縮小居民收入差距 力促公平發(fā)展

賓建成,王 玲

(1.江西財經(jīng)大學,江西 南昌 310013;2.榆林學院,陜西 榆林 719000)

·經(jīng)濟縱橫·

縮小居民收入差距 力促公平發(fā)展

賓建成1,王 玲2

(1.江西財經(jīng)大學,江西 南昌 310013;2.榆林學院,陜西 榆林 719000)

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高,居民生活得到普遍改善。但與此同時,居民收入差距也出現(xiàn)了明顯擴大的趨勢,貧富懸殊日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為居民總體收入差距快速擴大;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間的收入差距都在擴大。造成收入差距擴大的原因主要是經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)、體制二元結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型期特殊的經(jīng)濟政策。促進公平發(fā)展,需要進一步完善市場經(jīng)濟體制,深化收入分配制度改革,加強宏觀調(diào)控。

收入差距;公平發(fā)展;分配制度;經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu);體制二元結(jié)構(gòu)

一、我國居民收入差距擴大的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高,居民生活得到普遍改善。但與此同時,居民收入差距也出現(xiàn)了明顯擴大的趨勢,貧富懸殊日益凸現(xiàn),主要表現(xiàn)為:

1.居民總體收入差距快速擴大

國際上衡量居民收入差距的重要指標之一是基尼系數(shù),按照國際通行標準,基尼系數(shù)低于 0.3屬于均等分配的區(qū)間;0.3-0.4屬于合理區(qū)間;0.4-0.5表明收入差距過大,超過 0.5說明出現(xiàn)了兩極分化。從我國的基尼系數(shù)看,按國家統(tǒng)計局測算,改革開放之初的 1978年,我國居民收入差距的基尼系數(shù)大致為0.16-0.18,說明當時我國的居民收入分配基本上呈現(xiàn)平均主義狀況。但 20世紀 90年代以來,我國居民收入差距的基尼系數(shù)迅速提高,1990年基尼系數(shù)為 0.34,1995年為 0.39,2000年為 0.402,2005年為 0.447,2008年為 0.466。[1]目前我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認的 0.4的警戒線。

2.城鄉(xiāng)之間的收入差距持續(xù)擴大

20世紀 80年代初期城鄉(xiāng)收入差距曾一度縮小,1986年后又呈擴大之勢。城鄉(xiāng)居民人均收入之比,1978年為 2.37∶1,1985年達到歷史最低點為 1.86∶1,1993年擴大為 2.54∶1,超過了改革開放前的水平。2007年進一步擴大到 3.33∶1。[2]如果考慮到城鄉(xiāng)居民在住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務等方面的差距,城鄉(xiāng)居民實際收入差距進一步擴大到 5∶1或 6∶1。按世界經(jīng)驗,當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP800-1000美元階段,一般國家的城鎮(zhèn)居民收入大體是農(nóng)村居民的 1.7倍。[3]中國社科院一份研究報告認為,中國城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的[4]。

3.地區(qū)之間收入差距進一步擴大

改革開放以來,我國各地區(qū)居民的收入都有較大幅度增長,但東部地區(qū)居民收入增長最快,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最慢,東、中、西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴大。東、中、西農(nóng)村居民人均純收入之比由 1978年的 1.09∶1∶0.91(以中部為 1),擴大到 2007年的 1.52∶1∶0.78;同期,東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由 1.10∶1∶1.01擴大為 1.46∶1∶0.94。

4.行業(yè)之間收入差距不斷拉大

20世紀 80年代中期,我國行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。20世紀 90年代以來,金融保險、房地產(chǎn)、電力、電信等行業(yè)員工年收入增長較快,而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)員工收入增長則明顯較慢。2007年全國在崗職工平均工資為 24932元,在 19個行業(yè)門類中,收入最高的金融業(yè)職工平均工資為 49435元,最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)平均工資為 11086元,差距為4.46倍。2007年,證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融活動職工平均工資分別為 142979元、48939元和 69580元,是當年全國城鎮(zhèn)職工平均工資的 5.7倍、1.96倍和 2.79倍。航空運輸業(yè)、煙草制品業(yè)職工平均工資分別為 68755元和 53071元,是當年全國職工平均工資的 2.76倍和2.12倍。[5]

5.不同社會階層的收入差距擴大

從微觀來看,非公有制經(jīng)濟私營企業(yè)和三資企業(yè)中的雇主和雇工之間的收入差距懸殊,某些公有制企業(yè)中的高管人員薪酬與普通職工工資也相差幾十倍甚至上百倍。從宏觀來看,畸高收入群體與貧困群體的收入差距非常懸殊。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我國收入最高的 10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重已達 50%以上,收入最低的 10%家庭財產(chǎn)總額所占比重僅約為 1%。[6]據(jù)《2009年中國私人財富報告》,2008年我國內(nèi)地有 30萬人資產(chǎn)過千萬,其中億萬富翁近萬人,共持有 8.8萬億元人民幣的可投資資產(chǎn),占當年 GDP的 29%。還有錢財來源不正當者害怕“露富”,若加上他們的資產(chǎn),實際數(shù)據(jù)可能更大。但到 2009年末,我國城市居民中仍有2347.7萬人需要政府救濟才能得到最低生活保障,農(nóng)村居民中仍有 4759.3萬人需要政府救濟才能得到最低生活保障,總計有 7107萬人生活在貧困線之下,約占全國總?cè)丝诘?5.3%。[7]

二、我國居民收入差距擴大的原因分析

分析當前收入差距擴大問題,應該從收入差距變遷的源頭,從我國經(jīng)濟“雙重轉(zhuǎn)軌”即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化的工業(yè)國轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變這一特定的歷史大背景出發(fā),揭示我國特殊的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)、體制二元結(jié)構(gòu)以及特殊的經(jīng)濟政策對收入差別的影響,才能找到比較令人信服的答案。[8]

1.經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)與居民收入差距

我國經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也表現(xiàn)為沿海與內(nèi)地的地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),它們是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距形成的基本動因。

(1)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看。我國城鄉(xiāng)居民收入差距主要是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的,這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,決定了其收入差距的變化。1985年以前,由于改革在農(nóng)村先推進,國家對農(nóng)業(yè)采取了一系列特殊發(fā)展政策,使農(nóng)民的收入得以較快的增長。而與此同時,城市經(jīng)濟仍囿于原有體制的約束,城鎮(zhèn)居民收入增長相對緩慢,導致了城鄉(xiāng)收入差距的縮小。1985年以后,改革的重點從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,一方面,城市經(jīng)濟體制改革推動了工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,比較勞動生產(chǎn)率不斷提高;另一方面,對農(nóng)業(yè)投入相對減弱,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快,工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差重新擴大,農(nóng)業(yè)的比較利益下降,使得城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉開?？梢?城鄉(xiāng)居民收入差距,本質(zhì)上是城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)各自形成的收入之間的差距,只有農(nóng)村真正實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,才能從根本上消除城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的問題。

(2)從地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看。地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指發(fā)達的東部沿海地區(qū)相對落后的中西部地區(qū)同時并存。造成地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因,除了客觀上的自然條件、資源條件、社會經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件等方面的差別外,主觀上的政策傾斜起了主要作用。改革開放后,我國放棄了均衡布局和平衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策,代之以向東部沿海地區(qū)有效傾斜的政策,這種傾斜是多方面的,包括對外開放政策、金融政策、價格政策、投資政策以及稅收政策等。差異政策作用的結(jié)果是地區(qū)間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的不同。由于東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達,非國有經(jīng)濟成分發(fā)展較快,對外開放度高等原因,東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展水平都高于中西部地區(qū),從而導致地區(qū)間收入差距的逐漸擴大。

2.體制二元結(jié)構(gòu)與居民收入差距

體制二元結(jié)構(gòu)即體制雙軌制,我國改革采取的是一種漸進式改革模式,這種模式?jīng)Q定了在相當長時期內(nèi),新舊兩種體制、兩種運行機制并存于各個領域并對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生影響。就對收入差距的影響來說,曾經(jīng)的價格雙軌制和收入分配雙軌制對于居民間收入差距的迅速擴大起了不可忽視的作用。

(1)價格雙軌制。價格雙軌制是從 20世紀 80年代初開始實行并發(fā)展起來的,當時一部分生產(chǎn)資料實行國家定價,一部分生產(chǎn)資料實行市場定價。由此產(chǎn)生了價格雙軌制。從 80年代到 90年代,我國價格雙軌制經(jīng)歷了一般商品價格雙軌制 (主是要生活資料)→生產(chǎn)要素價格雙軌制 (股票交易和房地產(chǎn)交易等)→企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易價格雙軌制這么幾個階段,并體現(xiàn)于利率、匯率、稅率等方面。價格雙軌制的存在,為某些人設租、尋租提供了有利的時機,據(jù)估算,1988年僅由價差、利差、匯差所導致的租金就達 3569億元,若加上其他雜項租金,租金總額估計在 4000億元,約占當年國民收入的 40%。[9]1992年我國的租金也高達 6343.7億元,占當年國民收入的32.3%。[10]如此龐大的租金主要流向了那些有機會和有可能近租、造租和管租的組織和個人手中。這些“尋租人”利用手中的權(quán)力,鉆體制和法規(guī)的漏洞,攫取了大量的租金收入,在短時間內(nèi)暴富,從而拉開了與一般工農(nóng)大眾的收入差距。

(2)收入分配雙軌制。收入分配雙軌制 (政府計劃分配機制和市場分配機制)對居民收入差距的形成也起了重要作用。在改革以前,無論在國民收入的初次分配或再分配領域中,都是政府計劃分配機制的一統(tǒng)天下,分配的等級、標準、方式等都由政府決定,且全國基本劃一。改革開放后,逐步引入了市場分配機制,個體戶、私營企業(yè)和三資企業(yè)首先進入市場,緊接著實行“工效掛鉤”的國有企業(yè)也相繼走向市場,而國家機關、事業(yè)單位和部分國營單位則仍然滯留于計劃分配機制之中。處于市場分配機制之中的單位和個人,在市場機制不完善和宏觀調(diào)節(jié)不得力的情況下較容易獲得大量的高額收入;而處于政府計劃分配機制之下的單位和個人,改革后盡管總的收入水平有所提高,但與前者相比,差距甚大。由于國家囿于財力,未能及時在兩者之間建立內(nèi)在平衡和協(xié)調(diào)機制。兩種分配機制之下的個人收入差距則越拉越大,這種局面直到今天還在繼續(xù)。

3.轉(zhuǎn)型期特殊的經(jīng)濟政策與居民間收入差距

(1)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的政策,使非公有制經(jīng)濟得以迅速發(fā)展,并以束縛少、得到優(yōu)惠和相應的自身活力取得較好的效益,作為非公有制經(jīng)濟中的部分私營業(yè)主和個體經(jīng)營者同時獲得高收入,成為先富者。先富者的財產(chǎn)性收入蘊含著巨大的增長潛力,財產(chǎn)性收入對城鄉(xiāng)居民的收入差距放大效應目前逐步釋放出來,出現(xiàn)了窮者愈窮、富者愈富的現(xiàn)象。[11]

(2)多種分配方式并存的政策,使得社會成員之間除存在著由于按勞分配產(chǎn)生的差別外,還存在著由于其它分配形式產(chǎn)生的收益上的更大的差別。與勞動收入相比,非勞動收入特別是資本收入的增長具有指數(shù)增長的性質(zhì),因而更具有不平等性,收入差距擴大的趨勢在所難免。

(3)讓一部分人先富起來的政策,極大地激發(fā)了人們致富的積極性,那些勇于探索、辛勤勞動、善于經(jīng)營、及時抓住機遇的人在經(jīng)濟活動中獲得了高額收入,成為高收入者。

三、我國居民收入差距的宏觀調(diào)控

由于收入差距擴大的成因復雜多樣,既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的原因,又有體制和政策方面的原因,其中有些是合理的,有些是不合理的。因此,解決收入差距擴大問題可以說是一個宏大的系統(tǒng)工程,其前提是,必須對居民收入差距有一個全面正確的認識,唯其如此,出臺的調(diào)控措施才能收到理想的效果。

首先,應該明確,居民間收入差距擴大是市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的不可避免的產(chǎn)物,市場經(jīng)濟對資源的有效配置,是通過對資源占有主體的利益差別誘導來實現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟運行過程中,由于各利益主體占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上存在差別,彼此的生產(chǎn)技術(shù)、能力素質(zhì)和經(jīng)營管理水平有別,創(chuàng)造的經(jīng)濟效益不一,因而必然出現(xiàn)收入分配上的差別。

其次,盡管當前出現(xiàn)了收入差距擴大的現(xiàn)象,但不能據(jù)此認為我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化。從我國富者的構(gòu)成看,他們是零散的,分屬于不同的職業(yè)階層,分散在許多層次。他們的經(jīng)濟地位和社會地位遠未配套,他們是一時難以形成獨立階層,難以成為兩極中之“一極”的。

其三,雖然我國目前沒有出現(xiàn)兩極分化,但并不是說可以高枕無憂了,對于收入差距繼續(xù)擴大的趨勢不能掉以輕心。要把收入差距控制在一個合理的“度”之內(nèi),不能越過基尼系數(shù)的警戒線。

縮小居民間收入差距,從長遠看,有賴于消除我國不合理的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu),有賴于社會主義市場經(jīng)濟體制的最終確立。從近期看,應該加大改革和政府宏觀調(diào)控的力度,建立系統(tǒng)、有效的調(diào)節(jié)機制,協(xié)調(diào)社會各階層的收入分配關系?？偟脑瓌t是效率與公平兼顧?？偟牟呗允抢^續(xù)允許和鼓勵合理的收入差距,限制和遏制不合理的收入差距,防止個人收入差距過份懸殊,避免出現(xiàn)兩極分化。為此,建議采取以下宏觀調(diào)控措施:

1.深化體制改革,加快建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭的收入分配機制

要盡快完成體制并軌,加速經(jīng)濟活動的市場化,使各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素都進入市場,通過市場機制的功能來配置,以消除權(quán)力“尋租”的體制條件。到目前為此,價格、匯率已完成并軌,但利率、稅率、福利等仍未真正并軌,有的還未市場化,如存貸款利率政府管制仍比較嚴重。因此,應創(chuàng)造條件,盡快實現(xiàn)其并軌。要清理妨礙不同類型、不同性質(zhì)的企業(yè)平等競爭的各種優(yōu)惠政策,解決不同所有制、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間由于機會不均等造成的收入差距懸殊問題。對占有壟斷性經(jīng)營條件的行業(yè)和企業(yè),其壟斷利潤應收歸國有,以減少非勞動因素帶來的收入差距。要加快國有資產(chǎn)管理體制的改革和創(chuàng)新,硬化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的約束,從體制上堵住國有資產(chǎn)向個人流失的漏洞。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,首先要盡快結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的階段,啟動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策,增加財政對農(nóng)業(yè)的投入,推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),推行適度規(guī)模經(jīng)營。其次,要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加強大江大河大湖整治和地方中小河流的治理,提高農(nóng)業(yè)抗災能力。第三,要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第四,要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通制度,縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,切實減輕農(nóng)民負擔,為農(nóng)民進入市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3.促進中西部不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,縮小地區(qū)收入差距

目前針對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,政府應該利用下列政策和措施,來促進各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。(1)調(diào)整中央的投資結(jié)構(gòu),增加對中西部地區(qū)的建設投資,優(yōu)先安排中西部資源開發(fā)和基礎設施項目。(2)適度促進中西部經(jīng)濟的區(qū)域集中,形成中西部若干增長極核發(fā)展帶及城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系,支撐中西部經(jīng)濟的發(fā)展。(3)實施東西聯(lián)姻、對口支援、互惠互利,共同繁榮。(4)建立科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,確保財政轉(zhuǎn)移支付能促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。(5)加快中西部地區(qū)改革開放的步伐,引導外資更多地投向中西部地區(qū),大膽探索新的經(jīng)濟發(fā)展之路。

4.加強政府對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)和管理

一是,政府應制定收入差距的“警戒線”,確定收入差距的度,確保居民收入差距不超過合理界限。二是,運用稅收調(diào)節(jié)高收入,個人所得稅是當前調(diào)節(jié)高收入的主要手段,必須從各個環(huán)節(jié)上加強征管。要適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、物業(yè)稅或房產(chǎn)稅,以鼓勵居民依靠勤勞取得收入,防止財產(chǎn)向少數(shù)人集中和兩極分化。三是,扼制非法收入行為。對那些非法經(jīng)營、偷稅漏稅、制假販假的暴發(fā)分子和那些貪污受賄、侵吞公私財物的腐敗分子,要加大打擊力度,強化懲罰措施。

5.建立和完善社會保障制度,強化對低收入居民的保護

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明,社會保障作為社會發(fā)展的安全網(wǎng)和國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器,在調(diào)節(jié)社會成員之間的分配關系,縮小社會貧富差距方面具有重要作用。改革開放 30年來,我國對社會保障制度進行了一系列重大改革,取得了很大的成績。但是,我國目前的社會保障體系仍然存在覆蓋面小、實施范圍窄、社會化程度低、保障功能差等問題,難以有效地發(fā)揮作用。因此,必須繼續(xù)深化社會保障體系改革,逐步建立和形成包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置及社會互助在內(nèi)的完善的社會保障體系,實行多層次多種形式的保障方式,開辟多渠道的資金來源,以充分發(fā)揮社會保障的作用。同時,對于城鄉(xiāng)低收入者和生活困難者,政府應制定和提高貧困救濟線,加大扶貧的力度,切實保障他們的基本生活需求。

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責任編輯:詹花秀

F2

A

1004-3160(2011)02-0082-04

2010-11-22

1.賓建成,男,湖南東安人,江西財經(jīng)大學國際投資研究所所長、教授、博士生導師,主要研究方向:國際貿(mào)易與國際投資;2.王玲,女,陜西府谷人,榆林學院思政部教授、學術(shù)帶頭人,主要研究方向:經(jīng)濟學。