論抗日戰(zhàn)爭時期的湖北財政

江滿情

（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430079）

論抗日戰(zhàn)爭時期的湖北財政

江滿情

（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430079）

抗日戰(zhàn)爭時期，湖北財政因武漢陷落、富庶縣份先后淪為戰(zhàn)區(qū)，收入銳減，財政根基動搖。為此，國民政府當局不得不切實整頓，刷新政務(wù)，整理稅賦，增加收入。同時，在收入、支出方面，厲行“量入為出”、“量出為入”方針，減少政費，清理債務(wù)，而盡力維持并增加事業(yè)費。就財政本身而言，抗戰(zhàn)時期省財政的整頓卓有成效，確立了收支存核的財政制度，財政收入顯著增加，財政支出中債務(wù)負擔逐年減輕，教育文化費占居突出地位。就抗戰(zhàn)與建設(shè)而言，省財政在相當程度上維系了省府的抗戰(zhàn)、生存和建設(shè)。

抗戰(zhàn)時期；湖北財政；湖北抗戰(zhàn)

抗戰(zhàn)時期的湖北省國統(tǒng)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，擔負著拱衛(wèi)陪都重慶的重大責任，但抗戰(zhàn)后省財政面臨嚴重困境。為此，省府當局對財政進行了切實的整頓，力圖建立抗戰(zhàn)建省、建國的基礎(chǔ)。既往關(guān)于湖北省財政的研究多集中于晚清及國民政府早期，關(guān)于抗戰(zhàn)時期的研究十分欠缺，本文則試圖在這一方面展開探討，以期加深對于戰(zhàn)時湖北財政乃至整個湖北抗戰(zhàn)的認識。

一、戰(zhàn)時財政方針的提出

抗戰(zhàn)開始后，隨著日軍侵華步伐的推進，鄂省財政收入銳減，其納稅的主要地區(qū)淪為戰(zhàn)區(qū)。鄂省70縣中，先后淪為戰(zhàn)區(qū)的武昌等東南34個縣，類皆富庶，平常為省歲入主要地區(qū)，其余鄂中、鄂西、鄂北36縣則多地瘠民貧，財政基礎(chǔ)薄弱。尤其是營業(yè)稅，漢口收入占全省半數(shù)以上，自棄守以后，便無法征收。在平時，湖北省田賦畝捐額征數(shù)各約400余萬元，營業(yè)稅額征數(shù)約400萬元，實收數(shù)達300萬元左右。1938年7月至12月，湖北省田賦實收數(shù)僅15萬余元，營業(yè)稅實收不足94萬元（湖北省財政工作報告書（1938年7月起至1939年2月止），第37頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS19-1-342-1，以下簡稱《報告書》）。

在收入銳減的同時，財政開支卻急劇增加，據(jù)統(tǒng)計，1937年7月至1939年6月間，湖北省僅各項緊急經(jīng)費支出就達500萬元[1]668。

面對空前嚴峻的財政形勢，如何增加收入？如何安排開支？成為當局亟待解決的問題。1938年7月湖北省國民政府改組后，新任主席陳誠發(fā)表施政方針，提出在財政上“務(wù)必剔除中飽，涓滴歸公，嚴禁浪費，提高效率，一本窮人窮干之精神，俾取之于民者，依然用之于民”[2]251。1940年9月陳誠回省主政，親訂施政要旨十條，其中財政方面，“量入為出，與量出為入，同屬重要；今后一面應(yīng)顧及財源、民力，以為適當之支配；一面須注意事業(yè)之進展，以應(yīng)時代之需要，與財源之開發(fā)。”這里，陳誠提出湖北省財政政策的基本原則是既要“量入為出”，又要“量出為入”，也就是既要考慮本省的基本財力，又要兼顧“事業(yè)”之發(fā)展。這一“事業(yè)”，陳誠在1941年稱為“建設(shè)新湖北”，主要任務(wù)有三，“一曰開發(fā)資源，增進生產(chǎn)，以提高全省人民經(jīng)濟生活之水準。二曰加強訓(xùn)政，推行自治，以提高全省人民政治生活之水準。三曰普及教育，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)，以提高全省人民文化生活之水準?！保ê笔≌貢幱?，《新湖北建設(shè)計劃大綱》（1941年6月），第1頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS1-1-0993-002）。

1940年9月14日，陳誠在對省財政廳全體職員進行訓(xùn)話時，提出戰(zhàn)時湖北財政要樹立自給自足的基礎(chǔ)。“所謂自給自足，就是以自己的生產(chǎn)供給自己的需要，也就是所謂‘自力更生’的道理?！标愓\指出，抗戰(zhàn)三年以來湖北與這一方針離得很遠，“在收入方面，一般只知征收稅捐而不知增加生產(chǎn)，在支出方面，也只知機關(guān)經(jīng)費的支出，而不知事業(yè)經(jīng)費的支出”[3]66～68。在陳誠主政期間，注重增加生產(chǎn)以及對教育的極力投入是非常突出的方面。

陳誠提出湖北省今后的財政設(shè)施，“非但要計算‘財’的多少，而且還要注意‘政’的運用”。具體而言最迫切的財政工作有兩項。其一是財務(wù)行政的刷新。包括公庫制度的推行，清理各廳處機關(guān)結(jié)存，征收機構(gòu)的統(tǒng)一，以及減少損失與浪費等等。其二是縣地方財政的整理。關(guān)鍵是加強縣地方財政的力量，使其自身能供給自身的需要，而不必仰給于省[3]69。

在1941年6月由省府審核通過的《新湖北建設(shè)計劃大綱》中，規(guī)定了具體的財政措施：其一，改革賦稅制度，實行土地陳報后，改進營業(yè)稅；其二、整理省公有財產(chǎn)；其三、建立縣（鄉(xiāng)）財政；其四、健全財務(wù)行政及監(jiān)督組織。

二、財務(wù)行政的刷新

戰(zhàn)時鄂省整理財政以健全財務(wù)機構(gòu)為首務(wù)，主要從三方面著手，即統(tǒng)一征收機構(gòu)、推行公庫制度、加強計政。

其一、統(tǒng)一征收機構(gòu)。鄂省田賦征收原有各縣田賦征收處及錢糧總署，抗戰(zhàn)后則改組為經(jīng)征處，附設(shè)于縣政府之下，受財政科指揮。在經(jīng)征處內(nèi)，設(shè)立核算、收款、票照三組，使其職掌分立、互相牽制，不致從中舞弊，同時，將收款組事務(wù)歸縣金庫辦理，使收款與經(jīng)征分立，以杜浮收侵挪之弊。至1939年，除賦額較少、征務(wù)較簡之縣份外，有48縣成立了經(jīng)征處（《報告書》，第42頁）。

營業(yè)稅原系分區(qū)設(shè)局征收，區(qū)局轄境少則三四縣，多至五六縣，不免鞭長莫及、稽征難周。1939年8月，改分區(qū)設(shè)局為分縣設(shè)局，到10月份已有宜昌、松滋、枝江、當陽、宜都、巴東、建始、恩施等8縣成立縣局，至于戰(zhàn)區(qū)，則責成縣政府征收，由行政督察專員監(jiān)督。自上述各縣營業(yè)稅局成立以后，8至11月，營業(yè)稅實征數(shù)比1938年同時期益收超過四成六以上，足征調(diào)整機構(gòu)，已著成效[3]22，23。

為充分發(fā)揮征收效能，加強戰(zhàn)時財政基礎(chǔ)，省府進而決定自1939年12月起統(tǒng)一征收機構(gòu)，分期設(shè)立各縣稅務(wù)局，將所有省縣各稅統(tǒng)歸稅務(wù)局征收，原有各種征收機關(guān)于稅務(wù)局成立后分別裁并[4]1。各縣所設(shè)稅務(wù)局，直接受財政廳監(jiān)督指揮，分等規(guī)定征收經(jīng)費[4]22，23。至1941年9月，全省70個縣均成立稅務(wù)局，戰(zhàn)地各局兼任局長先后改為專任。

統(tǒng)一征收機構(gòu)對增加財政收入效果明顯。1941年財政廳長趙志垚即指出：“本省稅收，自統(tǒng)一征收機構(gòu)以后，就征起稅收的數(shù)字而言，可說進步很快，例如二十九年度前后方全年的稅收約計八百余萬元，幾與戰(zhàn)前收數(shù)相等，這未始不是統(tǒng)一機構(gòu)的效果?！保ê笔∨R時參議會第四次大會記錄（1941年7月），第35頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS1-1-0927-001）。

其二、推行公庫制度。實行公庫制度，使各機關(guān)收入、支出、現(xiàn)金票據(jù)等均由公庫代管，可使收支統(tǒng)一，保管集中，賬目清楚，藉此可以杜絕貪污，澄清吏治[5]1。

湖北省庫奉令于1940年1月1日起施行公庫法。至1942年3月，已設(shè)有省庫之區(qū)域，計有恩施、宜都、老河口、建始、宣恩、咸豐、利川、來鳳、巴東、秭歸、興山、鄖縣、竹山、?？?、五峰、鶴峰、房縣、竹谿等縣。省各縣公庫于1941年1月1日起實行。1941年度先就省銀行已設(shè)分支行的恩施等24縣成立縣公庫，1942年后其他各縣相繼推設(shè)。

其三、加強計政。加強預(yù)算和決算是計政的重要方面。按照規(guī)定，省縣各機關(guān)之收入支出，務(wù)須依據(jù)法定預(yù)算范圍嚴格執(zhí)行，不得于預(yù)算外有所收支；如要追加經(jīng)費，必須經(jīng)省核準。相關(guān)案件交由會計處審查或會核。自1940年9月起至1941年3月止，交由會計處審核經(jīng)費動支案86件，各項動支案582件，核準登記案1060件。清厘節(jié)余存款是加強計政的另一重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，各機關(guān)經(jīng)費節(jié)余，1940年9-12月，共繳536000余元。至1941年7月各機關(guān)結(jié)余多已繳庫。

經(jīng)過整頓，湖北省財政最終確立收、支、存、核四權(quán)分立制度。具體而言：收入機構(gòu)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入以由各縣稅務(wù)局統(tǒng)一征收為原則；支出機構(gòu)，各縣支出須由縣長依據(jù)核定預(yù)算簽發(fā)支付命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長依據(jù)核定預(yù)算及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表會之決議，核定支付；存款機構(gòu)，在縣為縣庫，在鄉(xiāng)則為財產(chǎn)保管委員會或縣銀行之分機構(gòu)；審核機構(gòu)，除依照審計制度辦理外，縣之收支應(yīng)使之分報財政廳及縣參議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支應(yīng)報縣政府轉(zhuǎn)報財政廳，同時分報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會。

三、稅賦的整理

稅賦的整理主要包括三方面，即田賦、營業(yè)稅和屠宰稅。

首先是整理田賦?！熬蛻?zhàn)時湖北而言，很難創(chuàng)辦新稅，只有整理舊稅為切實可行之舉，而舊稅以田賦為主，自以整理田賦為當務(wù)之急。整理田賦之惟一捷徑，便是實行土地陳報”[6]1。

事實上，早在1934年1月，國民政府即提出實行土地陳報。1936年，湖北即曾擇咸寧、蒲圻、鄂城、安陸、孝感、黃陂六縣開辦土地陳報，至1939年這六縣的土地陳報辦理完竣（《報告書》，第43頁）。1941年9月，省府會議通過“湖北省辦理土地陳報實施綱要”，規(guī)定分批繼續(xù)進行土地陳報。截至1943年月底止，完成土地陳報的有咸豐、來鳳、宣恩、恩施、建始、利川、巴東、五峰、鶴峰、鄖縣、谷城、長陽、秭歸、興山、襄陽、光化、鄖西、竹谿、均縣等十九縣。房縣、竹山、保康、南漳、宜城等五縣，將至完成階段。松滋、公安、石首等三縣，則因受戰(zhàn)事影響，尚未舉辦[2]318～320。

土地陳報對于增加田賦收入卓有成效。至1943年已辦理土地陳報的十九縣田賦承糧面積為11862688畝，計共增溢承糧面積為6441818畝（原承糧面積為5420870畝）。承糧面積的增溢導(dǎo)致賦額的大幅增加。咸豐、來鳳、宣恩、恩施、五峰、鶴峰、均縣、秭歸、長陽、興山、鄖縣、光化、竹谿等十三縣，陳報前的賦額是159609760元，陳報后是362890728元，計共增溢203280968元。盡管總體賦額增加，但每畝稅率卻大為減少。咸豐縣陳報前每畝平均稅率為1﹒07元，陳報后為0﹒43元，計減0﹒64元；宣恩縣陳報前每畝平均稅率為1﹒03元，陳報后為0﹒46元，計減0﹒57元。其他縣份每畝稅率在陳報前后均有所減少[2]318～320。

其次是整理營業(yè)稅?？箲?zhàn)以后，因城市人口疏散，以往偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為商民遷徒之區(qū)，人口既增營業(yè)自旺，對營業(yè)稅的整理也變得十分重要。

1941年6月，省府“以本省營業(yè)稅率，原較其他各省為低，自抗戰(zhàn)軍興，商人利用商品供不應(yīng)求，高抬物價”，決定酌將稅率增加，改定課稅標準：以資本額為課稅標準的，稅率由原來的15‰增至20‰，以營業(yè)總收入額為課稅標準的，其稅率分10‰、15‰、23‰三等。該標準自1941年7月份起實行（《鄂營業(yè)稅稅率酌增 省府通令各專署自七月份起實行》，《新湖北日報》1941年6月13日第二版）。經(jīng)過整頓，營業(yè)稅的增收較有起色。以松滋縣為例，1939年度該縣從營業(yè)稅局整頓入手，四個月即盈收稅捐1萬元，1940年又盈收20萬元，1941年1至11月營業(yè)稅收入171900余元，除原比額31231元，盈收140700元（向經(jīng)武，《松滋稅收整理概況》，《新湖北日報》1942年1月7日第四版）。

其三是整理屠宰稅。在抗戰(zhàn)期間，屠宰稅稅率屢次提高。1939年12月，豬每頭增正稅0.8元（含原有0.4 元），共為 1.2 元；羊稅每頭增正稅 0.3 元（含原有 0.3 元），共為 0.6 元；牛稅每頭增正稅 1.2 元（含原有1.2），共為 2.4元（湖北省財政工作報告書（1939年8月至12月），湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS19-1-342-1）。1941年 4月，屠宰稅正附稅合并，稅率又有所提升，其中宰豬一頭征稅3元，宰羊一頭征稅2.2元，宰牛一頭征稅15元（《湖北省各縣屠宰稅征收規(guī)則》，《新湖北日報》1941年4月14日第一版）。1941年 6又有增加，計豬每頭征稅 6元，羊 2.4元，牛30元，全省年征761770元。自1942年8月1日起，豬每頭改征為18元，羊5.4，牛50元，全省年征22853124元，計增收15235416元（湖北省政府編印，《湖北省政府施政報告》（1942年4月起至10月止），第23頁）。之所以屢次提高屠宰稅率，省府認為：“食肉者多系中上之戶，茲不加重貧民負擔?！保ā秷蟾鏁罚?939年8月至12月））。

隨著稅賦收入數(shù)額的增加，其在省財政收入中的地位也有所提升。在1939年度概算中，歲入仍以債款收入為最巨，次為中央補助費，賦稅收入居第三位。在1至10月份實際收入中，各項收入所占位次未變。而在1940年度實際歲入中，稅課收入已上升至第二位，僅次于中央補助款收入，債款收入退居第四位。1941年度，全年實收數(shù)，稅課收入14607708元，居第二位，僅次于補助及協(xié)助收入26206731元，長期賒借收入則降至 2611328元，居第六位（湖北省臨時參議會第二屆第二次大會記錄（1942年8月），第56頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS1-1-0930-001）。稅課收入數(shù)量的增加以及在財政收入中地位的提升，顯示了抗戰(zhàn)時期鄂省謀求財政“自給自足”的努力與成效。

四、財政支出的分配

前文指出，陳誠在檢討既往鄂省財政時，指責其“只知機關(guān)經(jīng)費的支出，而不知事業(yè)經(jīng)費的支出”。陳誠任省府主席后，則盡力減少政費，而維持并增加各項事業(yè)費與教育經(jīng)費。他提出：“凡是應(yīng)該用的錢，再多也要用；凡是不應(yīng)該用的錢，一個也要省。”[7]108

首先是縮減政費。自1937年9月至1939年8月份，湖北先后四次財政緊縮。1937年9月湖北制定非常時期財政實施辦法，規(guī)定省縣財政支出各費按戰(zhàn)前編寫的1937年度預(yù)算八折支給，自1938年1月份起，湖北省各機關(guān)經(jīng)費除特殊情況外均按七折支給，各機關(guān)每月經(jīng)費由原預(yù)算案的1918371元，折減為1455310元。11月份，再次實行緊縮，裁撤、歸并一些并不緊要的機關(guān)，減少不能執(zhí)行職務(wù)或事務(wù)較少機關(guān)的經(jīng)費，盡量縮減各機關(guān)臨時費及與國防無關(guān)之建設(shè)事業(yè)費，省政府各廳處經(jīng)費至少縮減一成以上，減少職員俸給等級差別、以平均待遇中求經(jīng)費之減縮，省黨部高等法院暨各區(qū)行政督察專員公署經(jīng)費同樣至少縮減一成以上。通過這些措施，各機關(guān)每月經(jīng)費由1455310再次下降到999341元，經(jīng)過兩次減縮，各機關(guān)每月實支經(jīng)費計縮減了455900余元。1939年8月，進行第四次財政緊縮。每月總支出由1977000余元緊縮為1588000余元，減支39萬元，全年共減460余萬元（《報告書》（1939年8月起至12月止））。

1940年9月陳誠回省主政后，更大力裁并駢枝機構(gòu)，以減少財政開支，提高行政效率。在省的方面，如非常時期地方行政人員研究會、建教合作委員會、戰(zhàn)區(qū)學(xué)校員生登記處、教育檢定委員會、施巴警備司令部、軍官教育隊、保安團指揮部等，或歸并或取消，所有業(yè)務(wù)分別由主管廳處負責辦理。在縣的方面，如防空監(jiān)視隊、教育產(chǎn)款清理委員會、國民兵團經(jīng)理委員會、空襲緊急救濟辦事處、夏令衛(wèi)生委員會、義教社教推進委員會、教育設(shè)計委員會、教育稽核委員會、農(nóng)村推廣處、合作促進會等，均予裁撤，所有業(yè)務(wù)，分別由各主管科辦理（湖北省政府編印，《湖北省政府施政報告》（1940年9月起至1941年3月止），第2-3頁）。此后，在 1942年8月、1942年12月、1943年1月，又先后進行了三次機構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的范圍依次是：社會行政機構(gòu)；全省省、縣各級機構(gòu)；各行政督察專員兼保安司令組織。經(jīng)過四次調(diào)整之后，在省的方面，僅存民政、財政、建設(shè)、教育四廳和秘書、社會、警務(wù)、會計等四處；在縣的方面，僅存民政、財政、建設(shè)、教育、警保五科和秘書、會計兩室。另外就是直屬中央機構(gòu)。經(jīng)過調(diào)整，不僅精簡了省、縣機構(gòu)，更節(jié)省了財政經(jīng)費[2]281～283。僅第一次機構(gòu)裁并，即裁并經(jīng)費一百三十多萬。

在厲行減政的同時，省府對于各項事業(yè)與教育經(jīng)費則盡力維持，并設(shè)法增加。1941年1月更提出，“凡屬是建設(shè)本省，復(fù)興民族的業(yè)務(wù)，都按照事業(yè)的需要，酌量增加，不受財力的限制”（湖北省臨時參議會第三次大會記錄（1941年1月），湖北省檔案館藏檔案，卷宗號LS1-1-0926-001）。事實上，幾年中省財政支出的明顯傾向是債務(wù)支出、公安支出地位逐漸降低，而教育文化事業(yè)以及經(jīng)濟建設(shè)支出的地位逐漸增強。

在1937、1938年度，公安及保安費支出皆占第一位，建設(shè)費占第二位，債務(wù)費占第三位，教育文化費占第四位。1940年度歲出實數(shù)，計教育及文化費455萬余元，占第一位；保安費369萬余元，占第二位；債務(wù)費350萬余元，占第三位；行政費167萬余元，占第四位；經(jīng)濟及建設(shè)費101萬余元，占第六位。1941年度實際歲出，教育及文化費1275萬余元，居第一位，保安費1250萬余元，居第二位，債務(wù)費約627萬元，居第三位，行政費340萬余元，居第四位，經(jīng)濟及建設(shè)費315萬余元，居第五位，。1942年度實際支出，保安費約1670萬元，居第一位，教育及文化費1450萬余元，居第二位，經(jīng)濟及建設(shè)費約1067萬元，居第三位，債務(wù)費降至159萬余元，居第八位。這一年，教育文化與經(jīng)濟建設(shè)支出總額已遠遠超出保安支出。1943年度實支數(shù)，教育及文化費2128萬余元，居第一位，分配縣市國稅支出2121萬余元，居第二位，其他支出約204元，居第三位，保警支出約1754萬元，居第四位，經(jīng)濟及建設(shè)支出約1364萬元，居第五位，債務(wù)支出減至122萬元，居第九位。

由此可見，抗戰(zhàn)時期，省財政對于債務(wù)的整理卓有成效，教育及文化一直是省財政支出的重心所在，其地位甚至超過公安費。事實上，教育文化費不僅在省財政中的位次高居不下，其所占比重也相當高。從1939 年至 1943 年，其比重分別為 11.1%、20.4%、20.3%、19.3%、17.9%。

教育文化費在總支出的突出地位和比重，反映了戰(zhàn)時省財政對“事業(yè)進展”的關(guān)注。這可與戰(zhàn)前省財政支出狀況作一對比。

在1933—1936年間省財政的實際支出中，債務(wù)費始終高居第一位，幾年中分別為832萬余元、521萬余元、523萬余元、521萬余元，分別占當年財政總支出的36%強、21%強、24%強、21%強。其次是經(jīng)濟建設(shè)費，分別為244萬余元、514萬余元、358萬余元、564萬余元，除1933年居第三位，其余各年均居第二位。教育文化費的實支數(shù)及所占位次分別為273萬余元，第三位；257萬余元，第六位；209萬余元，第五位；241萬余元，第六位。公安費實支數(shù)及所占位次分別為231余萬元，第五位；262余萬元，第四位；247余萬元，第三位；269余萬元，第五位（賈士毅，《湖北財政史略》，1937年（出版地不詳），第84，85頁）。

在抗戰(zhàn)前的湖北省財政支出中，債務(wù)支出始終高居首位，在社會建設(shè)事業(yè)中，教育文化事業(yè)并沒有受到重視，經(jīng)濟建設(shè)擺在更突出的位置。事實上，從1933年至1936年不僅教育文化費所占位次靠后，其比重也偏低，分別為11.8%、10.8%、9.7%、10.1%。

兩相比較，抗戰(zhàn)時期湖北財政支出特點是：其一、債務(wù)的整理卓有成效；其二、對于教育文化事業(yè)投入了最多的財力。

教育文化費之所以在戰(zhàn)時歷年鄂省財政中占居突出的地位和比重，乃由于戰(zhàn)時湖北實行公費教育制度。所謂公費教育制度，具體而言：對于中等以上學(xué)生，除圖書、體育、宿費一律免收外，并供給伙食、服裝（湖北省政府編印，《湖北計劃教育實施概況》，1943年，第16頁）。該制度始于 1938年，在整個抗戰(zhàn)時期一直延續(xù)。

抗戰(zhàn)期間的湖北財政，因武漢陷落、富庶縣份先后淪為戰(zhàn)區(qū)，省歲入來源銳減，財政根基動搖。一方面要堅持抗戰(zhàn)，另一方面要維系生存與發(fā)展，省國民政府當局不得不對財政進行切實整頓，刷新政務(wù)，整理稅賦，增加收入。同時，在支出方面，厲行減政方針，減少政費，清理債務(wù)，而盡力維持并增加事業(yè)費。就財政本身而言，抗戰(zhàn)時期省財政的整頓是卓有成效的。首先，財政制度的建設(shè)，包括征收機構(gòu)的統(tǒng)一、四權(quán)分立制度的實行、公庫的設(shè)立、會計制度的推行等，結(jié)束了繼往省財政機構(gòu)混亂、弊端百出的局面，使得征收統(tǒng)一、計政推行，在湖北財政史上的確是一重大的進展。其次，財政收入顯著增加。戰(zhàn)后湖北的賦稅收入，即使富庶的34縣淪為戰(zhàn)區(qū)，在所剩地貧民瘠的非戰(zhàn)區(qū)36縣，也能達到戰(zhàn)前的水平，足見財政整頓的成效。尤其是田賦的整理，實行土地陳報，不僅使田賦賦額大幅增加，更降低了賦稅率。第三，擺脫債務(wù)負擔。戰(zhàn)前省財政支出中，債務(wù)的還本付息一直高居首位，在戰(zhàn)后，則可十分清晰地看到債務(wù)負擔逐漸減輕的趨勢，1942、1943年省財政支出中，債務(wù)支出分別降到第八、九位。經(jīng)過經(jīng)年清理，債務(wù)的沉重枷鎖已經(jīng)松懈。就抗戰(zhàn)與建設(shè)而言，省財政在相當程度上維系了省府的抗戰(zhàn)、生存和建設(shè)。正如陳誠所總結(jié)，“在軍事方面，宜昌以西，敵人未得寸進，拱衛(wèi)陪都的責任，差不多可以交代下去；在政治方面，湖北省政府在地瘠民貧的條件之下，軍民生活大致尚稱安定”。其間，對于財政的運籌至關(guān)重要?？箲?zhàn)期間省府行政開支幾次縮減，陳誠親自主政時大刀闊斧裁并機構(gòu)，節(jié)省了大量經(jīng)費，減輕了財政負擔。也正因如此，艱窘的戰(zhàn)時財政才能持續(xù)擔負省府的日常運轉(zhuǎn)，進而開展力所能及的社會建設(shè)。在戰(zhàn)時建設(shè)中，省府將教育文化置于首位，戰(zhàn)時省財政所勉力支撐與維系的事業(yè)重心在于教育文化，教育文化費在戰(zhàn)時省財政支出中一直居于高位。在艱苦的抗戰(zhàn)時期，這實屬難能可貴。相較于戰(zhàn)前省府更重視經(jīng)濟建設(shè)而忽視教育文化，戰(zhàn)時省府更重視教育文化。戰(zhàn)前、戰(zhàn)時教育文化費、經(jīng)濟建設(shè)費在各年財政中地位的對比十分清晰地說明了這一點。其原因所在，一方面是由于省府主席陳誠對于教育的認識和重視，另一方面，在戰(zhàn)爭環(huán)境中，不易遭受戰(zhàn)爭損害及摧毀而具有持久效力的建設(shè)莫過于教育文化。

[1]武漢地方志編纂委員會.武漢抗戰(zhàn)史料[M].武漢：武漢出版社，2007.

[2]何智霖.陳誠先生回憶錄——抗日戰(zhàn)爭：上[M].臺北：國史館，2004.

[3]陳誠.陳主席政治言論選輯[M].武漢：湖北省政府秘書處，1940.

[4]徐山耕.湖北省三年來稅務(wù)機構(gòu)之改革[J].湖北財政通訊，1941，（七八期合訂本）.

[5]趙志垚.一年來之湖北財政[J].湖北財政通訊，1940，（9）.

[6]趙志垚.如何解決當前之湖北財政問題[J].湖北財政通訊，1940，（3）.

[7]陳誠.陳辭修先生講述湖北省計劃教育言論選輯[M].湖北省政府，1942.

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1001-4799（2011）04-0055-05

2011-02-20

湖北省社會科學(xué)基金資助項目：[2009]036

江滿情（1974-），女，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史研究。

鄧建華］