人民主體與國家發(fā)展能力
——董必武民本思想分析

李曉安

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 法學院，北京 100070）

人民主體與國家發(fā)展能力
——董必武民本思想分析

李曉安

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 法學院，北京 100070）

現(xiàn)代國家能力是國家運用基礎能力所能取得的社會配合程度。國家的汲取能力、滲透能力與協(xié)商能力體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家發(fā)展的基礎能力。董必武人民主體觀、人權個體觀、統(tǒng)一戰(zhàn)線“人人”觀所體現(xiàn)的對人民群眾主體利益與人權個體利益的關切，成為我黨“以人為本”科學發(fā)展觀的執(zhí)政理念的力量源泉，更成為尊重人的價值和尊嚴，將保障和實現(xiàn)人的權利作為出發(fā)點和歸宿的現(xiàn)代法律的終極關懷。董必武的人民主體思想對現(xiàn)代國家能力的發(fā)展、運用與提高，具有重大的認識論和實踐論意義。

董必武；主體觀；個體觀；國家能力

一、董必武人民主體觀與現(xiàn)代國家汲取能力

國家汲取能力是國家對資源的掌控能力，與一國財政特別是稅收及基礎設施建設具有相關性，財政收入是國家能力最好的指示。國家財政能力涉及私人財富的轉移及向社會公眾提供公共產(chǎn)品；也涉及社會成員的共同利益和一部分人的特殊利益。大多數(shù)國家通過法律手段規(guī)定國家汲取能力的“合法性”，但是私有制的國家性質決定了國家以“合法”手段對資源的掠奪只用于為少數(shù)人謀利益。由于國家利益即是少數(shù)人的利益抑或是少數(shù)特殊集團的利益，因此這種國家汲取能力的合法性缺乏合理的真正基礎。正因為利益是“人們通過社會關系所表現(xiàn)出來的不同需要”，因此“無論國家或個人間，利益相同才是最牢固的紐帶”，而國家政權所代表的利益是在革命中爭奪的目標。[2]（p23）利益一方面加劇了人們之間的利益對立；另一方面也由于共同利益的出現(xiàn)，密切了人們之間的聯(lián)系。利益及利益關系的存在及其矛盾運動是人類社會政治、經(jīng)濟、歷史發(fā)展的根源和原動力……人們?yōu)榱俗非罄?，圍繞奪取和運用政治權力，發(fā)展了一套越來越龐大和復雜的政治體系——國家、政府、政黨以及各種制度安排。形成了表明人們政治傾向、喜好的政治思想”。[3]（p12）

在無產(chǎn)階級奪取政權之前的私有制的國家都建立在私有財產(chǎn)基礎上，國家利益代表的只是少數(shù)人的利益，國家通過專制、暴力的手段強制地汲取社會資源為極少數(shù)人謀利益。國家利益與廣大人民的利益是根本對立的，正如馬克思所指出，國家主權實際上就是王權，“如果國王是包含著國家本身的抽象的人，那么這就只能表示國家的本質就是抽象的人，是私人……國王是體現(xiàn)私人的國家的關系的唯一的私人?！盵4]（p294）在 1840 年至 1949 年的大部分歲月里，中國的貧困和劣政已經(jīng)達到了不可救藥的地步。隨著1911年清王朝的覆亡和中華民國的誕生，人們心中曾燃起一絲希望之光，但是很快像電光石火，這燃起的希望隨著相繼而來的國內(nèi)分裂和外來干預而屢遭破滅。國家的命運、民族的命運成為先行者思考與探索的方向。早在1926年，董必武在論及十月革命與中國革命時，就敏銳地洞察到“中國以前從事革命工作的人，多半偏重上層的改造，而忽視民眾的組織。辛亥革命，雖然顛覆了清朝統(tǒng)治，而民眾的實力太薄弱，民眾的組織太不完備，不能夠擁護革命政府而鏟除反革命勢力，所以不久便與反革命派妥協(xié)而終于失敗”，“俄國十月革命，是世界被壓迫民眾自由解放的先聲，也是世界民眾勢力表現(xiàn)發(fā)展的起點。中國從事革命工作的人，經(jīng)了這番的教訓，才認識民眾的勢力了，才曉得要自由解放、和平統(tǒng)一，必須喚起全國被壓迫的民眾共同努力奮斗了”。[5]（p2）辛亥革命，推翻了清王朝的統(tǒng)制，但它卻沒有一個醫(yī)治中國社會頑疾的根本良方。之后軍閥林立的國家分割狀態(tài)無不說明共產(chǎn)黨人之前的革命總是與少數(shù)個人或特殊集團切身利益相關聯(lián)。國家利益既是少數(shù)人的利益。國家既是少數(shù)人所覬覦的國家。

要建立新的國家制度，總要經(jīng)過真正的革命，那是一場偉大的、根本的革命，這說明“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”。[6]（p281）“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵6]（p283）無產(chǎn)階級的運動，“第一次使我們能以自然科學的精確性去研究群眾生活的社會條件以及這些條件的變更?！盵7]（p59-60）以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的革命宗旨是：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖?！盵8]（p809）毛澤東要求“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵8]（p1096）

董必武對黨的執(zhí)政理念的認識，對政權（國家）本質的認識，其最廣大人民的利益的人民主體觀即是對馬克思主義和毛澤東思想的繼承發(fā)揚。他說：“黨的政策是從最大多數(shù)的群眾的最大利益出發(fā)……我們共產(chǎn)黨是為真理而奮斗的，社會真理的標準，照主席說的，就是最大多數(shù)群眾的利益……黨領導群眾就是為群眾出主意，和群眾一道去爭取群眾的利益……黨的政策必須經(jīng)過群眾去審查，群眾有權提出修改黨的政策……群眾利益，要群眾自身去爭取，黨不應代替包辦……黨不是高處于群眾之上來統(tǒng)治群眾，而是在群眾中來幫助群眾的。黨的利益就是群眾的利益，除開為群眾謀利益，黨就不僅沒有任何別的利益，即黨的本身存在價值也需考慮……黨的利益高于一切，也就是群眾的利益高于一切?！盵5]（p275）董必武將人民的利益視為實踐的標準，將毛澤東思想上升到一個新的高度，“實踐以什么為標準？就是一切以廣大人民的利益為標準。這個出發(fā)點，就是我們所謂的觀點，也就是我們參加革命事業(yè)的關鍵。”[5]（p275）

董必武人民主體觀將最廣大人民的利益作為政權的基礎，將國家利益與最廣大人民利益相統(tǒng)一，政權為人民服務的理念，與現(xiàn)代國家汲取能力的合理性、合法性基礎相一致。在《論新民主主義政權問題》一文中，董必武指出“政權既是關系千百萬人的生命和他們的生活方向，所以一切革命的政黨，最重要的問題是奪取政權”。[5]（p212）“新民主主義的政權與舊民主主義政權有什么不同？很顯然，新民主主義政權是無產(chǎn)階級領導的，實行人民民主專政的政權”。[5]（p215）董必武對政權與人民利益一致性關系的闡述，成為新中國國家汲取能力的合法性和理性基礎。他說：“政府有權，要為群眾做事，為群眾謀幸福，不應該妨害群眾、壓迫群眾。邊區(qū)政府的權源出于群眾，政府負責人是群眾代表選舉出來的，這已表明政府和群眾的關系的密切。政府的行政權，已深入到社會基層。政府要傾聽群眾的呼聲，采納群眾的意見，了解群眾的生活，保護群眾的利益，但這還不夠，還要使群眾敢于批評政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。這樣，群眾才感覺到政權是他們自己手中的工具，政府才真正是他們自己的政府……。政府的權威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。群眾一經(jīng)信任政府是他們自己政府的時候，政府在當?shù)鼐陀袩o上的權威”。[5]（p55）

作為我黨第一代領導人當中的唯一一位法學家，董必武對人民代表大會制度不遺余力的宣揚“我們現(xiàn)在的人民代表大會，正體現(xiàn)了二十世紀是人民的世紀?！盵5]（p200）與此同時，他還高度重視將這種合理性用法律的形式確定下來，他指出“建立新的政權，自然要創(chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？因此，新的建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事。這樣新的法令、規(guī)章、制度，就要求大家根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的意志和利益來擬定?！盵5]（p218）這樣，使得國家的本質與人民利益的一致性都具有了合法的形式。這種一致性保證了新中國國家汲取能力的增強，董必武在《關于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸栴}》一文中指出：“普選的人民代表大會制度，是我們國家的基本制度。通過它的實行，就可以吸引全國人民進一步以主人翁的自覺來管理國家政權，從而百倍地加強我們的國家機關，更加有力地保障抗美援朝斗爭的勝利，完成大規(guī)模的國家建設計劃”。

胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[9]（p369）人民主體利益與國家利益的一致性增強了國家效能和國家政權的合法性，決定了國家汲取能力的發(fā)展與提高，使公民可以自愿自主地加入到政治過程中，使國家在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施中所起的作用更為關鍵，國家能夠有效地對內(nèi)、對外進行資源整合。當然，這種新權威主義也遭到了某些批評，批評者將國家利益與人民的利益割裂開來，對國家汲取能力的提高持否定態(tài)度，無視新中國建立之初的國家基礎和社會基礎。綜觀20世紀前葉的中國，中央政權的軟弱、軍閥混戰(zhàn)、內(nèi)政分裂所帶來的是西方列強對我國領土主權的閹割、國力窮竭、民不聊生。在新中國中央政府的主導下，國家汲取的社會資源大都集中投入在經(jīng)濟建設方面，國家在國防、基礎建設、保障民生方面扮演著重要角色，國家能力具有顯著的提高，一個強大、自主、獨立的嶄新國家屹立于世界東方。這說明，汲取能力是國家能力的一個重要表象，人民的利益與國家利益的高度一致保證了國家從社會汲取的資源取之于民用之于民，并成為我們國家走向繁榮富強的力量源泉。

二、董必武人權個體觀與現(xiàn)代國家滲透能力

全能意義的國家并不意味著國家能力的提高。從歷史經(jīng)驗來看，國家對社會的過度控制、汲取甚至掠奪很可能因侵犯個人權利、破壞必要的社會自主能力和自我發(fā)展能力而損害社會經(jīng)濟的長期發(fā)展并很可能引發(fā)社會對國家的反抗；也常常無法避免因國家權力過度擴張而產(chǎn)生的效率低下、濫用職權、官僚主義、權貴壟斷、尋租腐敗等“政府病”現(xiàn)象，從而最終導致國家能力的衰竭。[10]因此，現(xiàn)代國家必須提供必要的制度供給和秩序治理，使國家的法令和政策滲透到民間并得以順利的貫徹執(zhí)行；現(xiàn)代國家滲透能力即國家政策運作時政策意志與效果向民間社會穿透與傳遞的能力；這種能力要求國家政策在制定時在以人民群眾整體利益為前提的同時，強調(diào)對人民群眾個體利益的關注，將個人的全面發(fā)展作為對民眾整體利益提高的前提和基礎。聯(lián)合國《社會發(fā)展問題及世界首腦會議宣言和行動綱領》指出：“我們面臨的挑戰(zhàn)是建立一個以人為中心的社會發(fā)展框架”，“人是發(fā)展的中心，我們的經(jīng)濟要更有效地為人的需要服務”?！叭说默F(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可缺少的因素”?！鞍l(fā)展最終所要求的是人在素質方面的改變，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時也是發(fā)展過程自身的偉大目標之一。”[11]（p8）

計劃經(jīng)濟體制下的國家干預替代私人決策，無法提供有效的激勵機制，抑制了經(jīng)濟利益對個體積極性與創(chuàng)造性的激勵作用，使得個人利益與集體利益、個人目標與國家戰(zhàn)略目標相互沖突；喪失了國家發(fā)展的動力。社會主義宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟所體現(xiàn)的現(xiàn)代國家的發(fā)展能夠促進國家能力的增強，以滿足民眾對公共物品產(chǎn)生更多的需求。但是，隨著國家的現(xiàn)代化，公民收入的增加會促使其產(chǎn)生更高的私人產(chǎn)品需求，并且更多地轉化為私人活動。如何處理國家發(fā)展與個人利益之間的關系，如何劃定國家權力的邊界以保證國家政策與個人利益的一致性，使得國家政策向民間滲透時取得良好的效果同時不侵犯個人權利，不僅是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的檢驗，也是新時期國家發(fā)展與國家治理中面臨的重大問題。

馬克思在《黑格爾法哲學批判》導言中提出了一個著名的命題：“人是人的最高本質。”“人的根本就是人的本身”。[6]（p169）馬克思恩格斯關注了新型無產(chǎn)階級國家與勞動者個體之間的關系，指出無產(chǎn)階級只有徹底消滅階級，解放全人類，才能最后解放自己?！霸谀抢?，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]（p294）如果說董必武的最廣大的人民利益觀是從主體的角度對我黨執(zhí)政理念的闡釋，那么董必武對人權問題的重視則體現(xiàn)了他對作為個體的人民群眾的關注。他將抽象的人向現(xiàn)實的人轉化，將“人民”轉化為現(xiàn)實的“人”，個體的 “人”，這種以人為本的對人民群眾人權保障的個體利益觀，對我黨十七大提出的科學發(fā)展觀具有先在的指導意義?？茖W發(fā)展觀是強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的綜合發(fā)展觀，其要求社會的發(fā)展能夠使人的基本需要得到基本的滿足、人的能力得到全面的發(fā)展、完整的人性得到自我的實現(xiàn)，即無論是經(jīng)濟的發(fā)展、文化的發(fā)展，還是社會的發(fā)展，最終都是人的發(fā)展，也或是人的發(fā)展的不同形式和方面。董必武的以人權保護為中心的民本思想較完整地體現(xiàn)了這些要求。

1.董必武正確認識人民主體與勞動者個體之間的關系，強調(diào)了為人民服務與以人為本的一致。為人民服務是我黨的立黨宗旨，最廣大人民利益中“人民”是作為整體、作為主體而言，那么，作為勞動者的個體與主體的關系如何？董必武說：“只有從廣大的人民利益著想，解決了廣大人民利益的問題，個人利益也就在其中了”。[5]（p276）

2.董必武正確認識公民政治權利的保障與人的自由保障之間的關系，強調(diào)了人權與政治權利保證問題。董必武指出：“中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)保證人有民主權利，有集會、結社、言論、出版、信仰等自由”。[12]（p14）在解放區(qū)保障人民有選舉權和被選舉權，“凡是及齡公民，不分階級、性別、信仰和財產(chǎn)，都有這項權利?！薄瓣P于少數(shù)民族問題，中國共產(chǎn)黨向來就主張國內(nèi)各民族必須平等，而各少數(shù)民族應該有民族自決權?！盵5]（p21）在華北臨時人民代表大會上，董必武指出“我們這個代表會雖然是臨時的，一個地區(qū)的，但是沒有種族、信仰、性別的歧視，我們的大會不但有回民代表參加，而且有回民代表被選入主席團。婦女代表很多，主席團中也有婦女。主席團中還有工人代表、農(nóng)民代表、工商業(yè)者代表、學生代表、軍隊代表、黨派代表、無黨派社會賢達、開明紳士的代表等。人民的選舉權得到了充分的尊重?！盵5]（p23）體現(xiàn)了董必武對保障人民政治權利的重視。

3.董必武正確認識公民平等權的重要性，反對特權。馬克思主義認為，現(xiàn)代平等，即“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位?！盵13](p113)董必武提出“誰是主人，誰是長工？正確的回答應當說，人民是主人，人民代表和政府干部都是長工?！盵5](p304)該思想體現(xiàn)了馬克思列寧的公仆精神與服務意識，將共產(chǎn)黨人和馬克思主義者為解放全人類而無私獻身的博大胸懷和高遠境界帶到以人為本中，使為人民服務宗旨凝煉為公仆的具體行為。當前社會以及干部隊伍中存在著較為嚴重的“物本”主義，拜金主義、貪污腐化現(xiàn)象，有些干部從人民的公仆演化成特殊利益階層，他們或違反公眾賦予的信托責任，謀取私利；或把權力作為最大化個人利益的工具；或利用手中權力保護特定利益集團利益。董必武堅決反對特權，指出“今后對于那些故意違反法律的人。不管他現(xiàn)在地位有多高，過去功勞有多大，必須一律追究法律責任。”[14](p489)董必武將“公仆”與“服務”緊密相連，否定了特權階層，強調(diào)了平等思想。

4.董必武正確認識人民司法與公民生命保障之間的關系，強調(diào)司法中的人權保障。他指出：“在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權利應該受到充分的保護。由于過去處在緊張的戰(zhàn)爭和大規(guī)模的社會改革運動中，由于法律還很不完備，司法制度特別是檢查制度還不健全，有些公安、司法機關還有粗枝大葉、組織不純甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以至有一些人被錯捕、錯押或錯判，人民的民主權利受到侵犯。為克服這種現(xiàn)象，今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢查制度方面，對人民的民主權利給與充分保護。人民的負擔，則應該完全按照法律規(guī)定辦事。不許任何國家機關和工作人員在國家法令之外征用人民的人力、物力和財力?！盵5](p310)

即使在鎮(zhèn)壓反革命運動的特殊形勢下，董必武仍然保持清醒頭腦，關注對人權的保護，“不要抓錯人，保證人的合法權利，少捕少殺，以免殺得不當，引起群眾不滿。死刑少用。死刑要不要？我們從來不說廢除，但要少用?！盵14](p414)

5.董必武正確認識公民財產(chǎn)權利與人權保障之間的關系，對人權保障做出重要的解讀。他指出：“中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)保障了人權與財權。人權受到了政府保障，非依法律由合法機關依照合法手續(xù)不能任意逮捕，并且必須依照法律，以合法程序予以審判和處置。財權受到保障，人民的私有財產(chǎn)，完全受到法律的保護”。[15](p111)“對于私人資本的經(jīng)營，應該予以獎勵和保護。同時，對小的生產(chǎn)合作，更應盡力提倡，使能普遍發(fā)展……。獎勵國人投資及海外僑胞的積極投資外，對于外資，在遵守中國政府法令的前提下，也一樣地歡迎。當然對他們的財產(chǎn)也予以保護”。[14]（p20-21）這些思想對我國人權入憲，物權法頒布都具有先在的指導意義。

6.董必武人民司法思想體現(xiàn)在他要求人民司法工作必須為民、便民、利民，而決不能坑民、害民、擾民，人民司法工作的本質要求，就是為人民服務?！耙磺袨槿嗣穹眨@是一個真理，我們應該堅持，司法工作也是為人民服務”?！拔覀冋C關的工作，沒有一樁事不同人民群眾的切身利益有關，我們不能不采取這種高度嚴肅負責的態(tài)度”。[14]（p427）因此，他十分重視巡回法庭、人民調(diào)解、人民接待室工作等為民、便民、利民的司法制度與措施，其根本的意義就在于他的民本思想。

董必武人權個體觀對我黨后來的以人為本的科學發(fā)展觀的提出具有前瞻性、指導性和高度的預見性?？茖W發(fā)展觀，從我國的社會實踐出發(fā)，將國家能力增強的最終目的與人的個體發(fā)展相聯(lián)系，追求國富民強的社會發(fā)展目的。強調(diào)現(xiàn)代國家能力的提高，應堅持生產(chǎn)力發(fā)展過程中以人為本全面發(fā)展為前提，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展、國家的發(fā)展其中心理念是人的全面發(fā)展，即發(fā)展的目的不僅在于增加人的商品消費數(shù)量，而且更重要在于使人的能力與國家的能力增強相一致，使個人的生存、自尊和自由得以維護。將人作為積極的生產(chǎn)要素可以利用自然資源去建立社會、經(jīng)濟和政治組織，從而使國家得到發(fā)展。我國不僅從理念上重視正確處理國家能力中國家權力與個人權利的之間的關系，并在實踐中，將這種關系上升為法律制度，以此保證了國家政策向民間滲透的管道的暢通。2004年我國修改的憲法第33條規(guī)定，國家尊重和保障人權，我國將人權入憲，舉世矚目。同時，物權法、個人所得稅法，婚姻法等重要法律的制定與修改不僅將人權保障與財產(chǎn)保障和人的自由解放相結合，而且這些法律制定修改時引發(fā)的全民大討論以及國家重要政策的聽證制度的完善，說明我國正在建立與完善國家政策與市民互動的暢通管道。將國家發(fā)展與個人發(fā)展緊密結合，將個人利益的保護、提高作為國家利益增長的前提，從根本上保證了國家利益與民眾利益的一致，不僅使國家政策的滲透能力提高、滲透效果增強，從而使個人的發(fā)展成為國家發(fā)展的動力源泉。

三、董必武人人觀與現(xiàn)代國家協(xié)商能力

現(xiàn)代國家能力的另一個重要表現(xiàn)是國家的協(xié)商能力，即國家與重要經(jīng)濟團體交流、協(xié)調(diào)與合作的能力。國家的協(xié)商能力的增強與提高是市場經(jīng)濟條件下對國家能力的要求。成熟的社會主義市場經(jīng)濟要求國家、政府的定位是服務于市場主體的需求，要求國家重要社會發(fā)展目標、重要經(jīng)濟決策應該取得社會重要經(jīng)濟團體的認可與支持，要求社會非政府組織地位得到增強，要求社會不同經(jīng)濟主體具有同等的法律地位，國家保障其經(jīng)濟能力的增長。國家能力的發(fā)展與人人的發(fā)展緊密聯(lián)系，市場經(jīng)濟所要求的一切主體的平等將“人民”發(fā)展為“人人”，這里所指的人人，既包括不同的經(jīng)濟組織、利益團體、也包括不同的個人，這種大一統(tǒng)的思想，也是董必武思想的重要典范，在他的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中，不僅極為關注國家政權構成的成分，更關注政權與這些重要團體的協(xié)商能力。早在建國前后，董必武對國家政權的組成具有獨到的見解。他指出：“因為共和國說明了我們的國體，“人民”二字在今天新民主主義的中國是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級及愛國民主分子。政府組織的原則是民主集中制，它的具體的表現(xiàn)是人民代表大會制的政府。“[15]（p246）在談到共同綱領時，他指出“大家了解了中國這個社會有著許多階層，如果要把無產(chǎn)階級以外的這些階層都打倒，那么我們就要孤立，所以我們必須分清敵友，要聯(lián)合工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級做我們的朋友。并明確宣布帝國主義、官僚資本主義、封建主義是我們的敵人。在我們四個朋友中還包括了一部分地主的開明紳士，因為他們擁護土改，當然我們還是歡迎他們的。我們聯(lián)合了四個朋友并鞏固他們的利益，實際上也就是鞏固工人階級的利益，這就是共同綱領的社會背景?！盵15]（p138）“共同綱領的實質：我們中華人民共和國，是誰來當權呢？是無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級來當權。這四個階級究竟怎樣來搞政權呢？就是以工人階級為領導，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，團結小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，結成廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們聯(lián)合了百分之九十以上的人民，來打倒百分之五點多的敵人，當然是有把握將他們打倒。”[15]（p139）

董必武將“最廣大人民”與現(xiàn)實中的“人”相結合，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中將“人”擴大為“95%以上的”的“人人”，這樣的認識與我黨科學發(fā)展觀的以人為本的全面發(fā)展，不僅將“人民”發(fā)展為現(xiàn)實的“人”，更將現(xiàn)實的“個人”發(fā)展為“人人”相一致?！皩ⅰ顝V大人民’與‘每一個人’、‘一切人’的統(tǒng)一，強調(diào)了‘人民’在人的概念中的最基本的內(nèi)涵，突出了‘最廣大人民’的核心地位和主體作用，又指認了‘人人’在人的概念中的基本內(nèi)涵，凸現(xiàn)了每一個人和社會全體成員的應有地位與作用。展示了‘人民’概念在我國不同發(fā)展階段所具有的不同內(nèi)涵”。[16]董必武的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與今天所講的人人觀一致，將人民發(fā)展為人人，將“民生至上”作為國家今后發(fā)展的目標，從而為現(xiàn)代國家協(xié)商能力的提高奠定了基礎。

實踐中，2004年我國對憲法的重要修改（憲法修正案），則是將“人民”發(fā)展為“人人”的“人本法律觀”的重要體現(xiàn)。

1.憲法修正案社會權利主體變化，將我國社會主體由工人、農(nóng)民、知識分子、擁護社會主義、擁護祖國統(tǒng)一的五類人構成發(fā)展為社會主義建設者?！吧鐣髁x建設者”，沒有人在這之外，這是以人為本的一切人、人人、所有人，公民既是人人，人人既是社會主義國家權利主體。

2.憲法修正案重構了社會主體權利體系，過去社會主體所享有的權利是列舉式的，因而權利是有限的；憲法修正案規(guī)定社會主體的權利是推定的，是無限的。這樣的制度規(guī)定對我國司法制度、對國家權力制度產(chǎn)生永久影響。

3.怎樣對待非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟的法律地位如何？憲法修正案強調(diào)了市場經(jīng)濟主體經(jīng)濟權利平等，由過去歧視非公經(jīng)濟轉變?yōu)楣膭?、支持非公?jīng)濟，非公經(jīng)濟取得與公有經(jīng)濟平等的地位。

4.憲法修正案設立公益補償制度，對集體、個人財產(chǎn)征收征用補償，第一次明晰國家權力界限，第一次明晰對人人財產(chǎn)的征收征用平等補償。

5.將私有財產(chǎn)權的保護第一次入憲，對2007年我國物權法的出臺具有重要意義，物權法保護的是人人財產(chǎn)權。

6.憲法修正案第一次將社會保障制度入憲，“國家建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”，生存權就是社會保障權，生存權有了制度保障，標志我國是真正的現(xiàn)代國家。這里的社會保障制度將所有人都納入其中，而不是將個人作區(qū)別對待。①將這一條款納入憲法修正案時，經(jīng)過激烈的爭論，即對中國八億農(nóng)民是否納入社會保障范疇中。過去我國的社會保障制度是不包括農(nóng)民的。將個人劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，人為地制造了不平等。我國社會保障制度入憲，并平等地保護所有的人，這是巨大的進步。

2004年憲法將“人民”發(fā)展為“人人”的變化為法治揭示最終的意義，國家重要政策與經(jīng)濟團體協(xié)商，人人法律觀制度設計的人人平等就不存在特殊的利益團體，法治最終是人權，不僅揭示了法制建設的目的性，而且確立了人本法律觀。在人民成為國家主人的時代，法律又開始回歸社會、回歸于人?！叭吮痉捎^，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以尊重和保障人的合法權利為尺度，實現(xiàn)法律服務于整個社會和全體人民的理論體系?！盵17]它認識到“人是法律的本源”、“人是法律的依歸”、“人是法律的主體”、“人是法律的目的”，把“尊重人格，合乎人性，保障人權”貫徹到法治的全過程，為民主和法治提供理論支撐和制度設計，為公平正義提供價值判斷和實現(xiàn)形式，為安定有序的社會秩序提供法律保障，為社會主義和諧社會的建構創(chuàng)造全方位的實現(xiàn)平臺，成為現(xiàn)代國家協(xié)商能力提高的重要制度基礎。[18]

董必武的人民主體觀、人權個體觀與統(tǒng)一戰(zhàn)線的人人觀體現(xiàn)出對現(xiàn)代國家基礎能力的國家汲取能力、國家滲透能力、國家協(xié)商能力的提高具有先在的指引作用，特別是他對人民群眾主體利益與人權個體利益的關切，不僅成為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，更成為堅持“以人為本”,尊重人的價值和尊嚴，將保障和實現(xiàn)人的權利作為出發(fā)點和歸宿的現(xiàn)代法律的終極關懷，對我國和諧社會的建設與國家能力的提高，具有巨大的推動力。

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1003-8477（2011）11-0025-05

李曉安（1963—），男，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授，博士。

責任編輯 周 剛

今年是辛亥革命一百周年。100年前，孫中山先生率領中國革命先行者一道推翻封建王朝的統(tǒng)治，意于建立民主、自由的嶄新國家。100年來，仁人志士上下求索，探尋中國發(fā)展的道路。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗找到中國革命的道路以及中國發(fā)展的方向，建立了社會主義新中國。治理一個國家和發(fā)動一場革命不是一回事，過去國家多以領土擴張或民族統(tǒng)合為目標，專制能力的強弱決定了國家的強弱；“從前的國家事務是君主的事務和貴族等級的事務，政治革命改變了這一切。它把市民社會的政治精神從封建社會的各個死巷里解放出來，沖垮了專制權力和等級特權，從而‘把國家事務提升到人民事務，把政治國家確定為普遍事務，即真正的國家’”。[1]（p179-180）這真正的國家既是人民的國家，人民的利益既是國家的利益，人的發(fā)展既是國家發(fā)展的力量源泉。因此，我們在評判現(xiàn)代國家能力的強弱時，標準不再是國家專制能力對社會的宰制效果，而是國家運用基礎能力所能取得的社會配合程度。國家能力是國家通過有效的制度供給和公共政策有序治理社會，并促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。世界銀行在1997年世界發(fā)展報告中將國家（政府）能力界定為國家（政府）有效地實施并推動集體行動的能力。國家的汲取能力、滲透能力與協(xié)商能力體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家發(fā)展的基礎能力。①對國家能力的認識并不統(tǒng)一，國家能力有概括為四種能力：第一，汲取能力；第二，調(diào)控能力；第三，合法化能力；第四，強制能力。王紹光，胡鞍鋼《中國國家能力發(fā)展報告》認為，國家能力有八種：強制能力、汲取能力、濡化能力、監(jiān)管能力、統(tǒng)合能力、再分配能力、吸納能力、整合能力。本文所采用的三種能力參見魏絲、霍布森《國家與經(jīng)濟發(fā)展》，Weiss,Lin－da&Hobson,John,States and Economic Development:A Com－parative Historical Analysis,Cambridge:Polity Press,1995,pp.243-244。作為辛亥老人，老一輩無產(chǎn)階級革命家、思想家、法學家董必武的人民主體觀，既有對馬克思列寧主義的繼承更有對毛澤東思想的發(fā)展，他的人民主體觀通過對最廣大人民的主體利益闡述，明確了國家的本質，體現(xiàn)了國家利益與人民利益的一致性，為社會主義新中國的建設與發(fā)展提供了國家從社會汲取所需資源的能力來源的合法性；他的人權個體觀通過對“人權”保障、“人民司法”的闡述，體現(xiàn)出對人民群眾個體利益的關注，對提高國家政策運作時政策意志與效果向民間社會穿透與傳遞的滲透能力具有指導意義，并成為“以人為本”的科學發(fā)展觀的力量源泉；他對統(tǒng)一戰(zhàn)線的深入分析，不僅體現(xiàn)了國家與重要經(jīng)濟團體協(xié)調(diào)與合作的協(xié)商能力，而且對我國將最廣大人民的國家利益發(fā)展為人人的利益，將“人民”與“人人”相統(tǒng)一的“人人”主體觀的確立具有指導性。顯見，董必武的人民主體思想對現(xiàn)代國家能力的發(fā)展、運用與提高，具有重大的認識論和實踐論意義。