戶外運動產(chǎn)業(yè)中政府職能思考

陳 然，熊 沖

戶外運動產(chǎn)業(yè)中政府職能思考

陳 然1，熊 沖2

戶外運動產(chǎn)業(yè)在中國是一個自主發(fā)展的新興行業(yè)，一開始就進入了社會化和市場化的發(fā)展軌道，當(dāng)前戶外運動事業(yè)的發(fā)展逐漸規(guī)范化，針對戶外運動產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中可能出現(xiàn)的公地悲劇;發(fā)展的外部不經(jīng)濟;以及民間自由結(jié)社社團與商業(yè)組織的嚴重沖突，政府應(yīng)該前瞻性的把政策傾向環(huán)境保護，加強法制建設(shè)和管理機構(gòu)的設(shè)置，保證其責(zé)權(quán)明晰。發(fā)揮政府在戶外運動市場上的宏觀調(diào)控職能，保障戶外運動的健康穩(wěn)定發(fā)展。

戶外運動;行政管理

1 戶外運動簡介

戶外運動是一組以自然環(huán)境為場地的帶有探險性質(zhì)或體驗探險的體育運動項目群。它是從原始的戰(zhàn)爭、勞動生產(chǎn)、科學(xué)探險中提煉出來的一組體育運動，集體育、旅游，和科學(xué)探險為一體的群眾性運動項目群。戶外運動以包括山地、峽谷、自然水域、叢林、荒漠、海盜、洞穴等在內(nèi)的自然環(huán)境為運動場地，以運動為主體的體育運動。這個項目群分布很廣，分布于陸地、地下、水上、水下、空中多個領(lǐng)域。目前普遍開展的項目主要是與登山有關(guān)的一些項目，大體可以分為山地運動(包括登山、攀巖、攀冰、登山滑雪、繩降、山地縱走、山地自行車、探洞、山地越野等)，峽谷運動(包括漂流、溯溪、溪降、攀瀑等)，各種地形的穿越，野外生存及野外拓展等幾大方面。

2 簡析中國戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

戶外產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)有不少相近之處，但在中國戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻難于旅游業(yè)的發(fā)展。旅游的發(fā)展在中國早已被列為國民經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展大大的帶動了中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，中國旅游業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷三個歷史階段:初期發(fā)展:中國旅游業(yè)發(fā)展此時初期的著眼點是在想借發(fā)展旅游來獲取外匯，國家政策制定主要針對入境旅游;中期發(fā)展:20世紀90年代，隨著中國人民生活水平的提高，入境旅游逐漸轉(zhuǎn)化為國際旅游和國內(nèi)旅游并存，此時的國家政策偏重于促進旅游行業(yè)的健康發(fā)展，行業(yè)管理的制訂以及市場競爭框架的大致形成，在98年東南亞金融風(fēng)暴危機中，在中國內(nèi)地，中國經(jīng)濟由膨脹轉(zhuǎn)向畏縮，國家又出臺三個“黃金周”休假制度和帶薪工作制度妥善的解決有效需求不足的現(xiàn)象，促進了旅游業(yè)的進一步發(fā)展?？焖侔l(fā)展:至今旅游業(yè)在我國已成為一個發(fā)展相對成熟的產(chǎn)業(yè)，成為國家重視的經(jīng)濟新增長點。

在中國戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展時新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展歷程同樣分為三個階段:

1)初識戶外。在20世紀80年代中國的山峰對外開放，戶外運動的參與者主要是外國的登山家和探險者，戶外運動作為新的體育概念傳入中國。

2)進一步發(fā)展。1989年中國第一家從事野外運動民間團體在昆明成立，從此戶外運動星星之火燎原之勢不可抵擋，到1999年跳躍式的發(fā)展，國內(nèi)參與戶外運動的群眾大大增加，主要以野外項目和攀巖為主。

3)2005年中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)將戶外運動作為本科教育方向，在不斷擴大的戶外市場中加入新的力量，推動戶外運動向?qū)I(yè)化發(fā)展。同時由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國軍體育總局聯(lián)合制定的《體育服務(wù)認證管理辦法》對戶外從業(yè)機構(gòu)進行資格認證，已于2006年1月1日起施行。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是具有國家方針政策導(dǎo)向性的，同時也恰好結(jié)合了當(dāng)時國內(nèi)情況，適應(yīng)了國家發(fā)展的基本思路;戶外運動則具有自主發(fā)展的趨勢，目前主要是針對國內(nèi)戶外市場的開展，追求健康的發(fā)展思路和方向。

3 戶外運動產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

在目前國際經(jīng)濟危機影響的環(huán)境下，戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的阻礙，但也正是戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點，圍繞國家政策的制定方針，加大戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是擴大內(nèi)需的一種可靠方式。同時戶外產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)(具有教育和提高自身價值的意義)也正響應(yīng)了國家加強文化教育事業(yè)的發(fā)展。然而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也存在一系列亟需解決的問題:

3.1 戶外資源的開發(fā)和利用誘發(fā)公地悲劇的產(chǎn)生

戶外場地和路線的開發(fā)，是一種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟行為。由于戶外資源的產(chǎn)權(quán)屬性模糊混亂，戶外環(huán)境是公共品而不具有排它性，戶外線路具有同樣的競爭性，當(dāng)它作為一種公地，很容易引發(fā)公地悲劇，1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家G·哈丁(Hardin，G.)提出“公有地悲劇”(The Tragedy of the Commons)，即“公用權(quán)悲劇”概念，地球資源被看作是公共財產(chǎn)。這里它的公共擁有，實際上不存在任何所有權(quán)，而只表現(xiàn)為公用權(quán)，所有社會公民都可以隨意利用它。哈丁把這種公共財產(chǎn)比作公有草地，誰都可以在草地上放牧，每一位牧民為了從放牧中取得更多的好處，按照費用最少、效益最大的原則，總是力圖增加畜群的數(shù)量，但是誰也不進行草地建設(shè)的投資。隨著畜群增加，草原的質(zhì)量急劇下降，最后草場完全退化，不能再放牧牛羊。這就是草地公用權(quán)的悲劇(注:Hardin，G.，1968，The tragedy of the commons，Science162:1243－48.)。在這里每個理性的經(jīng)濟人追求自己最大的個人利益，但是個人理性的最后結(jié)果，是不可避免地導(dǎo)致所有人利益的毀滅。戶外運動產(chǎn)業(yè)資源同旅游資源具有同樣的性質(zhì)，因此在開發(fā)和利用過程中很容易走向環(huán)境污染，低水平重復(fù)開發(fā)，戶外經(jīng)營者的掠奪性經(jīng)營等戶外開發(fā)的不經(jīng)濟行為，使得戶外資源的貼現(xiàn)率上升。

針對具有自主經(jīng)營權(quán)和自負盈虧的市場主體分析戶外運動資源的公地悲劇產(chǎn)生的原因:①追求短期GDP增長 各戶外運動企業(yè)和單位從個人理性出發(fā)從環(huán)境這個“公地”中謀取利益，地方政府為了保證達到經(jīng)濟指標(biāo)不惜代價。導(dǎo)致對環(huán)境監(jiān)督的放松，在污染的負外部性增加到達一定程度環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來了。②中國社會的行政組織結(jié)構(gòu)一個地區(qū)政府官員的在任時間短暫，在溫飽和環(huán)境上面做選擇時，根據(jù)國家績效指標(biāo)很容易偏重溫飽，對戶外產(chǎn)業(yè)這個長期而隱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強，放縱了戶外市場的發(fā)展與競爭，以至于戶外資源開發(fā)的不重視。③環(huán)境資源的“公地”效應(yīng)戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境有著不可分割的關(guān)系，區(qū)域性的戶外發(fā)展對環(huán)境的依賴程度顯著提高，環(huán)境是一個全球的公共資源，本應(yīng)沒有邊界，但是由于世界格局的組成又使之產(chǎn)生地理，行政，外交等各種邊界，哈丁的“公地悲劇”不難解釋出環(huán)境這個帶有公地性質(zhì)的資源被浪費的原因。

3.2 戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟

著名經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾提出的外部性理論被廣泛應(yīng)用在社會效益分析中。外部性是指在生產(chǎn)和消費過程中，一個生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為或消費者的行為影響了其他生產(chǎn)單位或消費者的生產(chǎn)過程或生活標(biāo)準(zhǔn)，如果社會成本大于私人成本，就出現(xiàn)了生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟或負外部性。在戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中生產(chǎn)的負外部性主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1)戶外產(chǎn)業(yè)的市場投資分配不均。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示自1989年云南昆明山野探險旅游協(xié)會成立到1999年只有少數(shù)俱樂部慢慢發(fā)展，但自1999以后戶外運動俱樂部發(fā)展迅猛。近兩年入行戶外者紛紛投資戶外產(chǎn)業(yè)，戶外運動產(chǎn)業(yè)達到了急速發(fā)展的概念。對于新興產(chǎn)業(yè)，投資市場迅速膨脹，行業(yè)競爭增大，市場管理若跟不上，容易造成市場的無序競爭和惡性競爭。最終使得供求市場發(fā)生不平衡。目前戶外運動俱樂部已遍布全國。同樣這也難免造成眾多戶外俱樂部水平的一般化。戶外俱樂部的急速增長一方面是由于投資戶外俱樂部的私人成本小于社會成本;另一方面是熱愛戶外活動的人看好這片嶄新的市場有著巨大的發(fā)展前景。

2)低成本低水平的重復(fù)開發(fā)造成資源的浪費。戶外路線的開發(fā)是以環(huán)境為代價的強制索取，具有明顯的資源依賴性，低成本低水平的重復(fù)開發(fā)使得區(qū)域生態(tài)遭受嚴重的打擊，在沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的情況下嚴重影響了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，人們對攀巖項目的熱情不斷攀升，戶外自然巖壁的開發(fā)也成迅猛增長之勢，自然巖壁的開發(fā)會導(dǎo)致本無人問津的天然區(qū)域成為高頻活動場所，在沒有專業(yè)開發(fā)的情況下也會導(dǎo)致巖壁的開發(fā)沒有任何意義，然而因此造成的污染和對自然資源的破壞也會成為生態(tài)的壓力，如此低水平的開發(fā)造成最終資源的浪費。戶外運動的基本屬性是自然場地上的體育運動這就對自然環(huán)境產(chǎn)生了更大的依賴性，戶外活動是沒有辦法離開自然單獨存在，如此以來戶外路線的開發(fā)便成了必要的發(fā)展手段。

3)戶外參與者的不文明行為對社會環(huán)境造成的負影響。戶外運動一直奉行與自然的和諧統(tǒng)一的健康活動原則。作為任何一個自然理性人存在參與戶外運動時，在野外環(huán)境中多少會出現(xiàn)為了自己的方便而去加害自然的現(xiàn)象，一些不文明的行為對社會環(huán)境造成負影響主要由有三方面的原因:一方面是因為野外環(huán)境里缺少了應(yīng)有的硬件設(shè)施:如，廁所，垃圾回收站等;另一方面是因為相關(guān)法律管理體系及監(jiān)督體系的不健全;更重要的一方面原因是中國人傳統(tǒng)意識中缺乏對環(huán)境的特別關(guān)愛，人們甚至不知道該用怎樣的方式去保護環(huán)境和當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境。

3.3 民間自由結(jié)社社團與商業(yè)組織的嚴重沖突

在選擇戶外活動方式時，人們常常會考慮“AA”活動和商業(yè)活動?！癆A”活動大多是自由結(jié)社活動，多數(shù)為網(wǎng)絡(luò)團體，會員之間沒有法律關(guān)系，責(zé)任關(guān)系，經(jīng)濟關(guān)系等方面的約束。而發(fā)布商業(yè)活動的商業(yè)組織一般是在工商部門注冊企業(yè)法人或相關(guān)企業(yè)(如戶外運動專賣店)或在民政部門注冊為社團法人，包括民營非企業(yè)單位。目前很多人在參與戶外活動的時候只從自己的經(jīng)濟行為和活動內(nèi)容考慮，很少關(guān)注發(fā)起者的能力和組織的詳細資料。網(wǎng)絡(luò)民間團體對戶外運動的介入的影響表現(xiàn)為:1)加大戶外運動的宣傳。2)戶外運動的安全性降低。3)“AA”活動安全問題責(zé)任不明，無法可依。網(wǎng)絡(luò)社團與正規(guī)的商業(yè)組織之間的博弈相當(dāng)于“智豬博弈”從而使網(wǎng)絡(luò)社團存在搭便車的現(xiàn)象，最終是不利于整個戶外運動的健康發(fā)展的。然而這種“不合法”情況的發(fā)生也與以下原因有關(guān):

1)對于網(wǎng)上團體，缺乏審批監(jiān)管的機制和規(guī)定。

2)一些網(wǎng)絡(luò)團體想成為合法組織，但由于國內(nèi)政策的不完善，機構(gòu)的不健全，導(dǎo)致其不知如何走此程序。

3)不少地方的民政部門對無掛靠單位的民間社團的審批相當(dāng)困難，政策不夠明確，手續(xù)上要求嚴格。不少俱樂部因種種原因被拒之門外。

4)大部分省級體育局沒有指導(dǎo)、管理戶外運動的部門或人員，俱樂部找到他們，得不到指導(dǎo)和支持。

4 政府應(yīng)采取的相關(guān)措施建議

為迎戰(zhàn)2008國際金融風(fēng)暴，中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施中指出要加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。國家政策指向?qū)Νh(huán)境和教育的重視，對提高國民素質(zhì)的行業(yè)建設(shè)給予支持和鼓勵，以下是對戶外行業(yè)中所存在的一些問題的思考。

4.1 政府政策傾向環(huán)境保護

戶外之所以為越來越多的人所接受其最根本的原因是人們對健康的渴求和對自然的向往。環(huán)境和健康成為了戶外發(fā)展的動因。

為了保障戶外在中國的可持續(xù)發(fā)展，必須對發(fā)展戶外的有利條件加以保護，加強對自然生態(tài)的保護。政府在對戶外的發(fā)展中應(yīng)該遠見性的考慮自然資源的保護，在發(fā)展策略中傾向?qū)Νh(huán)境的重視，使得戶外對自然的負外部性減小。同時可以與綠色NGO(no－governmental organization)非政府組織與政府合作，多元主體維護方式對環(huán)境進行監(jiān)管和治理。

4.2 政府掌舵，經(jīng)濟劃船，借助看不見的手推動戶外產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展

目前戶外運動處于中前期，政府的合理規(guī)劃已經(jīng)成為必要的措施。然而與旅游行業(yè)不同，中國的戶外運動至今沒能受到國家的重視，完全的政府主導(dǎo)也會使戶外偏離其發(fā)展方向，不利于戶外運動的健康發(fā)展。但是完全的市場調(diào)節(jié)機制又會使得市場混亂，戶外運動誕生開始就進入了社會化、市場化的軌道，而且也開辟出了一個新的消費市場，帶動了一個新生產(chǎn)鏈的形成(如，戶外裝備，戶外服裝，戶外設(shè)施等)。順應(yīng)戶外發(fā)展的原則，國家應(yīng)當(dāng)支持人們對健康和自然的追求，在戶外運動產(chǎn)業(yè)中政府提出總體的發(fā)展規(guī)劃宏觀調(diào)控，控制戶外市場的進入門檻，制定相關(guān)的管理監(jiān)督機制保障戶外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓市場自主調(diào)節(jié)使其成為提高國民素質(zhì)及促進經(jīng)濟增長的有效手段。

4.3 加強法制建設(shè)和管理機構(gòu)的設(shè)置，保證其責(zé)權(quán)明晰。

從2002年起中國登山協(xié)會已對國內(nèi)各登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)進行了資質(zhì)認證，制定了一系列政策，如《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)》、《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》，《高山向?qū)Ч芾頃盒幸?guī)定》等。這些政策的制定在一定程度上促進了戶外運動向著正規(guī)的市場方向運行，但是還是解決不了網(wǎng)絡(luò)社團與正規(guī)商業(yè)團體之間的矛盾，因此應(yīng)當(dāng)建立健全合理的監(jiān)管機構(gòu)。1)對進行進入市場資格認證部門的設(shè)置要規(guī)范化，增加網(wǎng)絡(luò)團體規(guī)范的管理機構(gòu)和相關(guān)的進入體系。2)保障戶外市場交易的有法可依，降低戶外運動風(fēng)險。3)健全管理監(jiān)督體系使其責(zé)權(quán)明晰，杜絕邊界委責(zé)現(xiàn)象。4)健全基層管理機構(gòu)，有效解決信息不對稱的問題。

［1］楊 漢，董 范，等.高校體育課程——戶外運動教學(xué)體系的研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2005(6).

［2］李紅艷.戶外運動的理論與實踐研究［D］.北京體育大學(xué)，2006.

［3］李 萍.中國戶外運動公共政策現(xiàn)狀分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007.

［4］袁小飛，闞如良.戶外俱樂部提升戶外運動者環(huán)保素質(zhì)研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008(30).

［5］李久全，高 捷.我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2008(12).

On the Functions of Government in Outdoor Sports Industry

CHEN Ran1，XIONG Chong2
(1.Physical Education Department，China University of Geosciences，Wuhan Hubei，430074;2.Basic Courses Department，Changjiang Engineering Vocational College，Wuhan Hubei，430212)

Outdoor sports industry is a self－development new industry in China.It starts with the choice of socialization and marketization path and the development of outdoor sports was gradually standardized in the current situation.Because of potential common tragedies in the development of the outdoor sports industry，the diseconomies of extending development and serious conflicts between freedom association in the civil society and business organizations，the government’policies should tend to be on the forward －looking environmental protection，strengthening the legal system and management structure，in order to ensure clear responsibility and authority，and play the government＇s macro － control functions in the outdoor sports market，and guarantee the healthy and stable development of outdoor sports.

outdoor sports;public administration

G80-05

A

1003-983X(2011)05-0538-03

2011-04-13

陳 然(1987－)，女，湖北襄陽人，碩士在讀，研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué).

1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)體育部，湖北 武漢430074;2長江工程職業(yè)技朮學(xué)院基礎(chǔ)部，湖北武漢430212