風(fēng)險社會語境下黨的執(zhí)政安全問題研究

周術(shù)國

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430074）

風(fēng)險社會語境下黨的執(zhí)政安全問題研究

周術(shù)國

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430074）

盡管我國還未生成現(xiàn)代性，但西方風(fēng)險社會理論學(xué)家所揭示的眾多風(fēng)險，我國也正在經(jīng)歷和承受。特別是在現(xiàn)代化、全球化與社會轉(zhuǎn)型三大背景相重疊的條件下，當(dāng)代中國社會現(xiàn)實所展現(xiàn)的一幅幅風(fēng)險的圖景說明：一個風(fēng)險社會甚至是高風(fēng)險社會已經(jīng)提前到來。不斷涌現(xiàn)的各種問題、矛盾及不和諧因素，對黨的執(zhí)政安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)避和化解各種風(fēng)險，維護和鞏固黨的執(zhí)政安全，一是樹立科學(xué)的風(fēng)險憂患意識；二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進社會主義和諧社會發(fā)展；三是以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，切實解決好黨所面臨的兩大歷史性課題；四是加強社會風(fēng)險管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

風(fēng)險社會;執(zhí)政安全;執(zhí)政風(fēng)險

風(fēng)險社會理論是20世紀(jì)80年代后期在西方興起的一種社會理論。這一理論提出后不久，就備受世界關(guān)注，而且在社會科學(xué)界被廣泛認(rèn)同和討論，并日漸為人們所接受。風(fēng)險社會理論雖然是針對西方資本主義社會發(fā)展出現(xiàn)的消極后果的一種審視和深刻反思，但在現(xiàn)代化、全球化與社會轉(zhuǎn)型三大場境相重疊的條件下，其蘊含的風(fēng)險意識、對社會風(fēng)險理性全面地分析以及提出應(yīng)對措施，對認(rèn)識并化解我國當(dāng)前社會風(fēng)險，維護和鞏固黨的執(zhí)政安全，有著極大的啟示和借鑒意義。

一、風(fēng)險社會理論的基本內(nèi)容

在西方三大風(fēng)險研究范式中，以德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪撕陀鐣W(xué)家安東尼·吉登斯為代表的風(fēng)險社會理論在我國影響最大。該理論從風(fēng)險的視角來反思和批判后工業(yè)社會的發(fā)展，并用風(fēng)險社會來概括當(dāng)今人類社會的特征，其主要觀點體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，關(guān)于風(fēng)險社會的成因與根源。

人類社會的發(fā)展是與風(fēng)險相伴隨的。自有人類社會以來，人們就一直面臨著各種各樣的自然或社會的風(fēng)險。貝克、吉登斯等西方風(fēng)險社會理論學(xué)家認(rèn)為，真正意義上的“風(fēng)險社會”是人類在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人類活動頻率的增大和范圍的擴大，由于“有組織地不負(fù)責(zé)任”，風(fēng)險不僅大量出現(xiàn)而且全球化了，比過去更難以被計算、管理或避免?？傮w上看，風(fēng)險社會的根源在于這兩個方面：

1．外部風(fēng)險。所謂外部風(fēng)險，就是“來自外部的、因為傳統(tǒng)的或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險”，[1](p22)如地震、洪澇旱災(zāi)、瘟疫、饑荒等。外部風(fēng)險的表現(xiàn)形式是以自然災(zāi)害為主，傳統(tǒng)的工業(yè)社會以及此前的社會，人們所擔(dān)心的就是外部風(fēng)險。外部風(fēng)險給人類帶來的損失是巨大的。根據(jù)國際災(zāi)難數(shù)據(jù)庫的最新統(tǒng)計，1975年—2008年，全球共發(fā)生各類災(zāi)害風(fēng)險8866起，導(dǎo)致2283767人死亡，所造成的經(jīng)濟損失高達15276億美元。[2]另據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供的數(shù)據(jù)，僅2008年一年，全球就發(fā)生了300次以上的災(zāi)害風(fēng)險，共造成235000人死亡、2億人受到影響和1810億美元的經(jīng)濟損失。[3]最近幾年世界范圍內(nèi)頻發(fā)的地震，如印度洋海嘯大地震、汶川大地震、海地地震、智利地震和玉樹地震，以及今年的日本大地震等，在給人類造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失的同時，還引發(fā)了很多人的“世界末日”情結(jié)，并因此變得憂心忡忡。外部風(fēng)險看似與人類無關(guān)，其實，人類活動與自然災(zāi)害密切相關(guān)。隨著人口的增加，為了滿足日益增長的人口生存需要，人類向大自然無節(jié)制地索取土地、淡水、空氣、礦產(chǎn)等資源，并將廢料遺棄在地球表層，使致災(zāi)的人為因素日漸增加。加之人類工程活動對自然環(huán)境隨心所欲地改造和破壞，致使環(huán)境惡化，災(zāi)害叢生。

2．人為風(fēng)險。這一風(fēng)險亦稱“被制造出來的風(fēng)險”，“指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是指我們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險”。[4](p22)自近代以來，人為風(fēng)險逐漸超越外部風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位，并由此成為人類進入風(fēng)險社會的一大顯著標(biāo)志。正如吉登斯所言：“我們生活在這樣一個社會里，危險更多地來自于我們自己而不是來自于外界?！盵4](p55)單就科技來說，“自二十世紀(jì)中葉以來，一方面人們見到了核武器的毀滅性威力，另一方面各式各樣環(huán)境生態(tài)的污染問題接踵而至，于是不少社會思想家開始深切地反思全體人類面臨的新挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)不是來自于大自然本身，也不一定來自于戰(zhàn)爭的威脅，而是來自我們每日依賴的現(xiàn)代科技!”[5](p22)科學(xué)技術(shù)雖然提升了人類的生活質(zhì)量和水平，但其潛在的負(fù)面作用日漸顯露，已成為現(xiàn)代風(fēng)險社會的重要根源，像核泄漏風(fēng)險、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險、基因工程風(fēng)險、工業(yè)事故風(fēng)險等，無一不是來自科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。除了科學(xué)技術(shù)能夠帶來風(fēng)險外，烏爾里?！へ惪松踔琳J(rèn)為西方風(fēng)險社會的始作俑者就是社會經(jīng)濟制度、法律制度和政治制度的制定者，這些風(fēng)險的制造者以犧牲他人為代價來保護自己的利益，根本談不上維護他人的利益。不僅如此，他們還極力掩蓋風(fēng)險的真相。一句話概括貝克的觀點，就是社會充斥著組織化不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，正在制度性地產(chǎn)生和制造風(fēng)險。

第二，關(guān)于風(fēng)險社會的應(yīng)對策略。

由于風(fēng)險的“內(nèi)生”特點，再加上在全球化的背景下，風(fēng)險造成的災(zāi)難不再局限在發(fā)生地，經(jīng)常會產(chǎn)生無法彌補的全球性破壞，甚至無法確定，其嚴(yán)重程度往往超出預(yù)警檢測和事后處理的能力，所以在應(yīng)對方法上，現(xiàn)有的風(fēng)險計算方法和經(jīng)濟補償方法都難以從根本上解決問題。盡管如此，風(fēng)險社會理論學(xué)者們并不是一籌莫展，而是積極提出解決風(fēng)險困境、應(yīng)對風(fēng)險社會的策略，試圖尋找出新的出路。

1．倡導(dǎo)自反性現(xiàn)代化。

風(fēng)險既是一種客觀事實，又是人們的一種認(rèn)知體驗。它是社會發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是現(xiàn)代性的必然產(chǎn)物和后果，“而這種后果，在工業(yè)社會的制度中不能得到矯正和解決”。[6](p74)工業(yè)現(xiàn)代性促進了社會進步，但也孕育了“自我毀滅”的可能性，吉登斯稱之為“陰暗的一面”?，F(xiàn)代性在創(chuàng)造出工業(yè)社會的繁榮和發(fā)達的同時，也在創(chuàng)造著毀滅這種繁榮和發(fā)達的條件，給人類帶來了前所未有的危機和災(zāi)難，如生態(tài)的失衡、核威脅等。對于現(xiàn)代性的“副作用”，貝克認(rèn)為可以運用反思的途徑來克服和解決，而不是運用革命的暴力手段來推翻現(xiàn)行的社會制度。人們只有以反思的理性精神，進行深刻地自省、反思和質(zhì)疑，進而采取緩和的反思性變革，才能化解風(fēng)險的沖擊。吉登斯認(rèn)為，“毫無疑問，我們不能消極地對待風(fēng)險”，[1](p32)因風(fēng)險而對科學(xué)甚至是對其他理性思想采取敵視的態(tài)度是不可取的。他甚至把風(fēng)險社會稱為“反思性現(xiàn)代化階段”。風(fēng)險社會理論從某種程度上來說，就是對現(xiàn)代性帶來的風(fēng)險的反思、批判的結(jié)果。

2．建立一套有序的制度和規(guī)范。

如何規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險，貝克和吉登斯表現(xiàn)出一種強烈的制度主義傾向。由于現(xiàn)代社會中的風(fēng)險具有高度不確定性、隱蔽性以及爆發(fā)的突發(fā)性和超常規(guī)性，越來越難以把握和應(yīng)對，即使掌握較多知識的專家也往往無能為力，因而風(fēng)險社會理論學(xué)家們強調(diào)不要盲目崇拜專家，而應(yīng)當(dāng)建立一套有序的制度和規(guī)范，諸如風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險決策機制、安全舉證機制、國家福利制度、非政府組織等。貝克還呼吁：“為了說明世界風(fēng)險社會，有必要行動起來，促進形成應(yīng)對全球風(fēng)險的‘國際制度’?！盵7](p296)此外，貝克十分重視政治制度在防范和化解風(fēng)險中的作用。在他看來，“如果將一個自上而下的世界環(huán)境政治的需求也包括在內(nèi)，那么很清楚，我們?nèi)钥赡芤砸环N靈活的透視法構(gòu)思?xì)W洲和世界在東西沖突結(jié)束后的變化空間。我們的命運是：必須重新發(fā)明政治”，[8](p59)“政治將展現(xiàn)出一種更具保護作用的影響”。[9](p291)

二、風(fēng)險社會語境下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全管窺

西方風(fēng)險社會理論是一個富有洞察力、具有遠見卓識的理論，其提出的“風(fēng)險社會”已經(jīng)成為人類不可避免的境遇。處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，同樣面臨著巨大的風(fēng)險威脅。再加上經(jīng)濟全球化進程中蘊涵著巨大的不確定性和風(fēng)險性，中國社會風(fēng)險呈現(xiàn)出多元化與復(fù)雜化的特點，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，從而也對黨的執(zhí)政安全構(gòu)成了潛在威脅。

（一）經(jīng)濟安全面臨的風(fēng)險。

經(jīng)濟安全是保障國家安全的關(guān)鍵所在，也是影響執(zhí)政黨執(zhí)政安全的最重要因素之一。在現(xiàn)代化的發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的推進和融入經(jīng)濟全球化程度不斷加深的過程中，我國面臨的經(jīng)濟風(fēng)險是多方面的。從風(fēng)險的成因來看，既有來自國內(nèi)的，又有來自國外的。國內(nèi)經(jīng)濟安全存在的隱患主要有物價上漲、地方政府債務(wù)、人口、就業(yè)和社會保障壓力以及能源問題等。國外經(jīng)濟風(fēng)險主要有貿(mào)易保護主義、匯率動蕩、金融危機等，其中對我國經(jīng)濟安全威脅最嚴(yán)重的就是金融風(fēng)險的沖擊?！?0世紀(jì)90年代以來，隨著金融全球化進程的加速，在全球范圍內(nèi)多個國家爆發(fā)了金融風(fēng)險或金融危機，1992年英國爆發(fā)金融危機，并波及西班牙和意大利；1994年墨西哥爆發(fā)嚴(yán)重金融危機，波及阿根廷；1997年泰國、韓國爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機，并波及到菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞各國，最終釀成對整個世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響和沖擊的東南亞金融危機”。[10](p150)在這場危機中，很多執(zhí)政黨因處置不力而下臺。當(dāng)前由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機已持續(xù)兩年多時間，遭到重創(chuàng)的世界經(jīng)濟雖有所恢復(fù)，但基礎(chǔ)仍十分脆弱。我國政府在應(yīng)對這場危機中采取了一攬子計劃，經(jīng)濟率先啟穩(wěn)回升，并保持了較快的增長速度。然而，我們并不能因此而掉以輕心，經(jīng)濟領(lǐng)域中的投資增長過快、資產(chǎn)泡沫擴大等風(fēng)險卻越來越大，危機的負(fù)面影響依然存在。

（二）政治安全面臨的風(fēng)險。

政治安全關(guān)系到國家的基本政治制度和體制。堅持四項基本原則是當(dāng)代中國最大的政治安全，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的根本前提?？傮w上看，黨和國家的政治安全非常牢固，但在某種程度上也面臨著風(fēng)險。長遠地看，政治安全面臨的風(fēng)險主要是來自帝國主義“和平演變”的風(fēng)險。對社會主義國家進行“西化”、“分化”，實行“和平演變”，進而達到顛覆共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的目的，是以美國為首的國際敵對勢力始終奉行并長期實施的一項既定戰(zhàn)略，像《福布萊特計劃》和“十條誡命”等，就是美國反華勢力妄圖對我國進行和平演變的陰謀。此外，由于霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在，一些涉及我國國家安全、主權(quán)與尊嚴(yán)的重大突發(fā)性事件時有發(fā)生，如我國駐南聯(lián)盟大使館被炸、中美撞機事件等。還有一些風(fēng)險來自于在維護國家利益，尤其在維護主權(quán)和領(lǐng)土完整方面存在的一些尖銳突出問題，最典型的就是臺灣問題，以及東海、南海問題等?？傊?，防范和抵御西方和平演變的陰謀、維護國家利益以及最終實現(xiàn)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，任務(wù)非常艱巨，承擔(dān)的風(fēng)險極大。

（三）意識形態(tài)安全面臨的風(fēng)險。

意識形態(tài)安全是國家政治和文化安全的重要內(nèi)容和核心，是一個民族得以傳承、國家得以維系的精神支柱，是國家政權(quán)、社會制度得以建立和維護的重要基礎(chǔ)。對執(zhí)政黨的執(zhí)政安全來說，意識形態(tài)安全與其具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，是執(zhí)政黨獲得認(rèn)同和力量的根本之所在，對維護和鞏固執(zhí)政安全具有極其重要的意義。我國社會主義意識形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的、反映無產(chǎn)階級和廣大人民根本利益的系統(tǒng)化、理論化的思想體系。當(dāng)前，在改革開放、經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的背景下，社會主義意識形態(tài)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是西方國家加緊實施“文化帝國主義”，利用各種手段大肆宣揚西方資產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價值觀，以各種方式加強文化滲透和文化輸出，妄圖沖擊我國的主流意識形態(tài)。二是新自由主義思想對我國主流意識形態(tài)的侵蝕。三是市場經(jīng)濟本身固有的弱點和局限性反映在意識形態(tài)領(lǐng)域，對國民的思想觀念帶來明顯的消極影響和腐蝕作用。四是思想文化本身具有的多樣性對馬克思主義指導(dǎo)地位的排斥。

（四）社會安全面臨的風(fēng)險。

社會安全與穩(wěn)定是執(zhí)政黨執(zhí)政安全的一個必要條件。社會和諧穩(wěn)定，可以為執(zhí)政黨繼續(xù)執(zhí)政提供良好的執(zhí)政環(huán)境。反之，社會動蕩、內(nèi)亂不斷，執(zhí)政環(huán)境惡化，就會對執(zhí)政安全帶來威脅。當(dāng)代中國社會正在經(jīng)歷著一場重大的社會轉(zhuǎn)型，同時還面臨著全球化的沖擊。在這個過程中，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體形勢較好。然而，一個不容忽視的事實是，在這一時期，我們?nèi)悦媾R著嚴(yán)重不和諧因素和風(fēng)險的沖擊。主要有：一是貧富差距不斷拉大的風(fēng)險。調(diào)查數(shù)字顯示，中國居民貧富差距正在不斷擴大。收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到目前的23倍。收入分配公平性廣受普通大眾關(guān)注。二是群體性事件逐漸擴大化的風(fēng)險。有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，1993年我國發(fā)生社會群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。單單2004年，在陜西、重慶、四川、河南、廣東、河北、福建等地發(fā)生萬人以上群體事件，這反映出社會的分化達到一定程度，社會利益沖突表面化，中國進入高風(fēng)險社會。三是社會治安狀況不斷惡化的風(fēng)險。我國社會治安大局總體穩(wěn)定，但依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，刑事犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各種犯罪總量仍在高位運行。此外，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件屢屢發(fā)生，公共安全形勢仍然不容樂觀。

（五）黨的自身建設(shè)面臨的風(fēng)險。

來自自身的風(fēng)險是執(zhí)政黨面臨的最嚴(yán)峻的風(fēng)險。當(dāng)前，“我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取得巨大成就”，[11]執(zhí)政地位日益鞏固。然而，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。[12]在風(fēng)險已經(jīng)成為當(dāng)代社會主要特征的今天，因黨內(nèi)自身因素而引發(fā)的執(zhí)政安全問題不僅客觀存在而且還比較突出。正如胡錦濤在黨的十七屆四中全會上所指出的那樣，“黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；……這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”。[11]尤其是反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻，腐敗還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上，表現(xiàn)出腐敗官階越來越高，腐敗黑金額度越來越大，腐敗幅面越來越寬等特點。對此，總書記告誡全黨：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖?！盵13]

三、中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險、維護執(zhí)政安全的路徑選擇

盡管當(dāng)前階段中國并沒有進入到西方學(xué)者憂慮不已的風(fēng)險社會階段，但他們所揭示的眾多風(fēng)險，我國也正在經(jīng)歷和承受。這些風(fēng)險因素的存在，對黨的執(zhí)政安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，不斷維護和鞏固黨的執(zhí)政安全。

（一）樹立科學(xué)的風(fēng)險憂患意識。

馬克思主義認(rèn)為，人類生存和社會發(fā)展進程從來不是四平八穩(wěn)、一帆風(fēng)順地行進的，而是經(jīng)常與自然和社會的風(fēng)險、困難和危機的出現(xiàn)和被克服相伴的。風(fēng)險、困難和危機是人類社會發(fā)展過程的內(nèi)在要素之一，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。[14]同樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中也會遭遇風(fēng)險，這是一個無法回避的問題，尤其是長時期執(zhí)政后出現(xiàn)風(fēng)險和危險的可能性更大。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來經(jīng)受住了各種風(fēng)險和考驗，執(zhí)政地位日益鞏固。然而，這并不意味著沒有一絲隱憂、隱情和隱患。實際上，當(dāng)前來自國際國內(nèi)的、自然和社會的、主觀和客觀的、政治和經(jīng)濟的乃至意識形態(tài)領(lǐng)域的方方面面的風(fēng)險和考驗仍然威脅著黨的執(zhí)政安全。對此，我們要有清醒的頭腦，要居安思危，時刻保持科學(xué)的風(fēng)險憂患意識，自覺、主動、能動地去認(rèn)識和把握風(fēng)險的客觀存在，采取措施積極防范，始終為人民執(zhí)好政掌好權(quán)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進社會主義和諧社會的發(fā)展。

風(fēng)險來自于不和諧。只有實現(xiàn)人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，才能解決風(fēng)險困境，超越風(fēng)險社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的宏偉目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。違背科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，社會不僅難以和諧發(fā)展，而且還會招致更大的風(fēng)險。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義和諧社會建設(shè)，克服和阻止各種風(fēng)險，必須大力加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)，不斷增強和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力加強社會主義民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障；大力加強社會主義先進文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供精神支撐；大力加強社會建設(shè)和管理，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會環(huán)境。

（三）以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，切實解決好黨所面臨的兩大歷史性課題。

能否防范和抵御風(fēng)險，關(guān)鍵還是取決于黨的自身建設(shè)?！拔覀円呀?jīng)走出了一條光明大道，但前面的路并不都是平坦的，還會有各種困難和風(fēng)險，包括可以預(yù)料的和難以預(yù)料的，來自國內(nèi)的和來自國外的，經(jīng)濟生活中的和社會政治生活中的”。[15](p51)“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程”。[16]只有進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，我們黨才能正確駕馭國際局勢，應(yīng)對世界的風(fēng)云變幻，維護國家的主權(quán)、安全和統(tǒng)一；才能正確認(rèn)識和處理紛繁復(fù)雜的社會矛盾，維護好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局；只有進一步提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，我們黨才能有效地遏止腐敗現(xiàn)象，始終保持與人民群眾長期形成的血肉聯(lián)系，從而保持和鞏固長期執(zhí)政地位。

（四）建立和完善社會風(fēng)險預(yù)警機制，加強社會風(fēng)險管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

現(xiàn)代社會的風(fēng)險性特征和我國社會轉(zhuǎn)型期的高風(fēng)險性，給我國政府、社會、公民提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近些年我們在應(yīng)對如SARS危機、雪災(zāi)、地震和旱災(zāi)等重大風(fēng)險事件中雖然取得了決定性勝利，但也暴露出我國社會風(fēng)險管理機制和突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制還存在許多弊端和漏洞，需要進一步完善。例如，由于風(fēng)險安全知識教育機制的缺失，公眾的風(fēng)險危機意識還比較淡薄，警惕性不高，而風(fēng)險來臨時往往心理緊張，甚至出現(xiàn)群體性的恐慌，乃至喪失應(yīng)有的理性，以致個人和整個社會在認(rèn)知和行為上的應(yīng)對能力大大降低；一些地方政府面對災(zāi)害和突發(fā)性事件時準(zhǔn)備不足，反應(yīng)遲緩，處置不力；一些相關(guān)的法律制度，如危機事件中的信息發(fā)布、權(quán)責(zé)劃分、社會救助等，還需要細(xì)化和更具操作性。為了更好地避免和治理風(fēng)險，我們必須要把社會風(fēng)險管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入政府日常工作之中，要構(gòu)建一套集預(yù)、防、化解于一體，信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、依法運行、成本低廉，具有現(xiàn)實適應(yīng)性和前瞻性的風(fēng)險管理體系和突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。

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1003-8477（2011）05-0038-04

周術(shù)國（1970—），男，中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士。

本文受中南財經(jīng)政法大學(xué)振興工程科研基金資助。

責(zé)任編輯 申 華