把握機(jī)遇 不斷開創(chuàng)湖南水利工作新局面

湖南省水利廳副廳長 陳夢暉

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年中央一號(hào)文件）已經(jīng)正式出臺(tái)。一號(hào)文件首次鎖定水利，這是水利發(fā)展的重大機(jī)遇，水利的“春天”正闊步走來。湖南水利人必須牢牢把握這一千載難逢的良機(jī)，凝神聚氣，神形皆備，努力破除長期以來制約水利發(fā)展的瓶頸問題，不斷開創(chuàng)水利工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利保障和支撐。聯(lián)系湖南水利的實(shí)際，要從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的探索和嘗試。

一、要樹立自成體系、凝神聚氣的水利理念

所謂理念，通俗地講就是“思想、觀念、思路和信念”。水利理念是水利人投身事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉，是水利人行動(dòng)的精神指南，是水利發(fā)展之靈魂。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，離不開科學(xué)的理念主導(dǎo)，面對(duì)新的發(fā)展形勢，我們應(yīng)進(jìn)一步完善水利理念，豐富其內(nèi)涵，拓展其外延，形成具有行業(yè)特點(diǎn)、代表行業(yè)信念、激發(fā)行業(yè)活力、推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展的行業(yè)理念，使之成為凝神聚氣的強(qiáng)力武器。

首先，水利理念應(yīng)反映行業(yè)特質(zhì)要求。當(dāng)前，我國步入了新的發(fā)展階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入推進(jìn)，新形勢下水利的地位和作用更加突出，對(duì)水利也提出了新的更高的要求，水利工作進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，水利理念亦應(yīng)適時(shí)調(diào)整，樹立與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、能夠凝聚水利人“精氣神”的水利理念。

一是新理念要體現(xiàn)新時(shí)期的水利工作特點(diǎn)和發(fā)展方向。一號(hào)文件明確指出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，水利理念要體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)和一號(hào)文件明確的今后一段時(shí)期的水利發(fā)展方向；要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出人水和諧、生態(tài)水利、資源水利等特征；要具有號(hào)召力，能夠催人奮進(jìn)，激發(fā)水利人的激情和熱情，比如，湘江流域要“河流安瀾、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、兩岸秀麗、水域生態(tài)”，既簡單清晰，又令人向往，具有較強(qiáng)的感召力。

二是新理念要展示新時(shí)期水利人的精神風(fēng)貌和價(jià)值取向。加快水利改革發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，時(shí)代賦予了水利人更大的責(zé)任和使命，水利人備受鼓舞，精神振奮。因此，新理念既要傳承優(yōu)秀的水利文化和水利精神，展示水利人樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、不怕苦、不畏難的工作作風(fēng)，也要凸顯水利人自強(qiáng)弘毅、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)水利人的自豪感和歸屬感，使之成為水利發(fā)展之魂，成為水利人力量的源泉和行動(dòng)指南，成為推動(dòng)水利事業(yè)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

其次，水利理念凝聚群眾智慧。水利理念是水利文化之核心，是廣大人民群眾特別是所有水利人集體智慧的結(jié)晶。因此，水利理念不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人思想的體現(xiàn)，也不能由某個(gè)單位確定。當(dāng)前，可以借各地大力開展中央一號(hào)文件宣傳的良好機(jī)遇，廣泛征集意見和建議，聽取大家的心聲，凝聚眾人的智慧，將征集的內(nèi)容科學(xué)總結(jié)、提煉升華為凸顯行業(yè)自身特色、代表科學(xué)治水方向且讓人過目難忘、瑯瑯上口、便于記憶和傳誦的水利理念。同時(shí)，要對(duì)水利理念進(jìn)行深入宣傳，使之普遍認(rèn)同、深入人心，成為廣大水利職工的共同愿景和行為準(zhǔn)則。

二、繪制切實(shí)可行、催人奮進(jìn)的水利規(guī)劃

“規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)”。我們經(jīng)常說“規(guī)劃是魂，規(guī)劃是綱，規(guī)劃是法”。規(guī)劃是魂，就是強(qiáng)調(diào)要以規(guī)劃去融合貫徹新時(shí)期治水思路及水利發(fā)展理念；規(guī)劃是綱，就是強(qiáng)調(diào)要以規(guī)劃謀劃出未來一段時(shí)期要開展的重要工作，綱舉則目張；規(guī)劃是法，就是強(qiáng)調(diào)一經(jīng)確定，必須實(shí)施執(zhí)行。無論是探索科學(xué)正確的水利發(fā)展方向，或是謀劃建設(shè)具體的水利工程，抑或是加強(qiáng)水行政管理，乃至人才隊(duì)伍建設(shè)，都需要編制規(guī)劃。特別是一號(hào)文件出臺(tái)后，更應(yīng)該結(jié)合文件的新精神、新要求，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，用規(guī)劃進(jìn)一步厘定工作思路，謀劃具體的工作措施，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。

第一，規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。水利規(guī)劃是治水行動(dòng)的指南。在規(guī)劃制定時(shí)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路，應(yīng)該做到“四要”：

一是規(guī)劃要超前。“規(guī)劃超前，創(chuàng)新而引導(dǎo)”。規(guī)劃立足當(dāng)前，更是面向未來，指導(dǎo)今后一段時(shí)期的水利工作。因此，規(guī)劃應(yīng)高起點(diǎn)，具有創(chuàng)新性和前瞻性。當(dāng)前，規(guī)劃編制要對(duì)照一號(hào)文件的目標(biāo)要求，融合治水新理念，引領(lǐng)水利發(fā)展新方向。準(zhǔn)確把握水利發(fā)展變化趨勢，既考核當(dāng)前的實(shí)際情況，解決存在的突出問題，又對(duì)發(fā)展變化趨勢有較為準(zhǔn)確的判斷，滿足未來的發(fā)展要求。

二是規(guī)劃要全面。要根據(jù)國家水利發(fā)展戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，對(duì)照一號(hào)文件確定的工作重點(diǎn)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水行政管理、水利科技、人才隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)劃，形成全面的水利規(guī)劃體系。當(dāng)前，要盡快開展規(guī)劃工作滯后或缺位、而在一號(hào)文件中有明確工作要求的規(guī)劃編制，比如水域保護(hù)、河湖連通工程等。

三是規(guī)劃要協(xié)調(diào)。體系中各專業(yè)、專項(xiàng)子規(guī)劃要相互銜接、良性互動(dòng)。比如，人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，要根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水行政管理、水利科技等方面的規(guī)劃來編制，從這些規(guī)劃中分析測算出對(duì)人才的需求，并有針對(duì)性地編好規(guī)劃。只有這樣，未來的人才隊(duì)伍才能夠適應(yīng)并支撐保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水行政管理等工作的需求。

四是規(guī)劃要可持續(xù)。規(guī)劃是對(duì)未來整體性、長期性、基本性問題的思考，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的行動(dòng)方案。因此，可持續(xù)發(fā)展必然是規(guī)劃的題中之義，必須謀近慮遠(yuǎn)、承前啟后、符合可持續(xù)發(fā)展的要求。既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對(duì)后代人發(fā)展的條件構(gòu)成損害。

第二，規(guī)劃執(zhí)行要科學(xué)有序、不折不扣。水利規(guī)劃融合了人們對(duì)水利發(fā)展的美好愿景，并描繪了未來水利發(fā)展宏偉藍(lán)圖，要把美麗愿景和宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最終還是要落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施上：

一是要宣傳規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃編制以后，要宣傳規(guī)劃，樹立一個(gè)具有號(hào)召力、催人奮進(jìn)的目標(biāo)，讓人人心中有規(guī)劃，個(gè)個(gè)腦中有藍(lán)圖，讓大家心甘情愿、自覺主動(dòng)地為規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)而團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗。

二是要樹立規(guī)劃的權(quán)威。規(guī)劃一旦編制就要付諸實(shí)施。規(guī)劃的目標(biāo)要全力爭取達(dá)到，規(guī)劃的任務(wù)要不折不扣完成，未列入規(guī)劃的工程項(xiàng)目不能立項(xiàng)實(shí)施，規(guī)劃禁止的行為要堅(jiān)決杜絕。

三是要分階段有步驟地實(shí)施規(guī)劃。要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善保障措施。上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)步伐，分階段、分步驟地實(shí)施規(guī)劃。

三、打造凸顯特色、提升形象的水利工程

近年，湖南水利投入頻創(chuàng)歷史新高，開展了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、洞庭湖及四水流域治理（含中小河流治理）、樞紐工程、大型泵站更新改造、農(nóng)田水利工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程（含水利血防）、小水電代燃料及電氣化建設(shè)工程等水利工程建設(shè)。為湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活的改善作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，在這么多的水利工程中，真正能夠彰顯水利特色、代表水利形象、讓人銘記于心的標(biāo)志性工程還不是很多。反觀其他行業(yè)，鐵道行業(yè)的高鐵站，氣勢宏偉，極具現(xiàn)代化的氣息，高鐵以其高速、平穩(wěn)、舒適的優(yōu)良品質(zhì)贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)，也讓中國從世界鐵路行業(yè)的“追趕者”一躍成為世界鐵路的“領(lǐng)跑者”，極大地提升了中國鐵道行業(yè)的形象。交通行業(yè)的“村村通”工程，遍布農(nóng)村各個(gè)角落，極大方便了百姓的出行，對(duì)人民群眾生活的影響巨大。

水利部門要塑造行業(yè)形象，提升行業(yè)地位，必須牢牢抓住國家將水利擺在突出地位、不斷加大投入的歷史機(jī)遇，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)、惠及民生和壯大自身的原則，建成一大批具有鮮明水利特色、受益群眾廣泛認(rèn)可、水利人引以為傲的標(biāo)志性水利工程，不斷以新的形象景觀彰顯水利的地位的影響。

一是要重民生。繼續(xù)突出防洪、抗旱、飲水安全等民生水利工程，切實(shí)把握住、把握準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)好民生水利工程。

二是要?jiǎng)?chuàng)特色。我們的水利工程，或在江河水邊，或在幽僻山中，或在一望無際的田野上，都是風(fēng)景最秀麗的地方。一處水利工程，應(yīng)該與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為一處特色水利景觀。比如，小型水庫除險(xiǎn)加固，可以因地制宜考慮把工程建設(shè)與優(yōu)秀水管單位的創(chuàng)建、水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建或者水源地的保護(hù)結(jié)合起來，做到“建一座、成一座、管一座、亮一座”，建成一大批工程安全、風(fēng)光宜人的水庫小景觀。又比如中小河流治理，要搞好河道清障整治、河流生態(tài)修復(fù)以及河道保潔工作，還原人們童年記憶中家鄉(xiāng)河的景觀。

三是要樹形象。水利的形象塑造主要是兩個(gè)方面：一是水利工程的形象景觀，二是水利部門的駐地環(huán)境。首先要重視命名工作。湖南省水利廳的小區(qū)、食堂、廳屬企業(yè)等的命名，以“潤”開頭，極具水利特色，一聽名字就知道是水利的，可以在水利工程的命名中借鑒和發(fā)揚(yáng)。其次是要探索工程形象統(tǒng)一設(shè)計(jì)。要重視水利工程中“中國水利”標(biāo)徽的使用，對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等國家投入大、持續(xù)時(shí)間長、影響面相對(duì)較為廣泛的水利工程，可由統(tǒng)一分類設(shè)計(jì)標(biāo)徽，用于工程建筑物、標(biāo)志碑牌等，自覺營造和設(shè)計(jì)水利工程良好形象。三是要積極發(fā)揮傳媒作用。充分利用現(xiàn)代傳媒的力量，力求熒屏有影、報(bào)刊有文、電臺(tái)有聲，廣泛宣傳水利形象。

四、構(gòu)建維護(hù)權(quán)利、提升地位的水行政管理體系

一號(hào)文件的開篇描述了水利的重要地位：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?！庇钟脤ｉT的章節(jié)闡述了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”。水行政管理作為集中體現(xiàn)水利部門權(quán)利、義務(wù)和地位的重要職能，應(yīng)當(dāng)為各級(jí)各部門所重視。目前水行政管理存在社會(huì)重視程度不夠、配套政策法律不完善、自身管理能力不強(qiáng)等諸多問題，水行政管理處于“弱勢”地位，從而導(dǎo)致各類涉水違法行為層出不窮，河湖水域被高速公路、橋梁、房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)園建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目無序侵占，提防、涵閘、水庫等水利工程的保護(hù)受到嚴(yán)重威脅，水域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，諸多違法案件得不到及時(shí)有效處理，制約了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

作為水利工作的行政主管部門，水利人有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)水利法律法規(guī)的權(quán)威。一號(hào)文件提出了一系列關(guān)于水行政管理的有力措施，是全面加強(qiáng)水行政管理的沖鋒號(hào)，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，從強(qiáng)化水行政管理體系入手，切實(shí)提高管理效能，真正擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的管理責(zé)任。

一要強(qiáng)保障。一切行政管理均因法而立，因法而消。建立完備的水法律法規(guī)體系，是加強(qiáng)水行政管理的最重要保障。因此，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)水法、防洪法、水土保持法等法律的同時(shí)，進(jìn)一步制定、修訂完善適應(yīng)地方發(fā)展要求的配套法規(guī)和制度，特別是要參照國家、水利部新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)，防汛抗旱，農(nóng)村水利，水土保持，流域管理等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)措施，使執(zhí)法有依據(jù)、管理有制度、行政有保障。新修訂的水土保持法將已2011年3月1日起施行，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定相關(guān)配套法規(guī)、制度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力和可操作性。

二要用政策。近年，黨中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府出臺(tái)了一系列關(guān)于水利方面的政策，特別是中央一號(hào)文件和省里的實(shí)施意見的出臺(tái)，為加強(qiáng)水行政管理提供了強(qiáng)有力的保障和依據(jù)。因此，要注意吃透精神，用足用好政策，著力解決水行政管理難的深層次問題，使水行政管理納入法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。一號(hào)文件中提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，我們應(yīng)當(dāng)抓緊制定用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立健全水資源管理的責(zé)任和考核制度。一號(hào)文件提出的建立健全水域補(bǔ)償制度，對(duì)此可以進(jìn)行深入研究，爭取省政府出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法，按照“誰占用、誰補(bǔ)償”的原則建立水域占補(bǔ)平衡制度，遏制水域的無序占用問題。

三要嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格按照依法治水的要求，切實(shí)增強(qiáng)水法律法規(guī)的原狀政策的執(zhí)行力。依法履行行政管理職能，對(duì)于各類行政干預(yù)要敢頂，水事違法案件要敢查，打擊、查處涉水違法行為不手軟、不姑息。同時(shí)，要推行水利綜合執(zhí)法，整合省、市、縣水利部門執(zhí)法資源，變分散執(zhí)法為統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成“拳頭”，集聚合力，切實(shí)提高水行政執(zhí)法的效率和實(shí)效。

四要建隊(duì)伍。一個(gè)單位管理效能的高低、工作成績的好壞關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍。長期以來，水利系統(tǒng)積聚著一批技術(shù)性人才，埋頭于水利建設(shè)、防汛抗旱，但精于管理、善于執(zhí)法的人才卻相對(duì)缺乏。要適應(yīng)中央一號(hào)文件對(duì)水利改革發(fā)展的要求，在進(jìn)一步增加水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度的同時(shí)，還必須切實(shí)加大行政管理人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，培養(yǎng)精于管理、敢于碰硬、嚴(yán)于執(zhí)法的高素質(zhì)管理人才，努力打造一支“拉得出、沖得上、靠得住”的行政管理隊(duì)伍，切實(shí)提升水行政管理水平，真正樹立起水行政管理工作的權(quán)威，提升水利地位和形象。