席表示對(duì)工資集體協(xié)商“非常熟悉”和“比較熟悉”;49.1%的人表示“一般熟悉”,還有 9.5%的企業(yè)工會(huì)主席和人力資源經(jīng)理表示對(duì)工資集體協(xié)商“不太熟悉”或“不熟悉”。工資集體協(xié)商的主要參與人及協(xié)商代表都不熟悉,可見(jiàn),工資集體協(xié)商的普法式推廣還有很多工作要做。在關(guān)于工資集體協(xié)商保護(hù)職工權(quán)益的效果選項(xiàng)判斷上,只有 14.1%的被調(diào)查者認(rèn)為工資集體協(xié)商達(dá)到了保護(hù)職工權(quán)益的作用。在企業(yè)實(shí)施工資集體協(xié)商的目的選項(xiàng) (此項(xiàng)為多選題)上,有 60.1%的認(rèn)為是為了完成政府包括上級(jí)工會(huì)布置的任務(wù),46%認(rèn)為是為了建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制,避免勞動(dòng)糾紛,37.5%認(rèn)為是為了履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。關(guān)于企業(yè)工資集體協(xié)議文本,6%的被調(diào)查者認(rèn)為是照抄政府的范本,沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商和修改;56%的認(rèn)為,基本遵循范本,但經(jīng)過(guò)協(xié)商并根據(jù)企業(yè)實(shí)際稍作了修改;只有 29%認(rèn)為經(jīng)過(guò)了企業(yè)勞資雙方的充分協(xié)商,對(duì)本企業(yè)具有針對(duì)性。關(guān)于工資集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生,62%的被調(diào)查者認(rèn)為是職工民主選舉產(chǎn)生的,17%認(rèn)為是企業(yè)管理方任命的,還有 21%表示不知道是怎么產(chǎn)生的。有 78%的被調(diào)查者認(rèn)為,本企業(yè)的職工代表是工會(huì)主席及工會(huì)成員。工資集體協(xié)商的主體是職工,由職工選舉代表與企業(yè)方談判,可見(jiàn),實(shí)際中,大多數(shù)企業(yè)將工會(huì)主席及工會(huì)成員等同為工資集體協(xié)商的職工代表。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),企業(yè)職工主動(dòng)提出要進(jìn)行工資集體協(xié)商的案例很少。

轟轟烈烈的工資集體協(xié)商工作“癡心遇冷風(fēng)”,表現(xiàn)在政府一頭“熱”,職工和企業(yè) (勞資雙方)兩頭“冷”;政府一頭累:投入財(cái)力物力人力推動(dòng)企業(yè)的工資集體協(xié)商工作,企業(yè)不情愿,職工不領(lǐng)情。與此同時(shí),企業(yè)可能隱藏著勞資沖突,工人不通過(guò)工會(huì)、協(xié)商等途徑來(lái)解決沖突。在勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量連年大幅上升的情況下,針對(duì)集體合同的爭(zhēng)議卻極少出現(xiàn)。筆者對(duì)某省三個(gè)市調(diào)查中,都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起因集體合同而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。這從一個(gè)側(cè)面反映了集體合同并未對(duì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。[2]P421工資集體協(xié)商的這種現(xiàn)狀說(shuō)明,這種自上而下的“嵌入式”的工資集體協(xié)商[3]推行的難度很大,究其原因:

首先,主觀認(rèn)識(shí)上,不少企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)認(rèn)為工資由資方?jīng)Q定,只要不違背國(guó)家法律政策,企業(yè)薪資水平不需要與職工進(jìn)行集體協(xié)商。

其次,客觀上,缺乏工資集體協(xié)商和集體合同的專項(xiàng)法律。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)工資集體協(xié)商都只規(guī)定了彈性條款,“企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商,可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同”,對(duì)工資集體協(xié)商沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定;沒(méi)有明確集體合同的法律責(zé)任追究條款。工資集體協(xié)商工作依靠部門規(guī)章和政府文件來(lái)推行,法律強(qiáng)制性和效力都不夠。

其三,企業(yè)工會(huì)組織不完善,職工缺乏利益代言人。目前,工資集體協(xié)商主要在企業(yè)一級(jí)開展,企業(yè)工會(huì)尤其非公企業(yè)工會(huì)成員是企業(yè)雇員,不敢真正與雇主進(jìn)行工資談判,也不愿意為了職工的整體利益而得罪老板使自己晉升受影響。職工協(xié)商代表難以掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、利潤(rùn)、成本等核心數(shù)據(jù),與雇主信息不對(duì)稱,專業(yè)素養(yǎng)不高,因而談判能力弱。“不敢談、不愿談、不會(huì)談”是職工協(xié)商代表的普遍現(xiàn)象。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商的對(duì)策

工資集體協(xié)商制度的推行,如同企業(yè)基層工會(huì)建設(shè)的步驟:先搭臺(tái)后唱戲?，F(xiàn)在正處于搭臺(tái)過(guò)程。2000—2002年間運(yùn)動(dòng)式的基層工會(huì)組建產(chǎn)生了很多后遺癥,“數(shù)字工會(huì)”、“招牌工會(huì)”、“老板工會(huì)”等問(wèn)題出現(xiàn)。吸取組建基層工會(huì)的教訓(xùn),工資集體協(xié)商應(yīng)在普法式推廣的同時(shí)要抓實(shí)效。而且,國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)不容許這個(gè)過(guò)程拉得太長(zhǎng),急需工資集體協(xié)商制度迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),起到提高初次分配中勞動(dòng)者收入的杠桿作用。

1.轉(zhuǎn)變觀念

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變觀念,收入分配問(wèn)題不是孤立的,它既關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;又關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);還關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn),所有承擔(dān)這項(xiàng)工作的職能部門如省市工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障部門的工作人員,都表達(dá)出提高勞動(dòng)者收入的共識(shí),甚至連企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的工作人員都表示出對(duì)勞動(dòng)者的同情。但是,提高勞動(dòng)者收入,僅靠社會(huì)精英的良知是不夠的,需要制度保障。地方政府在提高勞動(dòng)者收入問(wèn)題上,可能陷入“囚徒困境”,因而相互觀望,步子不敢邁得太大,這需要中央政府來(lái)推動(dòng)。

2.完善組織——三方協(xié)調(diào)機(jī)制

建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制 (政府、雇主組織和工人組織)是國(guó)際上的通行做法。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用有限,其自身力量薄弱,聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立,三方各自職責(zé)劃分不明確。鑒于三方協(xié)調(diào)機(jī)制在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的重要作用,應(yīng)該提高該組織的地位和知名度,充實(shí)各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的力量,包括設(shè)立辦公室,撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備人員,規(guī)范制度,使之更有效發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、指導(dǎo)工資集體協(xié)商的作用。

(1)明確三方職責(zé)。人力資源與社會(huì)保障部門作為三方機(jī)制的主導(dǎo),其職責(zé)是調(diào)查研究勞動(dòng)關(guān)系及工資集體協(xié)商情況,制定地方性法規(guī)及政策草案;制定地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn);定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià);開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查,設(shè)立職工舉報(bào)機(jī)制,監(jiān)督企業(yè)對(duì)集體協(xié)議的落實(shí)情況。各級(jí)工會(huì)承擔(dān)工資集體協(xié)商日常工作,樹立工資集體協(xié)商典型,進(jìn)行工資集體協(xié)商宣傳;培訓(xùn)工資集體協(xié)商員作為職工利益的代表;開展工資集體協(xié)商評(píng)優(yōu)評(píng)先;代表勞動(dòng)者指導(dǎo)企業(yè)工資集體協(xié)商工作,在勞動(dòng)爭(zhēng)議中維護(hù)職工合法權(quán)益。各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查企業(yè)需求和意愿,組織企業(yè)形成行業(yè)協(xié)商的企業(yè)代表,配合工會(huì)及人力資源與社會(huì)保障部門開展工資集體協(xié)商。

(2)完善基層工會(huì)組織。職工代表缺位是制約工資集體協(xié)商的一大障礙,尤其在非公有制領(lǐng)域。因此,推進(jìn)非公有制企業(yè)建會(huì)是工資集體協(xié)商工作的第一步。在規(guī)模小、人員少的企業(yè)建立基層聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))和基層工會(huì)“小三級(jí)”組織。

(3)完善企聯(lián)組織。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),企業(yè)家協(xié)會(huì)普遍組織薄弱,經(jīng)費(fèi)不足,功能單一。而且在縣以下,企聯(lián)組織沒(méi)有建立。資方代表缺位,也無(wú)法進(jìn)行工資集體協(xié)商。企聯(lián)各級(jí)組織都需要充實(shí)力量,包括人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所;建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企聯(lián)組織,在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以整合企聯(lián)、工商聯(lián)及其它企業(yè)家民間聯(lián)合組織,提高企業(yè)家協(xié)會(huì)的影響力和組織協(xié)調(diào)能力。

3.創(chuàng)新制度

西方勞資關(guān)系靠長(zhǎng)期的勞資斗爭(zhēng)形成勞資力量平衡及平等對(duì)話機(jī)制,亞洲新型國(guó)家靠民主化改革形成勞資平等對(duì)話,我國(guó)靠政府來(lái)扭轉(zhuǎn)勞資失衡。我們既要跨越西方國(guó)家勞資沖突斗爭(zhēng)的原始階段,又要在國(guó)家可控的情況下進(jìn)行勞資對(duì)話,用協(xié)商而不是沖突的方式來(lái)解決爭(zhēng)端。因此,各級(jí)政府都要因地制宜,創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度,找到最適合本地實(shí)際情況的工資集體協(xié)商方式。

(1)制定地方工資集體協(xié)商實(shí)施條例,用地方法規(guī)彌補(bǔ)工資集體協(xié)商強(qiáng)制性不夠的缺陷,對(duì)不實(shí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)進(jìn)行制約和懲罰。

(2)將工資集體協(xié)商簽訂及實(shí)效、勞動(dòng)關(guān)系和諧度、勞動(dòng)者收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)等納入政府績(jī)效考核體系,促使地方政府重視這項(xiàng)工作。

(3)實(shí)行產(chǎn)業(yè)、區(qū)域級(jí)別的工資集體協(xié)商。企業(yè)級(jí)的工資集體協(xié)商在資強(qiáng)勞弱的局面下難有實(shí)效,構(gòu)建行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商機(jī)制,同時(shí)全國(guó)也可以構(gòu)建勞資對(duì)話機(jī)制,一年一次就工作增長(zhǎng)、就業(yè)、福利等問(wèn)題協(xié)商。這樣就形成國(guó)家級(jí)、產(chǎn)業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)、企業(yè)級(jí)的多層次協(xié)商結(jié)構(gòu),這樣的縱橫交錯(cuò)的立體保護(hù)網(wǎng),能有效發(fā)揮集體協(xié)商的作用。

(4)培育職業(yè)化的工資集體協(xié)商專家。工資集體協(xié)商的有效開展依賴于談判代表要“敢談”,還要“會(huì)談”,即談判代表要有較高的素質(zhì),要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策,掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和談判技巧。勞動(dòng)部門應(yīng)與工會(huì)合作,開展工資集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)班,面向基層培訓(xùn)工資集體協(xié)商專員。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)等方式,為基礎(chǔ)工會(huì)培養(yǎng)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的工資集體協(xié)商專門人才,為工資集體協(xié)商的開展打下基礎(chǔ)。同時(shí),允許工資集體協(xié)商的第三方力量產(chǎn)生,如社會(huì)談判專家、專業(yè)談判公司,借助這些力量提高協(xié)商的質(zhì)量。

4.營(yíng)造氛圍

在推進(jìn)工資集體協(xié)商的同時(shí),要做好宣傳工作,全社會(huì)形成對(duì)工資集體協(xié)商的聚焦,普及對(duì)工資集體協(xié)商知識(shí)的學(xué)習(xí),提高社會(huì)對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)知度,形成良好的輿論氛圍。各級(jí)政府和勞動(dòng)部門定期開展評(píng)優(yōu)評(píng)先工作,對(duì)于開展工資集體協(xié)商得力的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),并在媒體上公開宣傳,營(yíng)造輿論氛圍,讓更多的職工和企業(yè)了解工資集體協(xié)商的重要性。

[1]王嬌萍,丁軍杰.全總:工資集體協(xié)商顯現(xiàn)多方共贏成效[N].工人日?qǐng)?bào),2010-06-09.

[2]常凱.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和趨勢(shì) [R].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009.

[3]謝玉華.“嵌入式”工資集體協(xié)商:協(xié)商民主在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的應(yīng)用[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2010-09-20.

責(zé)任編輯:詹花秀

C97

A

1004-3160(2011)02-0100-03

＊本文系湖南省社科基金《工資集體協(xié)商理論及湖南模式研究》[編號(hào):2010YBB062]、湖南省民盟參政議政課題《湖南企業(yè)工資集體協(xié)商與初次分配中勞動(dòng)者收入研究》[編號(hào):201001]的部分成果。

2010-12-25

謝玉華,女,湖南長(zhǎng)沙人,湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向:勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)人力資源。