永城市農(nóng)田水利基本建設(shè)

□孟月華（永城市水利局）

一、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

（一）工程現(xiàn)狀

永城市屬淮河流域，有沱河、澮河、包河、王引河4條骨干河道均匯入洪澤湖，流域面積在10km2以上的溝河共92條，其中100km2以上的14條，30～100km2的25條，10～30km2的53條，現(xiàn)有節(jié)制閘24座，設(shè)計(jì)蓄水量0.3億m3，大小橋梁10246座，涵洞136座；到2008年底，全市機(jī)井擁有量24690眼，分布在全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井深30m左右，出水量35m3/h左右，以開采淺層地下水為主。全市現(xiàn)有耕地13.72萬hm2，灌溉面積11.09萬hm2，有效灌溉面積10.86萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)0.5萬hm2。

（二）運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.工程設(shè)施運(yùn)行情況

近年來，黨中央連續(xù)下發(fā)一號(hào)文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)高度重視，投資渠道廣，投資規(guī)模逐年加大，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。永城市92條10km2以上的河道都得到了治理，主要河道的防洪能力達(dá)20年一遇，有50余條達(dá)5～10一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，治理低洼易澇地6.32萬hm2，除澇配套標(biāo)準(zhǔn)達(dá)五年一遇。還有20余條10～30km2的河道由于多年來未經(jīng)治理，淤積嚴(yán)重，除澇標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇，急需治理。一部分河道及斗農(nóng)溝上的橋梁，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，損壞嚴(yán)重，阻礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，危及人民群眾的生命安全，急需重建。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于多年來未安排過重點(diǎn)水利工程，斗農(nóng)溝淤積嚴(yán)重，機(jī)井偏少且老化失修，瀕臨報(bào)廢。旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收造成嚴(yán)重影響。

2.不同類型工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及改革情況

目前，永城市范圍內(nèi)干、支溝及橋梁、水閘工程由市水利局工程管理股負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，斗、農(nóng)溝，斗、農(nóng)橋，灌溉機(jī)井由所在村負(fù)責(zé)管理，由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制落后，造成工程嚴(yán)重?fù)p毀和老化失修，使工程不能發(fā)揮最佳效益。

永城市對(duì)全市小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行改革，主要是對(duì)機(jī)井管理體制進(jìn)行改革。從20世紀(jì)90年代起，永城市對(duì)機(jī)井建設(shè)采取老井拍賣、股份制打井、承包租賃等形式，對(duì)機(jī)井的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，明晰了工程所有權(quán)，落實(shí)了使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界，特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，形成了全社會(huì)都來關(guān)心支持小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革已取得了初步成效。

3.農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與農(nóng)村集體管水組織情況、管理責(zé)任落實(shí)情況

目前，永城市對(duì)國(guó)家安排的重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在工程完成后，將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的灌溉管理所屬公司進(jìn)行管理，項(xiàng)目所在村成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收和使用，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理責(zé)任明確，工程運(yùn)行良好。非重點(diǎn)片水利工程區(qū)的水利工程，采取由工程所在村組集體管理的形式，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理人員報(bào)酬不能到位，造成管理責(zé)任制不能落實(shí)，工程不能正常發(fā)揮效益。

二、工程建設(shè)和管理中存在的主要問題

通過多年的工程建設(shè)，永城市的農(nóng)田水利建設(shè)得到了不斷發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，增加了農(nóng)民收入，為永城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家的糧食安全提供了有效保障。但在工程建設(shè)和管理中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是20世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，由于當(dāng)時(shí)投資少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修，損壞嚴(yán)重，瀕臨報(bào)廢，急需完善配套、改造、續(xù)建。如支、斗農(nóng)溝急需疏浚，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)電急需修復(fù)，提高灌溉保證率。

二是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，用水量大量增加，需要新建一批小型水源工程，如新打機(jī)井，并提高配套標(biāo)準(zhǔn)，搞好自動(dòng)化建設(shè)。

三是以前的節(jié)水灌溉工程，由于投資少，建設(shè)緩慢，管理形式落后，工程利用率低，老化失修嚴(yán)重，需要進(jìn)一步加大投資力度，改革管理模式。

四是農(nóng)田水利工作發(fā)展不平衡，一些離市區(qū)較近、交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排的重點(diǎn)水利項(xiàng)目較多，而一些位置偏僻，交通閉塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如條河、太丘、馬牧、薛湖、劉河、苗橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的水利項(xiàng)目較少，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大了危害。部分群眾對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，自覺投資興辦水利的認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資水利的氣候尚未形成，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與和管理水利建設(shè)的積極性。

三、加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常必要，意義重大：一是通過農(nóng)田水利建設(shè)，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，大大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定。二是通過農(nóng)田水利建設(shè)，溝、田、路、林、井綜合治理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)田水利建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。通過農(nóng)田水利建設(shè)將根本改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的積極性，實(shí)現(xiàn)民主管理，使廣大農(nóng)村逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，環(huán)境優(yōu)美，管理民主”的科學(xué)發(fā)展道路。

四、永城市農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

永城市農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是：緊緊圍繞提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，集中資金加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收田，使生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照規(guī)模開發(fā)，集中連片的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，溝、田、路、林、井綜合治理，合理布局各項(xiàng)工程，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步提高。

五、工程建設(shè)管理

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

以水利局為項(xiàng)目建設(shè)法人，在永城市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)工程具體實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)工程技術(shù)人員到工地具體指導(dǎo)，監(jiān)理人員入駐工地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽一名主要領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。

（二）資金保障

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，資金的保障是關(guān)鍵。永城市以中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金為平臺(tái)，按照“建立主管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；堅(jiān)持資金用途不變、各記其功”的原則，強(qiáng)力整合村村通、標(biāo)準(zhǔn)糧田、土地整理、良種補(bǔ)貼、生態(tài)林等其他支農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，調(diào)動(dòng)群眾、民營(yíng)企業(yè)參與水利建設(shè)的積極性，提高農(nóng)田水利項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合效益。工程建設(shè)應(yīng)按項(xiàng)目管理，明確建設(shè)主體，對(duì)工程、材料、設(shè)備及服務(wù)按照政府采購(gòu)法規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，做到公開、公平、公正。工程建設(shè)資金由永城市財(cái)政局建立專賬，專業(yè)管理；資金撥付嚴(yán)格報(bào)賬提款手續(xù)，做到資金隨著項(xiàng)目走，群眾集資及勞務(wù)折款采取戶籌集、村建賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，逐漸落實(shí)到項(xiàng)目中去，保證項(xiàng)目資金的有效使用。

（三）推行“五制”，確保質(zhì)量

在中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程建設(shè)中推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資金公示制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和報(bào)賬提款制。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)行法人制，確保項(xiàng)目的組織實(shí)施；通過對(duì)項(xiàng)目資金的公示，使項(xiàng)目區(qū)群眾更加明確項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義及工程數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到監(jiān)督作用；通過對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)制，選擇更加優(yōu)秀的施工隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程的施工，既可保證工程質(zhì)量，又能節(jié)約項(xiàng)目資金；通過對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，更好地加強(qiáng)項(xiàng)目工程的建設(shè)監(jiān)督，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量；通過實(shí)行報(bào)賬提款制，有效地使用財(cái)政資金，杜絕擠占、挪用項(xiàng)目資金的行為。通過項(xiàng)目“五制”的推行，進(jìn)一步提高永城市中央財(cái)政農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田水利工作的順利開展。

六、建后管護(hù)

（一）管理體制

農(nóng)田水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在建后管理中，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)“重建輕管”、“前建后損”的教訓(xùn)，堅(jiān)持“高質(zhì)量施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自上而下建立完善的農(nóng)田水利工程管理體系。明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步，工程竣工管護(hù)到位”的管理方針，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)組織，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓管理的組織體系。二是明確建后產(chǎn)權(quán)歸屬。落實(shí)管護(hù)主體，工程經(jīng)市水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后由市水利局將工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并簽訂工程管理合同，鄉(xiāng)成立灌溉管理所和節(jié)水灌溉服務(wù)公司對(duì)工程進(jìn)行專業(yè)管理。在管理模式上節(jié)水灌溉工程主要由鄉(xiāng)節(jié)水灌溉服務(wù)公司進(jìn)行管理，其他工程主要由村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。

（二）建立高效運(yùn)行的管理制度

1.市、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要制定工程管護(hù)制度，完善管護(hù)措施，使工程在管理、養(yǎng)護(hù)、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依。

2.灌溉設(shè)備由鄉(xiāng)節(jié)水灌溉服務(wù)公司或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一租賃，任何人不得私拉亂借。

3.水價(jià)由市水利部門和物價(jià)部門統(tǒng)一核定，收取的水費(fèi)用于設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資。

4.節(jié)水灌溉服務(wù)公司和用水協(xié)會(huì)分別設(shè)立專賬，對(duì)灌溉設(shè)備租賃費(fèi)專人管理、?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏脭D占和挪用。

5.灌溉設(shè)備專人管理，管理人員定期對(duì)工程和灌溉設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

七、服務(wù)體系建設(shè)

在工程管理方面采取專業(yè)管理與民主管理相結(jié)合的方法，完善社會(huì)化服務(wù)體系。各項(xiàng)目村都要加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)工作的宣傳，利用會(huì)議、廣播等多種形式，大力宣傳管護(hù)制度，使各項(xiàng)管護(hù)制度在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)的責(zé)任感，廣泛吸收群眾、民營(yíng)企業(yè)以及其他組織自覺參與管理工程，做到“項(xiàng)目工程，人人愛護(hù)”，“管護(hù)工程，人人有責(zé)”，形成人人都來管工程、愛工程、護(hù)工程的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。