河南省農(nóng)田水利工作的方向和重點(diǎn)

□郭廣穎 □景 晶（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

河南省位于我國(guó)中東部，處于南北氣候和從山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶，跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，共轄18個(gè)市，158個(gè)縣（市、區(qū)），總面積16.7萬(wàn)km2。2009年底全省總?cè)丝?967萬(wàn)人，耕地面積7926.37khm2。全省多年平均水資源總量403.56億m3，為全國(guó)水資源總量的1.44%，居全國(guó)第19位；耕地畝均水資源量只有全國(guó)平均值的1/5，居全國(guó)第22位，屬水資源緊缺省份。

一、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

河南省各級(jí)黨委、政府都高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，把農(nóng)田水利建設(shè)作為重要施政綱領(lǐng)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，興建了一大批農(nóng)田水利工程，初步形成了水庫(kù)、內(nèi)河及灌區(qū)相配套的灌溉排水網(wǎng)絡(luò)體系，在抗御水旱災(zāi)害、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，全省灌溉面積已達(dá)到5120.78khm2，其中有效灌溉面積5033.03khm2、節(jié)水灌溉面積達(dá)1467.18khm2、排水除澇面積達(dá)1935.98khm2。

（一）水源工程

2009年底，河南省已建成大、中、小型水庫(kù)2350座，總庫(kù)容274.15億m3，主要分布在信陽(yáng)市、駐馬店市、南陽(yáng)市、安陽(yáng)市、平頂山市、鄭州市、濟(jì)源市等山區(qū)地市；塘堰壩28.01萬(wàn)處，總庫(kù)容22.37億m3，主要分布在洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、南陽(yáng)市、駐馬店市、信陽(yáng)市等地；固定機(jī)電排灌站8957處，裝機(jī)50.40萬(wàn)kW，主要分布在鄭州市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市等地；灌溉機(jī)電井125.16萬(wàn)眼，裝機(jī)889.91萬(wàn)kW，主要分布在商丘市、駐馬店市、周口市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市等平原地區(qū)。

（二）灌溉工程

2009年底，河南省灌溉面積已達(dá)到5120.78khm2，其中有效灌溉面積5033.03khm2。節(jié)水灌溉面積達(dá)到1467.18khm2，其中噴灌面積114.25khm2、微灌面積10.24khm2、低壓管灌面積604.34khm2、渠道防滲面積494.64khm2、其他工程節(jié)水面積243.71khm2。

（三）除澇工程

2009年底，河南省除澇面積達(dá)到1935.98khm2，其中3～5年標(biāo)準(zhǔn)的1371.42khm2、5～10年標(biāo)準(zhǔn)的557.73khm2、10年以上標(biāo)準(zhǔn)的6.83khm2。

二、農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題

河南省農(nóng)田水利發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但水利設(shè)施還比較薄弱，綜合保障能力略顯不足，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。存在主要問(wèn)題如下：

（一）工程年久失修，損毀嚴(yán)重

河南省小型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)、材料等因素的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。加之工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，疏于管理，溝、渠、井、泵站及配套建筑物大多年久失修，損毀嚴(yán)重。且灌區(qū)渠系配套不完善，田間工程，尤其是末級(jí)渠系投入嚴(yán)重不足；水庫(kù)、塘壩長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，積病成險(xiǎn)，既存在著較大的安全隱患，又嚴(yán)重影響了工程效益發(fā)揮。低洼易澇耕地不同程度地存在排水不暢問(wèn)題，灌排能力嚴(yán)重不足。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，缺乏后續(xù)管護(hù)投入

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省農(nóng)田水利投入不足，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，特別是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少，原有的投入政策、組織方式等被打破，新的機(jī)制和辦法尚未完全建立起來(lái)，缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道。由于缺少連續(xù)投入，一些工程“今年有，明年無(wú)”，出現(xiàn)“半截子”工程，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。有些工程建成后，由于缺少管護(hù)資金，工程維修、更新、改造經(jīng)費(fèi)短缺，以致工程老化后得不到及時(shí)維修，造成工程效益衰減，減少了工程的使用壽命。

（三）缺乏有效的水資源管理機(jī)制

河南省水資源，特別是地下水資源嚴(yán)重緊缺，然而水資源浪費(fèi)卻十分驚人。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在管理水平低、管護(hù)不到位的問(wèn)題。部分灌溉工程缺少必要的量水設(shè)施，難以按定額定量灌溉，更無(wú)從按水量征收水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄，用水隨意，從而加劇了水資源浪費(fèi)。根據(jù)水利部實(shí)測(cè)資料，河南省全省2008年灌溉水利用率僅為0.554，浪費(fèi)接近一半。

（四）技術(shù)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

基層水利建設(shè)隊(duì)伍文化水平仍需進(jìn)一步提高，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，必須搞好人才規(guī)劃，重視專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，搞好現(xiàn)有職工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)的需要。

三、農(nóng)田水利工作方向和重點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)尤其是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，具有極為重要的意義。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求

中央一號(hào)文件的出臺(tái)為農(nóng)田水利的發(fā)展帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，農(nóng)田水利建設(shè)將進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。保障糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，都對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出了更高的要求。在今后一個(gè)時(shí)期，河南省農(nóng)田水利工作要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，將工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，完善農(nóng)田水利設(shè)施與提高農(nóng)民生活水平相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家糧食安全相結(jié)合，以統(tǒng)籌、高效利用水資源為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，穩(wěn)步加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)管理力度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)的主攻方向

經(jīng)過(guò)多年的水利建設(shè)，河南省修建了大量的小型農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、群眾生活改善起到了重要的保障作用。根據(jù)河南省實(shí)際，2010年至2020年全省農(nóng)田水利基本建設(shè)主要有以下三大主攻方向：

一是完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積和除澇面積，著力建設(shè)“溝相連、渠相接、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃地表水、地下水和跨流域調(diào)水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。通過(guò)提高灌溉水利用率，緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是在《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，以保證國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全為前提，圍繞增加農(nóng)民收入逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，確保到2020年全省糧食總產(chǎn)量提高到86.67億kg。

（三）農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)

從河南省現(xiàn)有水源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀綜合考慮，河南省現(xiàn)有水利條件基本能夠滿(mǎn)足發(fā)展定位目標(biāo)的需要。本著改善用水環(huán)境，提高水資源綜合利用能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，河南省農(nóng)田水利工作主要以新建和配套改造灌溉排水工程、新建改造小型水源工程和節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)。根據(jù)各地地形、地貌、植被、河流水系、灌溉方式、水利化程度及農(nóng)作物布局等情況，各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)為：

1.江淮區(qū)

江淮區(qū)包括河南省南部信陽(yáng)地區(qū)和南陽(yáng)盆地，降水較多，灌溉以庫(kù)塘自流灌溉為主，還有少量機(jī)井灌區(qū)。此次規(guī)劃以灌區(qū)續(xù)建配套灌溉工程、排澇工程為主，并兼有塘堰壩等小型水源工程建設(shè)。

2.豫西、豫北山區(qū)

豫西、豫北山區(qū)主要包括洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、焦作市、鶴壁市、安陽(yáng)市和濟(jì)源市，水資源相對(duì)緊缺，僅有極小部分為水庫(kù)灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)。此次規(guī)劃主要是充分利用現(xiàn)有灌區(qū)，對(duì)渠系及建筑物進(jìn)行完善配套，通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉、新建改善灌排泵站等，提高灌溉水利用率，以達(dá)到節(jié)水節(jié)能，提高灌溉效益的目的。另外輔以小型塘壩攔水和水窖集雨工程進(jìn)行補(bǔ)源。

3.豫中區(qū)和黃淮海平原區(qū)

豫中區(qū)和黃淮海平原區(qū)主要包括濮陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、鄭州市、開(kāi)封市、平頂山市、漯河市、許昌市、商丘市、周口市和駐馬店等市，以機(jī)井灌溉為主，且在引黃區(qū)以引黃灌溉補(bǔ)充水資源的不足。此次規(guī)劃以新建、維修機(jī)井和引黃灌區(qū)配套改造為重點(diǎn)，采取工程措施對(duì)雨水進(jìn)行收集、蓄存和調(diào)節(jié)利用，并大力發(fā)展低壓管灌等節(jié)水灌溉工程，以有效緩解水資源緊缺狀況。