汝州市安溝水庫灌區(qū)管理及抗旱工作措施

□劉建召（汝州市安溝水庫管理所）

□韓建國（汝州市水利局）

一、基本情況

安溝水庫修建于1958年，位于汝州市東北17km的安溝村，控制流域面積89km2，興利庫容981萬m3，是一座以防洪灌溉為主，兼水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游為一體的中型水庫。灌區(qū)主、干渠長21km，于1962年投入使用，設(shè)計(jì)可灌耕地面積0.16萬hm2，現(xiàn)在實(shí)際灌溉面積1000hm2。多年來，安溝水庫在抵御自然災(zāi)害、抗旱增產(chǎn)方面發(fā)揮了不可估量的作用，一度成為抗旱的主力，無數(shù)次保證了灌區(qū)內(nèi)兩萬余畝農(nóng)作物的豐收，使得3萬余人安居樂業(yè)。

二、灌區(qū)現(xiàn)狀

(一）灌區(qū)狀況

安溝水庫灌區(qū)渠系由東、南、西三條干渠構(gòu)成，全長17965米，下設(shè)主干支渠55條，覆蓋耕地面積3060hm2，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積1066.67hm2，涉及焦村、尚莊、紙坊3個(gè)鄉(xiāng)的17個(gè)行政村，受益人口3.2萬人。若水源充足還可使郟縣的干河、龐莊兩個(gè)行政村的133.33hm2耕地得到灌溉。

（二）管理模式

安溝水庫的灌區(qū)管理工作始終堅(jiān)持建一處、管一處、用好一處的原則，克服“重建輕管”思想，把水庫安全、配套、管理和發(fā)揮效益作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵來抓。

1.成立用水協(xié)會(huì)

安溝水庫灌區(qū)自成立以來，始終不斷探索灌區(qū)管理辦法。1980年水費(fèi)制度改革后，安溝水庫灌區(qū)為規(guī)范用水管理，以干渠為單位曾經(jīng)成立了東、南、西三支“包澆隊(duì)”，負(fù)責(zé)灌溉的日常事務(wù)。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理模式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。為改革現(xiàn)行管理體制，創(chuàng)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，積極提倡農(nóng)民參與管理，增強(qiáng)農(nóng)民自治能力，提高灌溉效益，減輕國家、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)安溝水庫管理所及受益村的共同努力，于2005年在原“包澆隊(duì)”的基礎(chǔ)上成立了汝州市安溝水庫灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)：農(nóng)民自己的非營利性的灌溉管理服務(wù)組織，實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的群管模式。

2.協(xié)會(huì)的宗旨

其宗旨是以用水戶為核心，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，搞好工程建設(shè)，強(qiáng)化管理，改善灌溉條件，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高灌區(qū)綜合效益。

3.協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍

協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括編制用水計(jì)劃、簽訂用水合同、灌區(qū)工程管理和灌溉管理、水費(fèi)計(jì)收和技術(shù)服務(wù)等。

4.協(xié)會(huì)組織形式

協(xié)會(huì)設(shè)理事長1名，秘書長1名，副理事長3名，協(xié)會(huì)會(huì)員從17個(gè)受益行政村組中選舉或推薦產(chǎn)生，用水組以行政村為單元?jiǎng)澐?，每個(gè)用水組產(chǎn)生會(huì)員1～2名，再以干渠為單位從中選出3名副理事長分管3條干渠。

5.協(xié)會(huì)作用

在灌溉期間負(fù)責(zé)編制用水計(jì)劃，對(duì)各支渠（用水村、組）分水、配水、量水、征收水費(fèi)，在非灌溉期間負(fù)責(zé)灌區(qū)渠道及附屬建筑物的完好、暢通等日常維護(hù)。協(xié)會(huì)的運(yùn)行在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、縮短灌溉周期方面取得了顯著成績，特別在協(xié)調(diào)用水矛盾、改善灌溉條件、降低灌溉成本，提高灌溉綜合效益方面轉(zhuǎn)成效顯著。

6.會(huì)員報(bào)酬

會(huì)員勞動(dòng)報(bào)酬來源是按安溝水庫灌溉水費(fèi)收入11%的比例提成，此辦法不新增群眾負(fù)擔(dān)。如某村灌溉用水十萬立方米，按規(guī)定水價(jià)0.044元/m3計(jì)算，應(yīng)繳納水費(fèi)4400元，協(xié)會(huì)收取后上交水庫管理所，管理所拿出4400元的11%即484元返還，作為會(huì)員勞動(dòng)報(bào)酬，群眾負(fù)擔(dān)的僅是國家規(guī)定水價(jià)。

(三）水費(fèi)征收

安溝水庫灌區(qū)在水費(fèi)征收方面一直執(zhí)行的是按方收費(fèi)，從最初的6厘/m3到現(xiàn)今的4.4分/m3，隨國家灌溉水費(fèi)價(jià)格的調(diào)整而逐步提高，水費(fèi)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以各干渠的渠首為計(jì)量點(diǎn)，終端用水計(jì)價(jià)由協(xié)會(huì)成員計(jì)量收取。在水費(fèi)征收方面我們嚴(yán)格貫徹相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收繳，每年灌溉水費(fèi)能夠100%足額按時(shí)收繳，并將水價(jià)進(jìn)行公示，讓農(nóng)民群眾知曉，接受監(jiān)督，絕無自行抬高水費(fèi)和亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、抗旱組織

2010年為安溝水庫除險(xiǎn)加固工程施工期，水庫在汛期一直空庫運(yùn)行，無攔蓄水量。為充分發(fā)揮水庫灌溉效益，我們在施工中抓質(zhì)量、促進(jìn)度，夜以繼日為水庫蓄水創(chuàng)造條件，終于在9月中旬滿足了蓄水要求，經(jīng)過對(duì)完建工程的全面檢查，于9月20日下閘蓄水，利用8、9月份雨量豐富、來水充足的有利條件，水庫在12月31日成功攔蓄水量388萬m3，后來又利用陸渾灌區(qū)東二干渠灌溉的機(jī)會(huì)為水庫補(bǔ)充水量98萬m3，水庫蓄水量達(dá)到486萬m3，基本可滿足4萬畝次的灌溉需求。在這次蓄水計(jì)劃實(shí)施中，我們目標(biāo)明確、組織得力，真正做到了未雨綢繆，為小麥適時(shí)灌溉解決了寶貴的水源問題。

冬灌由于受輸水洞工程的影響，灌溉時(shí)間稍有滯后，但我們充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能作用，不等不靠，在冬灌工作上毅然做出了早部署、早安排、早開閘，基本做到了“夜凍日消，澆正好”的實(shí)時(shí)灌溉。冬灌從2010年1月20日開始，灌溉期間，我們一方面利用協(xié)會(huì)成員遍布各村的有利條件，做好發(fā)動(dòng)群眾工作，調(diào)動(dòng)灌溉積極性，調(diào)配各村組用水量大小，保證主干渠的滿負(fù)荷運(yùn)行，以縮短灌溉周期；另一方面依靠健全、扎實(shí)的協(xié)會(huì)組織充分利用好每一方水，杜絕水源浪費(fèi)；再者，供水計(jì)量做好記錄，現(xiàn)場簽字確認(rèn)，保證水費(fèi)的100%征收。

由于組織健全、措施得力、管理到位，充分發(fā)揮了汝州市安溝水庫灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能作用，本次冬灌僅用了18d時(shí)間即完成了全灌區(qū)的灌溉任務(wù)，灌溉用水160萬m3，灌溉周期縮短了一倍。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

汝州市安溝水庫管理所作為河南省中型水庫一級(jí)管理單位，在灌區(qū)管理及水費(fèi)征收工作方面也處于全省的前列。近年來，安溝水庫不斷加強(qiáng)管理，健全組織，理順關(guān)系，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，灌區(qū)管理工作做到了經(jīng)?；?、制度化，各項(xiàng)具體工作有章可循，極大地調(diào)動(dòng)了灌區(qū)管理人員工作的積極主動(dòng)性，為改變灌區(qū)管理模式，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了條件。樹立水利工程網(wǎng)絡(luò)化、水資源集約利用思想，調(diào)配可利用水源作為灌區(qū)應(yīng)急抗旱水資源。通過以上健全的灌區(qū)管理組織、天然和可調(diào)配灌溉水源的保證，為安溝灌區(qū)農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。