淺談強化水利服務體系建設

孫偉星

（福建省惠安縣惠女水庫管理局洛陽橋閘管理處 泉州市 362000）

1 水利監(jiān)管工作的目的和主要任務

目前，水利監(jiān)管工作主要目的：一是服務“三農”。確保各項水利工程安全正常運行，確保全體用水戶生產、生活用水供給；二是大力宣揚水利法律法規(guī)及發(fā)展新科技，倡導節(jié)水；三是強化水資源管理，協(xié)調水資源的調配與監(jiān)管；四是加強抗旱防汛工作，創(chuàng)建除害興利的人水和諧用水氛圍。工作任務主要須注意幾方面：

（1）強化重點工程監(jiān)管，確保水利工程安全運行。

增強做好水利重點建設工程監(jiān)管工作的責任感和使命感。強化工程建設安全生產的監(jiān)督，確保各項工程在施工過程中不發(fā)生安全事故。在建工程項目要嚴查是否按照國家有關建設程序要求開展，嚴禁擅自變更建設內容、規(guī)模。各在建工程項目法人對在建工程度汛安全負總責，要嚴格執(zhí)行安全度汛工作責任制，明確第一責任人和分管責任人、技術責任人，要和有關參建單位簽訂安全度汛目標責任書，要抓緊健全工程度汛的組織機構，落實各項制度及相關責任，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。

（2）完善“條條監(jiān)管”制度，發(fā)揮跨流域工程區(qū)域優(yōu)勢。

近幾年來，水利工程建設規(guī)模不斷擴大，建設標準不斷提高。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型工程逐漸建成并投入使用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分塊監(jiān)管的“塊塊”模式已無法順應當前工程監(jiān)管的要求。“塊塊”監(jiān)管的不足主要表現(xiàn)為：一是工程效益在區(qū)域內分配不均衡，出現(xiàn)對工程監(jiān)管關注力度不足。一般不管是灌溉工程還是人畜飲水工程，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程在上游會出現(xiàn)得益面積和人數(shù)比中下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要小，而一些上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程其實并不得利。因此，對相同工程的監(jiān)管在不同地區(qū)優(yōu)劣不均，不利于工程正常安全使用；二是對工程各段監(jiān)管投入和所得效益不成比例。因為相同工程上游位置不管是路面的斷層還是人飲工程內道的直徑，均比中下游的寬，而監(jiān)管所需的人力、物力和財力均相當多，因為實行灌溉面小、人數(shù)得利不多，所獲取的經(jīng)濟效益也很少。相反在中下游路面斷層和內道直徑越來越窄，灌溉利面和得利人數(shù)也越來越大，能夠收獲的效益也持續(xù)增加。工程保養(yǎng)人財物投放越向下游就相對少，出現(xiàn)監(jiān)管投放和獲得效益成反比例狀況，給工程監(jiān)管造成諸多弊??；三是在監(jiān)管中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站之間為了自我利益很難進行協(xié)調。如：水量分管、監(jiān)管資金分配等不能達成一致。但以流域監(jiān)管所為單位的“條條”監(jiān)管能夠完全消除上述較多弊病，由于流域監(jiān)管所一統(tǒng)流域內的人員監(jiān)管，水費運用在全流域范圍內使人員和水費運籌配置使用變?yōu)楝F(xiàn)實。所以，以流域監(jiān)管所為單位的“條條監(jiān)管”制度，能很好地監(jiān)管和維護跨流域水利工程，確保工程安全照常運行和渡汛。

（3）努力推進用水協(xié)會，讓用水農戶加入工程監(jiān)管。

長久以來，農民“用水戶協(xié)會”是水利監(jiān)管工作中一種有效直接的監(jiān)管辦法，是進一步促使水利監(jiān)管公開、民主、高效的方法和路子。各項水利工程中，農民是直接得利者，在改革農村水利工程建設和監(jiān)管中，引導和鼓勵農民自行組織起來，互相協(xié)作，負責直接受益農村水利工程的建設、監(jiān)管和保護職責，能夠處理農村土地家庭承包營運后，管水組織集體主體缺位難題；處理有些小型農田水利工程和大中型灌區(qū)斗渠之下的田間工程有人用、沒人管和老化損壞極重等難題；在取消農村“兩工”以后，滿足建設農村水利監(jiān)管新制度的需要。

（4）搞好職工內部監(jiān)管，提升工程監(jiān)管水準。

要搞好職工內部監(jiān)管工作，一是要從創(chuàng)建體制著手，結合水利工作的實際，制訂出實施性強、切實可行的制度，以遵循以人為本為基礎，激勵職工的工作積極性和自主性；二是要全力加強職工政治理論學習和道德思想品質培養(yǎng)；三是要加強職工業(yè)務知識的學習和培訓工作。通過職工自學、集中培訓等途徑推進職工的業(yè)務能力。

2 水利監(jiān)管工作中存在的問題

一是各基層監(jiān)管所經(jīng)濟基礎薄弱、科技力量落后；二是工程建造維修科技成份低，維修資金不夠。水利工程出現(xiàn)不能按時修整或建設而維修不徹底；工程使用達不到標準的情況，群眾生產生活用水無法正常保證。三是監(jiān)管所費用缺少，組織正常運作的支出、人員培訓費用等不夠，監(jiān)管所工作難度大，人員培訓沒法實施；四是對水利基層監(jiān)管站設備投入不夠，各監(jiān)管站條件較差。

3 水利監(jiān)管工作推進措施

（1）強化對工程及水源監(jiān)管和養(yǎng)護。

在強化檢驗修整等的情況下，需對嚴重損毀的水利工程進行詳盡的實際查勘，制定出科學合理的修復規(guī)劃。多方位爭取項目，籌集款項進行徹底修復。

（2）加強水費征收力度，確保重要的水利工程修復經(jīng)費。

在進行工程使用監(jiān)管、保障農民群眾生產生活用水的前提下，強化水費征收力度。在推廣水利法律法規(guī)同時，強化在群眾中用水繳費、水是商品的意識，根據(jù)新水法的要求，努力推進按方計量，按量收取水費，進而推動農村節(jié)約用水。

（3）建設專業(yè)工程修整團隊。

按技術規(guī)范與合同要求，實施全過程的質量控制和檢查、監(jiān)督工作。負責對各作業(yè)隊施工過程和施工最終產品質量進行事前、事中、事后的交底、檢測、評定工作。建設專業(yè)的工程修整團隊，負責縣域內水利工程的修整工作。

（4）多方籌集項目建設資金。

在實行節(jié)省、合理科學使用水費的同時，多途徑開展多種經(jīng)營，取得的增收以彌補監(jiān)管費用不足，提升職工福利水準。完善監(jiān)管站職工的工作、生活環(huán)境，加強基層職工的文化生活。

1 賀英年.關于互助縣水利管理工作的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2009 (17 ). 2 潘志富.淺談基層水利管理存在的問題及對策[J].水利科技與經(jīng)濟，2008 (2 )：101 -103 .

3 祁萬蓮.青海省水利管理存在的問題及對策[J].水利發(fā)展研究，2007 (6 )：46 -47 .

4 汪文萍，張祖林.淺談基層水利工程管理單位的現(xiàn)狀與出路[J].湖南水利水電，2006 (3 )：113 -114 .