BT模式在水利建設(shè)中的應(yīng)用探討

余禮林

（澧縣洈水灌區(qū)管理處 常德市 415516）

1 水利建設(shè)BT模式的概念

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)-移交”，指政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回，是當(dāng)前國際基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中普遍采用的一種投資建設(shè)模式。根據(jù)我國目前的水利投資建設(shè)環(huán)境和有關(guān)水利工程建設(shè)的法律法規(guī)，水利建設(shè)BT模式可以定義為：水利建設(shè)工程項目法人通過公開招標(biāo)（或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式）確定投融資單位，由投融資單位負(fù)責(zé)籌措（除財政補(bǔ)助外）承包工程項目的建設(shè)資金，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)。項目建成竣工驗收（或合同工程完工驗收）合格后由項目法人向投融資單位支付回購價款回購工程項目的一種融資方式。

2 水利建設(shè)實行BT模式的范圍

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利項目是以非盈利為目的的公益性項目，所以，水利建設(shè)工程實行BT模式應(yīng)優(yōu)先人飲工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，大中型病險水庫、病險水閘除險加固工程和灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程等民生專項工程，或經(jīng)批準(zhǔn)的涉及國家經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水利工程項目。

3 項目建設(shè)過程控制與管理重點(diǎn)

3.1 確定、設(shè)立項目法人單位，明確項目法人職責(zé)

政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，在法律上不能與投融資方形成經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，政府可指定、組建或選定融資、回購平臺，由其設(shè)立BT項目法人單位，承擔(dān)融資和回購職能并負(fù)責(zé)項目建設(shè)組織管理。其主要職責(zé)是：履行水利工程建設(shè)項目法人職責(zé)，編制項目融資方案、負(fù)責(zé)項目前期工作（包括辦理項目建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)等）、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及征地、移民、拆遷等項目的實施；設(shè)立財政專戶，對水利BT項目資金實行財政專戶統(tǒng)一支付管理，監(jiān)督投融資方資金的到位情況；參與投融資單位的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)投融資方、施工承辦方與各相關(guān)單位的關(guān)系；制定回購條件和程序、落實回購債務(wù)。

3.2 投融資單位的選定

項目法人通過公開招標(biāo) （或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式），采用綜合評估法，選擇符合資質(zhì)、資格要求的投融資單位。

3.2.1 投融資單位必須具備的條件

（1）投融資單位必須具備獨(dú)立法人資格、具備符合工程項目要求的相關(guān)資質(zhì)、管理水平先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)力量雄厚、業(yè)績突出、社會信譽(yù)良好。

（2）投融資單位要有中長期融資能力，銀行信用等級高、企業(yè)財務(wù)狀況良好。能支配的流動資金、能用于擬投標(biāo)項目的自籌資金以及單位凈資產(chǎn)必須滿足項目所需融資資金的一定要求，并不得搞項目反擔(dān)保。

（3）投融資單位必須與工程建設(shè)監(jiān)理單位沒有任何隸屬關(guān)系。

3.2.2 投融資單位的組建

投融資單位可以自己名義投標(biāo)，也可兩個以上法人或其他組織組成聯(lián)合體以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。具備施工相應(yīng)資質(zhì)的投融資單位，負(fù)責(zé)項目的投融資（除財政投資補(bǔ)助外）和施工、設(shè)備采購等；負(fù)責(zé)按照政府投資項目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。不具備施工相應(yīng)資質(zhì)的投融資單位，在投標(biāo)時可以選擇符合資質(zhì)的施工企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目融資建設(shè)，并簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，負(fù)責(zé)項目的投融資（除財政投資補(bǔ)助外）和施工、設(shè)備采購等。所有投融資方均不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包，不得讓依法分包方、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。

3.3 BT承包合同的簽訂

原則上采用設(shè)計概算總承包方式。如存在因項目立項早而超概算或為續(xù)建工程，也可采用綜合單價或定額單價承包，工程量按實結(jié)算的方式。

BT承包合同中約定的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：項目資金的到位和管理、項目投資的支付方式、各級財政投資補(bǔ)助的使用范圍和支付方式；回購條件和程序、回購期限；建設(shè)期建筑主要材料價格變動、政策調(diào)整導(dǎo)致的工程單價變動和人工工資等發(fā)生變更、設(shè)計變更等項目風(fēng)險的分配原則和具體處理方式；以及合同雙方其他的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。對于項目法人單位作為項目回購債務(wù)承接平臺的項目，由地方政府出具回購承諾書，經(jīng)貸款銀行審核同意，在合同中予以明確。

3.4 項目回購

3.4.1 回購程序

（1）試行BT模式的水利建設(shè)工程合同工程完工驗收合格后，工程移交項目法人試運(yùn)行。

（2）項目法人與投融資單位按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認(rèn)定。需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論。

（3）符合回購條件的，投融資單位與項目法人簽訂回購備忘錄，項目進(jìn)入回購期?；刭弬渫泩箜椖砍醪皆O(shè)計審批部門和項目主管部門備案。

3.4.2 回購價格及投資收益的確定

回購價格=BT合同承包費(fèi)用-項目建設(shè)期已撥付的各級財政投資補(bǔ)助+投資收益。

項目投融資資金使用收益計算：

根據(jù)項目資金使用時段，投資收益計算應(yīng)分為三個階段考慮。

（1）第一階段為施工期。對于工程項目的建設(shè)安裝工程費(fèi)部分使用資金，只承擔(dān)銀行同期貸款利率相應(yīng)的利息；移民、征地拆遷費(fèi)等非建安工程費(fèi)除按銀行同期利率支付利息外，還需承擔(dān)該部分資金的投資回報，該部分投資回報率一般不高于1%。

（2）第二階段為回購期。資金使用成本包括銀行貸款利息和投融資方的投融資回報兩部分。資金成本計算基數(shù)為回購基準(zhǔn)日的回購基數(shù)，貸款利率為銀行同期貸款基準(zhǔn)利率，該部分投資回報率一般在2%～4%。

（3）第三階段為貸款償還期。債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)以后，項目的資金收益為貸款銀行的貸款利息。

3.4.3 回購期限及回購款項支付

（1）縮短回購期限對于投融資單位意味著本金的盡快回收從而提高了內(nèi)部收益率，對于政府方則由于回購基價計息周期的縮短而降低了回購總價，回購期限雙方協(xié)商約定，一般為3～7年。

（2）回購價格預(yù)留建筑安裝工程費(fèi)5%作為質(zhì)量保證金，在進(jìn)入回購的期限內(nèi)，回購款項由項目法人分批等額支付完成，每批支付相應(yīng)回購金額的同時，計算投資收益。工程項目竣工驗收并取得建設(shè)工程竣工證書（或合同工程完工驗收合格）后的次月1日，為回購款投資收益起始計算日，扣除的5%質(zhì)保金不計算投資收益，回購款在工程竣工驗收（或合同工程完工驗收）合格并備案移交、檔案移交、工程經(jīng)結(jié)算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關(guān)部門確認(rèn)后開始分批等額支付。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)BT模式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，目前國家應(yīng)加快相應(yīng)的立法步伐，規(guī)范市場運(yùn)作機(jī)制。現(xiàn)階段應(yīng)由政府成立水利BT項目建設(shè)督導(dǎo)小組，監(jiān)督BT合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題。