貫徹落實中央一號文件實行最嚴格水資源管理制度

□孫雪濤（水利部水資源司司長）

2011年中央一號文件明確了我國要實行最嚴格的水資源管理制度，并以專門章節(jié)和較長篇幅深入闡述了“確立三條紅線，建立四項制度”等水資源管理的內容和要求。這是黨中央、國務院在充分考慮我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦的基礎上的重大決策，也是為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展所作的必然選擇，必將對當代中國的科學發(fā)展、對中華民族的永續(xù)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

實行最嚴格的水資源管理制度首先要劃定“三條紅線”。

水資源管理的“三條紅線”涵蓋了取水、用水和排水三個重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了水資源配置、節(jié)約和保護三個主要方面的內容，分別針對了當前開發(fā)利用過度、用水浪費和水環(huán)境惡化三類不同的問題，是遵循水的自然規(guī)律和水管理客觀要求提出的一套科學的制度設計。劃定“三條紅線”是實行最嚴格水資源管理制度的首要措施。

實行最嚴格水資源管理制度要突出“四個更加”。

一是管理目標要更加明晰。中央一號文件提出，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。要達到上述目標，需要進行指標分解，盡快確定“十二五”時期管理的階段目標。

二是制度體系要更加嚴密。要在已有制度框架下，完善、細化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內容和實施要求，提高制度可操作性和兼容性，形成系統(tǒng)的管理體系，使得每一項水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理行為都有章可循。

三是管理措施要更加嚴格。對取水總量已達到、超過或接近控制指標的地區(qū)，暫?；蛳拗茖徟略鋈∷?；對超過用水計劃及定額標準的用水戶，嚴格核減取用水量；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。

四是責任主體要更加明確。政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標的落實負總責，主要領導人是第一責任人。水行政主管部門負責統(tǒng)一管理水資源，落實“三條紅線”。用水戶履行節(jié)約保護水資源義務，依法接受監(jiān)督管理。建立健全有效的目標責任與考核機制，落實責任。

最嚴格的水資源管理制度的實行，關鍵是要加快“六個轉變”：一是在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先；三是在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉變；四是在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。通過六方面的轉變，從管理理念到管理行為切實保障“三條紅線”的落實。

全面落實最嚴格水資源管理制度的各項任務，需要緊密圍繞以下四方面開展工作，即：建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責任與考核制度。

中央一號文件關于落實最嚴格水資源管理制度的各項政策措施，雖然還需要長期的積極探索和開拓創(chuàng)新，但有理由相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部門的密切配合下，在全社會的廣泛參與下，最嚴格水資源管理制度將得到全面的落實和執(zhí)行。