國(guó)有水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)初探

張衛(wèi)民

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

國(guó)有水利企業(yè)是水利經(jīng)濟(jì)的主力軍，是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。改革開放以來，湖南省國(guó)有水利企業(yè)在開拓市場(chǎng)、壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)水利事業(yè)方面取得了喜人成績(jī)。但是，與交通、鐵路等其他行業(yè)相比，湖南省水利產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏骨干大型企業(yè)等不足。當(dāng)前，中央一號(hào)文件聚焦水利，水利行業(yè)迎來了發(fā)展的春天。如何掌握政策，更新觀念，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制體制，培育一批優(yōu)勢(shì)和骨干水利企業(yè)，是擺在全省水利部門面前的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

1 當(dāng)前國(guó)有水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的主要問題

多年來，在各級(jí)水利部門黨組和黨委的高度重視下，湖南省水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了明顯成績(jī)。水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)不斷提高，經(jīng)營(yíng)管理能力不斷增強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不斷煥發(fā)，為水利企業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保障。但是，與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，湖南省國(guó)有水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，大致存在以下主要問題：

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理。

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是年齡偏大，梯次結(jié)構(gòu)不合理，班子缺乏活力。據(jù)調(diào)查，湖南省大部分水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成良好的年齡梯次，有的企業(yè)班子成員清一色是50歲以上的；有的企業(yè)甚至連中層管理人員都沒有40歲以下的，年輕優(yōu)秀的管理人才十分匱乏。二是學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。三是缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物。在湖南省水利企業(yè)中，真正稱得上“企業(yè)家”的領(lǐng)導(dǎo)為數(shù)不多。年輕優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，特別是高素質(zhì)、復(fù)合型、專家型的領(lǐng)軍人物匱乏，已成為制約湖南省國(guó)有水利企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（2）公司治理結(jié)構(gòu)不完善。

全省國(guó)有水利企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)普遍存在三個(gè)方面的問題：一是部分企業(yè)沒有建立公司治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中，缺乏制約制衡機(jī)制，少數(shù)企業(yè)仍然是按工廠制的模式在運(yùn)行。二是職責(zé)不清，沒有形成制衡機(jī)制。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，搞一言堂，其他領(lǐng)導(dǎo)人積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。三是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能不到位。監(jiān)事會(huì)沒有很好地代表出資人行使監(jiān)督職能，沒有在事前和事中發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督作用。

（3）創(chuàng)新意識(shí)和開拓能力不強(qiáng)。

一是戰(zhàn)略思維能力不強(qiáng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能明確地說出本企業(yè)發(fā)展思路的不多，心中沒有底。二是不注重投資的前期研究。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)到處投資，對(duì)所投項(xiàng)目根本不作前期的分析研究。三是觀念落后，思想保守。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，遇到困難，不是積極主動(dòng)用市場(chǎng)的辦法來解決，而是去找主管部門和領(lǐng)導(dǎo)。四是缺乏開拓創(chuàng)新的動(dòng)力。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)多年沒有進(jìn)行過調(diào)整和換屆，任職時(shí)間長(zhǎng)，交流輪崗少，“出口”不暢，容易產(chǎn)生惰性，缺乏開拓創(chuàng)新的動(dòng)力。

（4）自我要求不甚嚴(yán)格。

一是廉潔意識(shí)不強(qiáng)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只要不貪污受賄，犯不了罪，出不了大問題。財(cái)務(wù)和薪酬不公開，只有少數(shù)人知道。二是敬業(yè)精神不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)自由散漫，沒有把經(jīng)營(yíng)好國(guó)有企業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)來做。三是用人觀念落后。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)看中的不是人才，而是看誰(shuí)聽話就用誰(shuí)，搞小圈子。

2 原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)有水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出現(xiàn)上述問題的原因很多，也比較復(fù)雜，初步分析有以下四個(gè)方面：

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與政府官員之間的界限模糊。

湖南省國(guó)有水利企業(yè)的大部分經(jīng)營(yíng)者主要通過上級(jí)主管部門在企業(yè)內(nèi)的選拔、任命甚至直接主管機(jī)關(guān)委派。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有與官員相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，享受同級(jí)別官員的政治待遇，接受與黨政干部同樣的標(biāo)準(zhǔn)考核。因而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者更愿意對(duì)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員負(fù)責(zé)，而非對(duì)所在企業(yè)負(fù)責(zé)。

（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選人用人機(jī)制不活。

一是缺乏視野寬闊的選人機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，市場(chǎng)化配置程度不高，選人視野不寬，基本上是從本企業(yè)挑選，存在重資歷、輕能力的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。二是缺乏能上能下的管理機(jī)制。進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，只要不違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪，即便是沒有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，沒有領(lǐng)導(dǎo)才能，也很難從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來。任職終身制的觀念一時(shí)還難以打破。三是缺乏有力的人才培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，后繼乏人，沒有人才儲(chǔ)備。四是缺乏吸引優(yōu)秀人才的措施。因?yàn)榇?、機(jī)制等原因，社會(huì)上的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，而企業(yè)的優(yōu)秀人才卻流失得十分嚴(yán)重。

（3）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)約束機(jī)制不完善。

由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、任免機(jī)制的特殊性，即使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者取得了良好的業(yè)績(jī)也并不能保證一直能留任這一職位，對(duì)其不可能有長(zhǎng)期的激勵(lì)。從約束機(jī)制上看，現(xiàn)有的約束機(jī)制形式大于實(shí)效。企業(yè)沒有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重。

（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)不強(qiáng)。

一是創(chuàng)新精神不夠，“服從上級(jí)”、“不求有功，但求無(wú)過”的保守觀念依然存在；二是創(chuàng)造能力不夠。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法很欠缺。在能力結(jié)構(gòu)上，不善于從商品經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻中駕馭企業(yè)，應(yīng)變能力較差；在思維方式上，不善于全方位思維、戰(zhàn)略思維、宏觀思維。

3 思路和對(duì)策

針對(duì)目前國(guó)有水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，我們要著力抓好以下四項(xiàng)工作：

（1）創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選任方式。

在黨管人才原則的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)組織考察與市場(chǎng)配置、依法管理相結(jié)合。首先擴(kuò)大選人視野。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是綜合型的人才，需要在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行挑選。要建立全省水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息庫(kù)。發(fā)揮獵頭公司、專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等中介組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才配置中的重要作用，打破地域、身份、職業(yè)、所有制的限制，多渠道、多層次、全方位發(fā)現(xiàn)和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才。其次，要建立競(jìng)爭(zhēng)的任用機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任職不能搞終身制，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)來打通出口，創(chuàng)造一種能上能下的職業(yè)經(jīng)理人的聘任機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，不能創(chuàng)造利潤(rùn)，不能使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就應(yīng)該淘汰，形成以業(yè)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向。再次，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)方式。公開選拔一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人才放到不同企業(yè)的不同崗位去鍛煉，通過鍛煉，被證明的確是德才兼?zhèn)涞?，再放到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位去任職。這樣既可以克服選人的盲目性，也可以避免公開選拔存在的“高分、低能”的現(xiàn)象。

（2）完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。

首先，要加快企業(yè)改制。對(duì)現(xiàn)在還在按工廠制運(yùn)行的企業(yè)，要督促其加快改革改制，依照《公司法》建立公司治理結(jié)構(gòu)。其次，要用制度規(guī)范行為。對(duì)于已經(jīng)建立公司治理結(jié)構(gòu)的，要根據(jù)《公司法》，制定企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的工作職責(zé)和議事規(guī)則，完善決策程序和運(yùn)行規(guī)則，從體制上解決個(gè)人說了算、盲目決策，或者相互掣肘、效率低下等問題。再次，改善董事會(huì)結(jié)構(gòu)。積極推行外部董事制度，加大外派董事和設(shè)立獨(dú)立董事的工作力度，逐步解決內(nèi)部人控制、董事會(huì)成員與經(jīng)理班子成員重疊的問題。第四，要落實(shí)董事會(huì)的選人權(quán)。解決董事長(zhǎng)與總經(jīng)理由同一個(gè)部門管理和“同紙任命”的問題，依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理的權(quán)力。第五，要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)的激勵(lì)和約束。第六，對(duì)現(xiàn)有班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，增強(qiáng)整體功能。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和后備人才的培養(yǎng)。

領(lǐng)軍人物是水利企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要把選拔、培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人物提上議事日程。近期通過市場(chǎng)化手段選拔一批。采用市場(chǎng)化的手段廣納賢才，拿出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的正職向社會(huì)公開招聘。招聘時(shí)，既明確職責(zé)，又明確年薪，要拿出民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)羅人才的慷慨來招聘人才。遠(yuǎn)期要加大培養(yǎng)力度。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的具有大學(xué)以上文化、年輕的優(yōu)秀人才，要重點(diǎn)培養(yǎng)，既對(duì)其進(jìn)行理論培訓(xùn)，又將其放到企業(yè)的不同崗位，進(jìn)行多方面的實(shí)踐鍛煉，使其成為思想境界高、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次、復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，加大水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人才建設(shè)力度，努力打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、有發(fā)展?jié)摿?、堪?dāng)重任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人才隊(duì)伍，解決人難選、選人難的問題。

（4）建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

按照責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核制度，增強(qiáng)考核的科學(xué)性，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入的透明度，防止他們與普通員工收入差距過大而引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。積極推行期權(quán)、股權(quán)、補(bǔ)充保險(xiǎn)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，以激勵(lì)來遏制經(jīng)營(yíng)管理者的短期行為。建立定期評(píng)優(yōu)機(jī)制，大力宣傳表彰優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要像評(píng)勞模一樣，建立優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者和優(yōu)秀企業(yè)家的評(píng)選機(jī)制，給予那些為企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相應(yīng)的政治待遇和榮譽(yù)稱號(hào)，并使其終生受益。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極推行企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、重大責(zé)任追究制度和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，努力將監(jiān)督的關(guān)口前移。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、職工群眾、審計(jì)部門和會(huì)計(jì)事務(wù)所、宣傳輿論等方面的監(jiān)督作用，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合起來，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的健康成長(zhǎng)提供可靠監(jiān)督保證。