論防治期權(quán)腐敗的人民監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

魏世梅

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

論防治期權(quán)腐敗的人民監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

魏世梅

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

有效防治期權(quán)腐敗，必須創(chuàng)新人民監(jiān)督機(jī)制。要健全人民充分享有知情權(quán)的陽(yáng)光制度，解決人民不知道如何監(jiān)督的問(wèn)題；要建立人民擁有全方位參與權(quán)的保障機(jī)制，解決人民不敢監(jiān)督的問(wèn)題；要完善人民參與監(jiān)督的利益激勵(lì)機(jī)制，解決人民不愿監(jiān)督的問(wèn)題；要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制，建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，解決人民不能有效監(jiān)督的問(wèn)題。

期權(quán)腐?。蝗嗣癖O(jiān)督；機(jī)制創(chuàng)新

腐敗是掌握國(guó)家一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)人員濫用人民權(quán)力的結(jié)果，“期權(quán)腐敗”是對(duì)人民賦予權(quán)力進(jìn)行“期權(quán)化”濫用的簡(jiǎn)稱，具體指的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)期貨進(jìn)行交易并期待獲得遠(yuǎn)期利益的各種腐敗行為的總稱。即腐敗分子在位時(shí)，利用手中職權(quán)以各種手段為其他公司、單位謀取不當(dāng)利益，但并不要求當(dāng)下立即變現(xiàn)“回報(bào)”，而是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下后坐享企業(yè)或個(gè)人的“反哺”?！捌跈?quán)腐敗”是新形勢(shì)下腐敗出現(xiàn)的新動(dòng)向，是傳統(tǒng)腐敗在當(dāng)前社會(huì)的新變種?！皺?quán)力期權(quán)化”不僅沒(méi)有改變腐敗的本質(zhì)，而且更深地傷害到人民群眾的根本利益，進(jìn)一步弱化了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。期權(quán)腐敗的發(fā)生，一個(gè)重要原因就是監(jiān)督渠道不暢通，人民監(jiān)督權(quán)得不到充分行使，導(dǎo)致權(quán)力逐漸蛻化變質(zhì)。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中有一句輿論廣泛叫好的話，就是“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，充分體現(xiàn)了我黨高度重視民意、民主和民生的情懷。當(dāng)前，要有效地預(yù)防和懲治腐敗、有力遏制期權(quán)腐敗，就必須把人民監(jiān)督作為治本之道。而人民監(jiān)督效果如何則取決于是否具備不斷創(chuàng)新、日益健全的監(jiān)督機(jī)制。

一、建立人民充分享有知情權(quán)的陽(yáng)光制度，解決人民不知道如何監(jiān)督的問(wèn)題

知情權(quán)是人民群眾有效參與監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。人民群眾只有掌握了廣泛的政務(wù)信息，并及時(shí)了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、生活、家庭和收入等各種情況，才知道如何行使監(jiān)督的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾與政府之間存在著明顯的信息不對(duì)稱狀況，群眾只能知道公共權(quán)力運(yùn)行結(jié)果，而不了解權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。當(dāng)群眾通過(guò)結(jié)果來(lái)實(shí)行監(jiān)督時(shí)，重大影響和損失已經(jīng)造成，人民監(jiān)督的有效預(yù)防作用就不能很好地發(fā)揮出來(lái)。因此，加強(qiáng)人民監(jiān)督，首要的是打破干部信息的封閉狀態(tài)，建立公共權(quán)力運(yùn)作的“陽(yáng)光制度”。這種陽(yáng)光制度主要應(yīng)包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）推行政務(wù)公開(kāi)制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度

施行人民監(jiān)督的基礎(chǔ)，就是政務(wù)公開(kāi)。如果不推行政務(wù)公開(kāi)，廣大群眾總是在“霧里看花”，又何談知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)？政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代民主與法治國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。它指的是國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)，除了法律明文規(guī)定的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)秘密以外的資料，一律公開(kāi)進(jìn)行。要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作的整個(gè)程序，包括決策過(guò)程及其所遵循的政策以及政策制定的依據(jù)等情況。實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督的前提是政治的開(kāi)放性，社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)之一就在于其政治的透明性。因此，要打破一切對(duì)政治事務(wù)的神秘化，將一切告訴人民，讓人民參與決策、參與立法、參與政府活動(dòng)，讓人民對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前征求意見(jiàn)和過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督對(duì)腐敗的預(yù)防、制約功能，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)。應(yīng)運(yùn)用行政手段、教育手段、法律手段等多種方法和途徑深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動(dòng)公開(kāi)辦事制度的深入實(shí)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)制度已經(jīng)取得了一些成果，并有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)。比如近年，全國(guó)普遍推行村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，使群眾直接參與議政、直接進(jìn)行監(jiān)督；特別是在農(nóng)村實(shí)行民主選舉、推行村民自治，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)。這些重要舉措對(duì)于約束和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為起到了積極作用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、提供服務(wù)過(guò)程中，公開(kāi)辦事制度和辦事程序，讓人民群眾知道公務(wù)處理的結(jié)果以及不服處理進(jìn)行申訴的方式和途徑，是拓展人民參與監(jiān)督的一項(xiàng)有效制度。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)制度

早在1995年4月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，第一次明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級(jí)以上干部，就個(gè)人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國(guó)、經(jīng)營(yíng)承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。這兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，雖然對(duì)促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生起到了一定的作用，但實(shí)施情況及取得的效果與黨和政府的要求、人民的愿望還相差很遠(yuǎn)。這兩項(xiàng)制度在實(shí)際執(zhí)行中尚存在一些問(wèn)題與不足，最大的問(wèn)題表現(xiàn)在：對(duì)申報(bào)人的監(jiān)督只規(guī)定了專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督而漏缺了公眾監(jiān)督，從而制約了其效能的發(fā)揮。要在實(shí)踐中不斷完善這一制度，使其真正落到實(shí)處，就必須建立健全相關(guān)配套的、有較強(qiáng)可操作性的法律法規(guī)。要建立全方位的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而不是一般意義上的收入申報(bào)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容也要根據(jù)形勢(shì)變化而相應(yīng)地細(xì)化與具體化，重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)較大收支情況、可能受職務(wù)影響的重大事項(xiàng)、涉及國(guó)家法律和政策等限制的重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公德和倫理道德的重大事項(xiàng)等四個(gè)方面；對(duì)重大事項(xiàng)報(bào)告程序也應(yīng)進(jìn)一步完善，如操辦婚喪喜慶、投資經(jīng)營(yíng)、自建房等，要事先報(bào)告；建立廉政電子檔案，接受人民和社會(huì)的監(jiān)督?？傊∪屯晟七@兩項(xiàng)制度，既是對(duì)干部實(shí)行人民監(jiān)督的一種必要手段，又是保護(hù)廣大干部、維護(hù)干部形象的重要措施；既具有極大的威懾力，有前期預(yù)警作用，又是后期糾偏懲處的重要依據(jù)。

二、建立群眾擁有全方位參與權(quán)的保障機(jī)制，解決人民不敢監(jiān)督的問(wèn)題

參與權(quán)，即公民以某種方式參與一些公共事務(wù)并決定之形成過(guò)程的權(quán)利。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，但并不意味著由人民直接行使一切統(tǒng)治權(quán)力。由于被監(jiān)督對(duì)象通常是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，普通公民是政府管理的對(duì)象，處于弱勢(shì)地位，很多人往往存在著懼怕打擊報(bào)復(fù)、引火燒身等心理而不敢監(jiān)督。要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，就必須使他們積極、主動(dòng)、全方位地參與到對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理中來(lái)，保障他們的參與權(quán)。保障人民監(jiān)督權(quán)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)民主法治，積極吸收人民群眾參政議政，通過(guò)舉辦質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)、咨詢座談會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式，增強(qiáng)民主的規(guī)范性和廣泛性，拓寬人民群眾參與民主決策的途徑?，F(xiàn)階段較為重要的任務(wù)如下。

（一）改進(jìn)和完善公民舉報(bào)制度，從立法上保護(hù)群眾參與

信訪舉報(bào)是目前我國(guó)人民行使監(jiān)督權(quán)的主要形式。但由于現(xiàn)階段舉報(bào)制度的不完善，現(xiàn)實(shí)生活中舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象還大量存在，造成目前我國(guó)信訪舉報(bào)率和舉報(bào)成案率都較低。筆者認(rèn)為，采取切實(shí)措施進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)制度，首要的是進(jìn)行舉報(bào)立法。應(yīng)盡快由全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)舉報(bào)法》，對(duì)舉報(bào)工作做出明確具體的規(guī)定，其中應(yīng)包括：明確規(guī)定舉報(bào)義務(wù)這一相對(duì)應(yīng)的概念，對(duì)知情不報(bào)者追究其法律責(zé)任；應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)人的情況、舉報(bào)材料、舉報(bào)案情列為國(guó)家秘密予以刑法保護(hù)，凡泄露舉報(bào)人、舉報(bào)材料、舉報(bào)案情，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依照泄露國(guó)家秘密罪追究刑事責(zé)任；應(yīng)規(guī)定對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為予以從嚴(yán)從重處罰，并給予經(jīng)濟(jì)制裁；應(yīng)對(duì)舉報(bào)及處理程序做出明確的規(guī)定，特別是每個(gè)程序都應(yīng)有時(shí)限要求，以迅速消解舉報(bào)線索，確保群眾舉報(bào)都能得到及時(shí)有效的處理，解除群眾的后顧之憂，取信于民。世界上有很多國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了保護(hù)證人的法律，而且還設(shè)立了專門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人予以“特殊保護(hù)”。比如英國(guó)早在1892年就制定了《證人保護(hù)法》，我國(guó)香港地區(qū)也在20世紀(jì)70年代建立了《證人保護(hù)條例》，司法部門(mén)對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人實(shí)施24小時(shí)保護(hù)措施。另外，包括德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，均制定有證人保護(hù)法。

（二）必須建立健全人民監(jiān)督的處置落實(shí)制度

目前我國(guó)反腐規(guī)章制度數(shù)量可觀。然而制度的確立不等于貫徹落實(shí)，沒(méi)有執(zhí)行和落實(shí)的制度只能是聾子的耳朵——擺設(shè)。因此最重要的就是要讓已經(jīng)制定的制度產(chǎn)生實(shí)效。人民監(jiān)督對(duì)于遏制腐敗的效果如何，最關(guān)鍵的也在于監(jiān)督意見(jiàn)的最后處置怎樣。只有人民監(jiān)督具有了相應(yīng)形式的處置權(quán)，監(jiān)督才會(huì)更有力度。因此，必須建立健全人民監(jiān)督的處置落實(shí)制度。人民監(jiān)督不等于法律監(jiān)督，不具有強(qiáng)制性功能，只能通過(guò)黨和國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的政治強(qiáng)制性。建立健全人民監(jiān)督的處置落實(shí)制度就是要通過(guò)各種途徑，有效地將人民監(jiān)督意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為合理的處置結(jié)果，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，落實(shí)人民公開(kāi)批評(píng)監(jiān)督權(quán)。筆者認(rèn)為，要真正保證群眾自下而上的公開(kāi)批評(píng)權(quán)，保證人人敢于發(fā)言而不會(huì)被治罪，就要倡導(dǎo)一個(gè)寬松的輿論氛圍，就要把批評(píng)作為一種擁有法律地位和制度保障的權(quán)利，任何人不得隨意剝奪。我國(guó)人民監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，真正有效的人民監(jiān)督，一定是真正擁有批評(píng)權(quán)的監(jiān)督。要讓人民的批評(píng)監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)可靠的保障，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。最根本的是要建立官員權(quán)力制衡制度。權(quán)力只有受到制衡，官員才不能為所欲為，人民在批評(píng)、監(jiān)督政府的時(shí)候才能無(wú)所顧忌。落實(shí)人民的批評(píng)監(jiān)督權(quán)必須在制度上進(jìn)一步明確規(guī)定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度，如對(duì)人民群眾依法行使批評(píng)權(quán)，任何機(jī)關(guān)、個(gè)人不得用任何方式進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，否則將依法追究責(zé)任等。

第二，強(qiáng)化干部任免中的民選民免制度?！斑x舉”和“罷免”是實(shí)行人民監(jiān)督權(quán)力的不可或缺的兩個(gè)方面，人民既可以將手中的烏紗帽戴到自己滿意的干部頭上，又能夠因其腐化墮落而及時(shí)收回烏紗帽。只有建立人民對(duì)權(quán)力既“送”又“收”的彈性機(jī)制，做到“干部行不行，人民說(shuō)了算”，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為人民的公仆，樹(shù)立起為民掌權(quán)、用權(quán)的先進(jìn)理念。目前，我國(guó)雖然建立了對(duì)官員的彈劾罷免制度，而且也已經(jīng)局部運(yùn)行，但效果并不盡如人意。因此，在實(shí)踐過(guò)程中如何完善這一制度，就成為落實(shí)人民監(jiān)督權(quán)要研究的重要課題。

三、要完善人民參與監(jiān)督的利益激勵(lì)機(jī)制，解決人民不愿監(jiān)督的問(wèn)題

激勵(lì)同積極性總是緊密相聯(lián)的。從心理學(xué)的意義上講，激勵(lì)就是滿足人的需要、激發(fā)人的動(dòng)機(jī)、調(diào)動(dòng)人的積極性、鼓勵(lì)人們采取正確行為方式的心理過(guò)程，從手段上看有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)等。物質(zhì)激勵(lì)就是針對(duì)行為人的行為給予行為者一定的利益獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人利益是激勵(lì)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)，只有客觀上存在個(gè)人利益，才能在主觀上產(chǎn)生個(gè)人需要，從而激發(fā)行為動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，利益于人猶如生命，人們的一切勞動(dòng)付出都要求一定的利益與之相匹配。從某種意義上講，群眾參與監(jiān)督也是一種特定的勞動(dòng)方式，馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，組織、引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)地參與監(jiān)督，必須與群眾的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視建立一套有利于人民監(jiān)督的利益機(jī)制。只有讓實(shí)施主體得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)才能形成監(jiān)督的強(qiáng)大的持久的動(dòng)力。

以信訪舉報(bào)為例。信訪舉報(bào)是人民群眾參與監(jiān)督最經(jīng)常、最直接的方式。我國(guó)目前存在著舉報(bào)率低、舉報(bào)成案率低的問(wèn)題，主要原因在于舉報(bào)代價(jià)過(guò)大、成本過(guò)高。要降低舉報(bào)成本，鼓勵(lì)人民參與監(jiān)督，除了建立健全舉報(bào)機(jī)制，在舉報(bào)立法中加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，有力地保障舉報(bào)人的合法權(quán)益不遭侵害，還應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人因?yàn)樵馐艽驌魣?bào)復(fù)而造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使之形成具有可操作性的制度。過(guò)去我國(guó)對(duì)舉報(bào)人也有一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，但缺乏具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在實(shí)踐中很難把握和操作。這樣，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際上難以兌現(xiàn)，杯水車薪的舉報(bào)獎(jiǎng)金不僅解決不了問(wèn)題，有時(shí)還發(fā)不到舉報(bào)人手中，從而大大挫傷舉報(bào)人的積極性。因此，在舉報(bào)法中應(yīng)細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、形式等具體實(shí)施辦法，應(yīng)撥付相應(yīng)的國(guó)家?？钣糜谂e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建立完善、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)辟人民有效監(jiān)督的新渠道

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的本質(zhì)在于它利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為平臺(tái)，廣泛吸納、有效整合民眾的意見(jiàn)，在網(wǎng)民中引發(fā)重要影響，從而對(duì)執(zhí)政者的行政行為產(chǎn)生監(jiān)督和約束作用。網(wǎng)絡(luò)因其快捷、高效、隱蔽及透明等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把執(zhí)政者和廣大人民緊密聯(lián)系起來(lái)，為他們更好地交流互動(dòng)提供了一個(gè)嶄新渠道，有利于一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境的形成。網(wǎng)絡(luò)為人民監(jiān)督工作注入了新的活力，為黨和政府與人民群眾共同反腐敗找到了一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記2008年6月在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身的先進(jìn)性而具有開(kāi)放互動(dòng)、高速有效、方便快捷、安全隱蔽、虛擬廣泛、經(jīng)濟(jì)適用等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又由于目前還沒(méi)有形成完善的法律規(guī)范，加之網(wǎng)民個(gè)體素質(zhì)參差不齊，不可避免地暴露出一些缺點(diǎn)。如有的監(jiān)督者往往帶有一定的主觀性、隨意性和片面性，從而造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。但網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)有助于對(duì)腐敗分子形成震懾，有助于知情人及時(shí)提供線索，從而使案件迅速得以查辦。因其缺點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有時(shí)會(huì)成為個(gè)別網(wǎng)民非理性情緒宣泄的工具甚至可能演變成非正常的群體輿論暴力。如果不加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理，放任網(wǎng)民的狂躁情緒，消極處理甚至將某一事件放置在網(wǎng)站頭條，將會(huì)導(dǎo)致最初發(fā)布者對(duì)事態(tài)的發(fā)展完全無(wú)法預(yù)知和控制的局面，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了監(jiān)督者的初衷。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件既不能采取不予正面積極回應(yīng)的消極回避態(tài)度，也不能草率表態(tài)，隨意定性，而是要因勢(shì)利導(dǎo)，建立完善、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)反腐工作引向深入。

一要暢通渠道，提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的公信力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的渠道和方法，比如成立以網(wǎng)絡(luò)論壇舉報(bào)為主的紀(jì)檢單位，專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件，及時(shí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，暢通渠道，順應(yīng)民意，讓網(wǎng)絡(luò)事件不僅僅停留在“監(jiān)督”階段，而且要通過(guò)積極處置給廣大網(wǎng)民一個(gè)滿意的結(jié)果。

二要正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范。通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，合法合理地開(kāi)展監(jiān)督；豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力，使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪聲和雜音；對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，使人民合理、合法地行使對(duì)黨和政府的監(jiān)督權(quán)利，使黨和政府權(quán)力機(jī)關(guān)快速有效處理與解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，將社會(huì)矛盾解決在萌芽階段。

三要加強(qiáng)立法，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制化軌道。首先要制定新聞法。新聞法的缺失，客觀上不僅會(huì)使傳統(tǒng)媒體、記者和編輯的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，記者、編輯遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督語(yǔ)境下網(wǎng)民權(quán)益得不到保障，對(duì)網(wǎng)民監(jiān)督打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象依然得不到有效遏制的后果，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這條新的信息高速公路堵塞。其次還要建立歸屬于新聞法之下的網(wǎng)絡(luò)傳媒法，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建章立制，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基本原則，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)與保障等方面及時(shí)做出規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循、有制可依，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的人身安全，促使人民監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)傳媒有機(jī)結(jié)合、健康發(fā)展。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

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1007－905X（2011）04－0086－03

2010-04-11

2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（09YJAZH028）

魏世梅（1965— ），女，河南溫縣人，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，洛陽(yáng)市公民道德教育研究中心研究人員。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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