青山綠水鑄豐碑——西峽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗解讀

□王洪強(qiáng)（通訊員）

煙波浩渺的石門湖水庫，花果飄香的獼猴桃長廊，蜂飛蝶舞的孔溝精品小流域，如詩如畫的孫溝萬畝花果山……走進(jìn)西峽，滿眼是望不斷的青山綠水。

“龍脈”離不開水的潤澤。近年來，號稱“恐龍之鄉(xiāng)”的西峽縣把“水文章”做到了極致：

——累計完成投資10余億元，其中2010年投資2.67億元，為歷年投資規(guī)模最大、實施項目最多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、綜合效益最好的一年，相繼治理水土流失面積600多平方公里，建設(shè)高效農(nóng)田0.3萬hm2，解決農(nóng)村飲水安全近10萬人，除險加固水庫5座，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地4萬hm2。

——探索出了治理規(guī)?；?、組織專業(yè)化、施工機(jī)械化、融資多元化、經(jīng)營企業(yè)化、管理科學(xué)化的獨特模式，被譽(yù)為水利“西峽模式”。初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利向生態(tài)水利、工程水利向民生水利的轉(zhuǎn)變。

——連續(xù)13年被南陽市政府授予“興水杯競賽活動先進(jìn)集體”稱號；連續(xù)9年被省政府授予“紅旗渠精神杯競賽活動先進(jìn)集體”稱號;被水利部、財政部授予“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱號。

一個深山小縣，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作何以如此引人矚目？“作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，西峽縣擔(dān)負(fù)著確保京津人民用水質(zhì)量的神圣使命。這就需要牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)造性引入多元化的農(nóng)建機(jī)制，讓西峽的農(nóng)建成為生態(tài)農(nóng)建、民生農(nóng)建和可持續(xù)農(nóng)建?！蔽鲘{縣水利局局長包雙勝如是說。

“生態(tài)農(nóng)建”涵養(yǎng)綠水青山

西峽縣地處豫、鄂、陜?nèi)〗雍喜浚瑸槟纤闭{(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。變山坡面積大的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，圍繞水源區(qū)水土保持、安全飲水工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、水庫除險加固、河道綜合整治等重點農(nóng)建工程，把“窮山”養(yǎng)成“富山”、“金山”，走“靠山、吃山、養(yǎng)山”可持續(xù)發(fā)展之路，是西峽水利工作的出發(fā)點。

“三區(qū)一線”重點突破。結(jié)合縣情和地理條件，該縣確定全縣農(nóng)建重點在“三區(qū)一線”。“三區(qū)”，一是東部丘陵區(qū)，突出發(fā)展果、煙、藥，逐年實施“111”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年治山整地1000畝，新發(fā)展獼猴桃和小雜果1000畝，發(fā)展煙葉和藥材套種基地1000畝；二是西部山區(qū)，著重發(fā)展菌、果、藥，逐年實施“315”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展袋料香菇300萬袋，治山整地1000畝，新發(fā)展獼猴桃或中藥材500畝；三是北部深山區(qū)，主要發(fā)展藥、菌、果，逐年實施“511”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年治理荒山500畝以上，新發(fā)展中藥材和林果基地各1000畝?！耙痪€”即沿312國道兩側(cè)建成速生楊和高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃人工栽培基地，形成百公里綠色通道?！叭齾^(qū)一線”全面實行水利配套、生物配套、設(shè)施配套，實現(xiàn)農(nóng)建工程搞到哪里，水利配套到哪里；荒山治到哪里，林果發(fā)展到哪里；基地建到哪里，生產(chǎn)路、管護(hù)房修建到哪里，形成規(guī)?；卫泶蟾窬?。

小流域治理科學(xué)有序。本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適地適樹、確保質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的原則，該縣采取機(jī)械化施工模式，堅持山水田林路電綜合治理、連續(xù)治理、連片治理，建設(shè)了一批技術(shù)含量高、治理效益顯著、管理運行規(guī)范、示范作用明顯的小流域工程。近三年來，西崍縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機(jī)械都在20臺以上，完成臺班800個以上，屈原河、西龍?zhí)稖?、孔溝、石槽溝、毛河、西大溝、木寨河?0條典型小流域治理面積均達(dá)5000畝以上，每條都是一個觀光園、效益園，孔溝、洋淇溝、木寨河三條流域還被授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。前不久，該縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊，涉農(nóng)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，專程赴北京市門頭溝區(qū)考察清潔小流域治理工作，擬用今冬明春農(nóng)閑時間高標(biāo)準(zhǔn)打造木寨河小流域、孔溝小流域、黑虎廟小流域、北灣小流域、寨根鄉(xiāng)徑流聚散理論實踐推廣區(qū)5處工程，力爭建成該縣奪取市“興水杯”、省“紅旗渠精神杯”的樣板工程，2011年全國水土保持西峽現(xiàn)場會觀摩的示范工程。

“民生農(nóng)建”托起“金山銀山”

跳出就農(nóng)建抓農(nóng)建、就水利抓水利的框框，始終堅持把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件作為農(nóng)建工作的著力點，這是該縣農(nóng)建工作的民生特色。

變荒山為良田。西峽縣山多、丘陵多，為逐步改變這種面貌，該縣堅持大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)治山整地，一治一道溝，一治一條嶺，溝溝相通，嶺嶺相連，規(guī)?；l(fā)展。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村連續(xù)8年采取機(jī)械化施工形式，對15道嶺30條溝進(jìn)行連片治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，全村人均15.8畝，年人均增收3000余元。目前，全縣已實施各類農(nóng)建項目200余個，工程配套率達(dá)100%，工程維護(hù)率和盈利率提高了50個百分點。

營建移民小區(qū)。即實施“一改兩遷、三清五化”工程。一改兩遷就是舊村改造、散戶搬遷、村落遷移。重點清理“空心村”、“空心院落”，對偏遠(yuǎn)貧困村落、散戶，制定遷建計劃，分步遷移，引導(dǎo)山區(qū)群眾集中聚居、節(jié)約用地、修復(fù)生態(tài)；“三清五化”即清垃圾、清斷垣殘壁、清秸稈柴草等雜物，實現(xiàn)村莊道路硬化、環(huán)境凈化、四旁綠化、村容美化的目標(biāo)。2010年7月24日，西峽遭受了有水文記載以來最大一次洪災(zāi)，共造成19.4萬人受災(zāi)，數(shù)萬人無家可歸，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)廣籌資金，積極組織群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)水毀工程，重建家園。目前，全縣累計籌措資金8000余萬元，建成了桑坪、石界河、米坪等8個移民小區(qū)，安置移民近3000戶。

河道、水庫綜合整治。西峽有大小河流526條，中小型水庫66座，為全面消除隱患，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，近年來，該縣先后投資6000余萬元對重陽、七峪、黑子樹、紅山、莊口5座水庫進(jìn)行了除險加固，投資1.6億元對老鸛河、淇河、蛇尾河、古莊河、丹水河、軍馬河、峽河、北小河等10余條主要河道進(jìn)行了綜合整治，截至目前，全縣累計完成投資2.5億元，累計治理河道長150千米，修筑堤防、護(hù)岸240千米。重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了30年、20年、10年一遇，受益人口30萬人、保護(hù)耕地8萬畝，年均防洪減災(zāi)效益200萬元。

“多元農(nóng)建”激活龍鄉(xiāng)春水

實施農(nóng)建工程，資金籌措是重點，也是難點。

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場化運作的辦法，激活各類投資主體，是西峽農(nóng)建的融資新機(jī)制。一是政府注資，以資引資。按照縣里投一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一點、群眾籌一點的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是多方招商，引進(jìn)“外資”。對到該縣投資開發(fā)荒山或承包經(jīng)營林果基地及企業(yè)的客商，在利益分成、證照辦理、家庭安置、子女入學(xué)等方面給予最優(yōu)惠待遇，以開放促招商，借“外資”搞農(nóng)建。截至目前，全縣共引資2500余萬元，治理荒山荒坡40余萬畝，建成經(jīng)濟(jì)林果基地35個、引提水灌溉設(shè)施56處。三是政策扶持，激活“內(nèi)資”。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”和“山坡承包經(jīng)營權(quán)一定50年不變”的原則，鼓勵農(nóng)民投資建基地、上項目，調(diào)動農(nóng)民的投資積極性，使之真正成為投資的主體?；剀囨?zhèn)杜店村群眾自愿人均出資70元，籌措資金11萬元，治理坡改梯600余畝；雙龍鎮(zhèn)石槽溝流域罐溝村農(nóng)民郭建三投資進(jìn)行小流域治理，發(fā)展板栗750畝，年收入6萬余元，帶動了該村80余戶農(nóng)民投資農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展板栗種植。四是拍賣承包，大戶注資。按照集中治理、分戶承包的原則，對新建林果基地進(jìn)行公開拍賣，由大戶買斷經(jīng)營權(quán)，實行獨資承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營，使農(nóng)戶之間形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的股份合作關(guān)系，從而催生了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型莊園主。田關(guān)鄉(xiāng)磨石村對800余畝經(jīng)過坡改梯治理的基地進(jìn)行經(jīng)營權(quán)拍賣，私營企業(yè)主巴廷勝奪標(biāo)后，又投資110余萬元，修攔河壩，建提灌站，引水上山，從根本上改善了基地灌溉條件。2010年全縣捆綁使用各類資金4000多萬元，為農(nóng)建提供了雄厚的資金保障。

“永續(xù)農(nóng)建”步入良循環(huán)

為真正把農(nóng)建工程建成功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程，西峽縣在工程實施中堅持做到“五高”：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營。

牢固樹立精品意識。嚴(yán)格落實項目招投標(biāo)制、公示制、資金報賬制，打造“陽光工程”、精品工程。在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，達(dá)不到等級要求的一律拒之門外。工程實施前后，按法定程序?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)的有關(guān)情況向社會公示，接受監(jiān)督。工程施工嚴(yán)格按照基建程序落實資金報賬制，形成主管部門負(fù)責(zé)項目實施和驗收、財政部門負(fù)責(zé)資金撥付、審計部門監(jiān)督資金運行的管理模式，保證資金安全運行。每項工程竣工后，都按規(guī)定程序進(jìn)行檢查驗收，確保工程建一處，成一處，管一處，發(fā)揮效益一處。

確保工程長期發(fā)揮效益。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，個人自建工程全部由投資人自己管理，政府負(fù)責(zé)法律指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；政府組織工程推行公建民管，按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營權(quán)交還群眾，調(diào)動群眾管護(hù)積極性；同時大力推廣協(xié)會管理，對涉及面廣、利益復(fù)雜的農(nóng)田灌溉和飲水工程，引導(dǎo)受益群眾組成用水協(xié)會，負(fù)責(zé)用水調(diào)度、水費征收、工程維護(hù)、矛盾調(diào)解和資金使用管理等，解決了管理主體缺位和管理粗放等問題。西坪鎮(zhèn)成立用水協(xié)會，對3000人的飲水工程進(jìn)行民主管理，發(fā)揮了工程效益，維護(hù)了工程設(shè)施，為水利工程的永續(xù)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前全縣先后成立用水協(xié)會14家，管理供水工程16個，受益群眾2.3萬人。

獨具特色的農(nóng)建“西峽模式”引起了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和水利專家的高度關(guān)注。國家水利部農(nóng)水司原司長李代鑫如此點評：“西峽農(nóng)田水利基本建設(shè)模式立足科學(xué)發(fā)展，著眼于經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，很有代表性和生命力，其經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和推廣?！?/p>

“只有樹立‘以民為本、人水和諧’的治水新理念，立足西峽山區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，才能不斷豐富和完善農(nóng)建‘西峽模式，為改善民生、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣提供強(qiáng)有力的水利支撐?！睆奈鲘{縣委書記張生起、縣長擺向陽充滿前瞻性的話語中，我們看到了西峽農(nóng)建更加輝煌的明天。