中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象及其治理對(duì)策

周 婧，符少輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象及其治理對(duì)策

周 婧，符少輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注。從高校的招生人數(shù)、區(qū)域分布以及教育模式來看，中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象具有長(zhǎng)期性、局部性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。“過度教育”現(xiàn)象形成的主要原因在于大學(xué)畢業(yè)生的供給超過了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的有限職業(yè)需求；高校教育模式單一導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)能力缺失；“惟學(xué)歷論”的職業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)助長(zhǎng)了“知識(shí)失業(yè)”。治理“過度教育”現(xiàn)象必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育并舉，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道，適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)生的就業(yè)觀念。

過度教育；知識(shí)失業(yè)；高等教育；中國(guó)

一、問題的提出

“過度教育”現(xiàn)象就是指?jìng)€(gè)人所擁有的受教育水平超過了現(xiàn)有工作崗位的需求，教育供給超過了社會(huì)的需求，因而破壞了教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成教育過剩、人才浪費(fèi)、學(xué)歷高消費(fèi)或知識(shí)貶值的現(xiàn)象。

“過度教育”一詞源于1976年美國(guó)作家Freeman.R.B的The Over-educated American（《過度教育的美國(guó)人》）。當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在第三次科技革命和人力資本理論的推動(dòng)下，大幅度增加對(duì)各級(jí)教育尤其是高等教育的投資力度，使得高等教育規(guī)?？涨芭蛎洠鸩竭M(jìn)入到普及化階段。受過高等教育的勞動(dòng)者大量涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成崗位供應(yīng)日漸趨緊。而越來越多的高學(xué)歷者的受教育水平超過了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，使得他們不得不從事低學(xué)歷就能勝任的工作，西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者將“知識(shí)貶值”和“知識(shí)失業(yè)”這一現(xiàn)象稱為“過度教育”(over-education)。美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家Henry M.Levin在全面闡述“過度教育”本質(zhì)及其表現(xiàn)特征的基礎(chǔ)上，提出衡量“過度教育”的三種標(biāo)準(zhǔn)：一是指相對(duì)于歷史上較高受教育水平者而言，現(xiàn)在受相同教育水平的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位下降了；二是受教育者未能實(shí)現(xiàn)其對(duì)于事業(yè)成就的期望；三是工人擁有比其工作要求較高的教育技能。[1]

當(dāng)前，中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，總體呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性矛盾與供大于求矛盾并行”的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力依然很大，人才的供給與需求出現(xiàn)失衡，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”問題并存，高知識(shí)分子群體就業(yè)困難、高知低就、薪資水平下降，出現(xiàn)了個(gè)人或社會(huì)擁有的教育存量超過社會(huì)中現(xiàn)有職業(yè)崗位的需要等“過度教育”現(xiàn)象。[2]為此，筆者試結(jié)合大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，探討中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象的特點(diǎn)、成因以及治理對(duì)策。

二、 中國(guó)“過度教育”的特點(diǎn)及其負(fù)面影響

中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)長(zhǎng)期性。自中國(guó)高等教育擴(kuò)招以來，招生人數(shù)呈不斷上升的趨勢(shì)。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年高校招生總數(shù)為159.68萬人，同比增長(zhǎng)47.4%，此后的 2000年擴(kuò)招幅度為 38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2010年全國(guó)高校招生人數(shù)達(dá)到657萬。[3]雖然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持7%以上的高速度,但接受高等教育的畢業(yè)生所需的工作崗位還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)新增就業(yè)崗位和在崗人員自然更替所提供的就業(yè)崗位。盡管目前總招生人數(shù)已開始逐年下降，但由于大學(xué)生人數(shù)基數(shù)大，減少畢業(yè)生人數(shù)畢竟還需一個(gè)較長(zhǎng)的過程，短時(shí)期內(nèi)中國(guó)的“過度教育”現(xiàn)象還很難消失。

(2)局部性。中國(guó)高等教育的區(qū)域分布差異性大，無論是高?？倲?shù),還是各批次高校的數(shù)量，東部地區(qū)都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)邱均平等調(diào)查，東部11個(gè)省區(qū)，擁有全國(guó)高?？倲?shù)的49%，重點(diǎn)高?？倲?shù)的60%，一般高?？倲?shù)的44%。[4]另外，大城市和東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地域優(yōu)勢(shì)明顯、事業(yè)發(fā)展前景較好、薪酬待遇較高等多方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸成為了人才的聚集地，大多數(shù)畢業(yè)生都滯留在大中城市，導(dǎo)致東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才擁擠，失業(yè)率高，就業(yè)率低；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)由于地域以及其他多方面的劣勢(shì)，對(duì)人才的吸引力相對(duì)缺少，表現(xiàn)出“過度教育”現(xiàn)象的局部性特征。

(3)結(jié)構(gòu)性。一方面，由于長(zhǎng)期以來側(cè)重大力發(fā)展高等教育，忽視了對(duì)職業(yè)教育等技能型培訓(xùn)教育的投入，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)模式的改變，導(dǎo)致受過高等教育的畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)過快，其他教育層次卻發(fā)展不足的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)初、中、高等人均教育經(jīng)費(fèi)與人均 GDP的比例分別為0.05，0.15，1.93。[5]另一方面，不同學(xué)科專業(yè)之間的畢業(yè)生也面臨不同的處境，一些新興學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生由于人數(shù)過多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，中國(guó)“過度教育”的結(jié)構(gòu)性特征日益凸顯。

夏再興認(rèn)為“過度教育”會(huì)導(dǎo)致知識(shí)性失業(yè)，知識(shí)性失業(yè)又會(huì)進(jìn)一步加劇“過度教育”，二者形成惡性循環(huán)；“過度教育”還導(dǎo)致教育資源配置不當(dāng)和使用效率低下。[6]何斌認(rèn)為“過度教育”會(huì)降低畢業(yè)生個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致教育成本和教育收益嚴(yán)重不對(duì)等，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。[7]另外，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)階層來講，還可能會(huì)加劇受教育水平的兩極分化：有能力支付教育投資的群體會(huì)為自己和子女提供超過一般水平的教育；對(duì)于無力支付這筆投資的群體來說，參與這場(chǎng)代價(jià)昂貴的教育投資競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)血本無歸，從而對(duì)高等教育敬而遠(yuǎn)之。受教育水平的兩級(jí)分化，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩級(jí)分化和對(duì)立，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)產(chǎn)生不利影響。

三、中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象成因

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史潘斯從篩選理論、思羅從職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論、拉菲爾·艾里查理從依附理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、福爾熙從沖突理論、布頓從社會(huì)化理論等社會(huì)學(xué)理論闡述了“過度教育”產(chǎn)生的原因。[8]國(guó)內(nèi)學(xué)者馬永霞從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高等教育高收益率、教育發(fā)展先行與社會(huì)關(guān)系的不平衡來解釋中國(guó)“過度教育”產(chǎn)生的原因。[9]

作為一種新的高等教育發(fā)展觀，教育生態(tài)平衡能使教育生態(tài)系統(tǒng)保持其結(jié)構(gòu)和功能的相對(duì)穩(wěn)定。然而，教育系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有條件、有限度的，當(dāng)高等教育所提供給社會(huì)的人才類型和層次結(jié)構(gòu)與社會(huì)的需求之間、科類結(jié)構(gòu)與各科類內(nèi)部所需的專業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾和不協(xié)調(diào)時(shí)，“過度教育”現(xiàn)象將因此變得不可避免。

(1)大學(xué)畢業(yè)生的供給超過了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的有限職業(yè)需求。中國(guó)目前正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，明顯存在著比較現(xiàn)代化的城市社會(huì)和相對(duì)非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門由于收入太低，對(duì)受過高等教育的知識(shí)勞動(dòng)者沒有吸引力，因此他們就大量尋求現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的職業(yè)。從在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例來看，中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門對(duì)知識(shí)勞動(dòng)者的吸納能力是有限的，行政事業(yè)單位就業(yè)職位短缺，高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生必然有一部分成為了知識(shí)失業(yè)者；或者學(xué)非所用到一些不能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的單位就業(yè)；或者屈身俯就尋找低于自身受教育水平的工作，形成教育替代(即具有較高教育程度的人才對(duì)較低教育程度的替代)，表現(xiàn)為“過度教育”現(xiàn)象。

(2)高校教育模式單一導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)能力缺失。中國(guó)目前的教育模式比較單一、區(qū)域性差異過大，在追求高層次教育的過程中，忽視了職業(yè)院校、民辦高校、社會(huì)企業(yè)以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)高等教育發(fā)展中的作用，出現(xiàn)“窮國(guó)辦‘大’教育、‘高’教育、‘貴’教育”的怪現(xiàn)象，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)形成一種“過度”，并直接導(dǎo)致符合中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的應(yīng)用型人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，中國(guó)高校的培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，高校資源分配、薪酬制度不合理，專業(yè)劃分過于詳細(xì)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，教學(xué)內(nèi)容陳舊老套、缺乏更新，課程、課時(shí)設(shè)置過多，課程安排與實(shí)際專業(yè)匹配失調(diào)，學(xué)生知識(shí)面窄，適應(yīng)性差，畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)，不能很好地勝任實(shí)際工作崗位，降低了就業(yè)能力，這也是一種 “過度教育”。

(3)“惟學(xué)歷論”的職業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)助長(zhǎng)了“知識(shí)失業(yè)”。職業(yè)篩選理論認(rèn)為，決定勞動(dòng)者在求職隊(duì)伍中相對(duì)位置的主要依據(jù)是他的受教育水平。[8]一些用人單位衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)是“惟學(xué)歷論”，學(xué)歷層次較高者，說明其實(shí)際能力較強(qiáng)；反之，則說明其能力較弱。在選擇人才時(shí)，受這種人才社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)，就根據(jù)求職者的學(xué)歷高低來判斷和選擇。而求職者為了獲得一個(gè)更加有利的位置，會(huì)選擇追求更高層次的教育，忽視了整個(gè)社會(huì)對(duì)各種層次人才的實(shí)際需求和吸納能力，從而導(dǎo)致從事各項(xiàng)工作的人員所擁有的受教育水平和學(xué)歷不斷上升，超過了實(shí)際工作的需要，人才積壓、大材小用的情況隨之產(chǎn)生。原本?？粕湍軇偃蔚墓ぷ鲄s要求最低學(xué)歷為本科，而本科生適合的工作卻要求碩士生來做，這就是所謂的“知識(shí)失業(yè)”，從而助長(zhǎng)“過度教育”，使其在社會(huì)上不斷蔓延和擴(kuò)張。

四、中國(guó)“過度教育”現(xiàn)象的治理

“過度教育”現(xiàn)象對(duì)中國(guó)造成的負(fù)面影響日益凸顯，時(shí)至今日，它不僅僅是一個(gè)教育領(lǐng)域的問題，更是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政治問題，需要包括政府、高校、用人單位和畢業(yè)生在內(nèi)的社會(huì)各界共同努力，積極加以應(yīng)對(duì)。

(1)適度調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育并舉。首先，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的教育投資結(jié)構(gòu)，將有限的教育資源進(jìn)行合理分配，從而緩解“過度教育”。其次，應(yīng)正確處理好三級(jí)教育的關(guān)系，確保社會(huì)收益率相對(duì)較高的初、中等教育的投入，加大對(duì)新興第三產(chǎn)業(yè)投資力度，促使新興第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多適合知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而從根本上消除“過度教育”。再次，政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，傳授創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)和技能，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以無息借款、股份投資或貸款貼息等方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的項(xiàng)目提供資金支持。根據(jù)社會(huì)對(duì)各類人才的需求情況，鼓勵(lì)高職、民辦高校健康快速地發(fā)展，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入力度，充分發(fā)揮它們的潛力，做到“校盡其用”，以減輕正規(guī)高等教育的超負(fù)荷壓力，這樣既可節(jié)約教育資源，又能有效避免“過度教育”。

(2)適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)。高等院校應(yīng)及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校自身實(shí)際情況，改革高校資源分配制度和薪酬制度，走集約型內(nèi)涵式學(xué)校的發(fā)展道路。加強(qiáng)對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置專業(yè)。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本理論灌輸和思辨能力培養(yǎng)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生工作技能的提高，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，拓寬專業(yè)口徑，將學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力的復(fù)合型人才。在專業(yè)設(shè)置上，堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的引導(dǎo)，通過科學(xué)的調(diào)查，以長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的眼光來預(yù)測(cè)社會(huì)對(duì)各種人才的需求，根據(jù)未來社會(huì)的變化和需要來培養(yǎng)人才，加快學(xué)科專業(yè)綜合化步伐，使高校培養(yǎng)的人才在規(guī)模和質(zhì)量上都符合社會(huì)對(duì)人才的要求，做到既要防止置社會(huì)市場(chǎng)需求于不顧的“冷門”傾向，又要防止急功近利的“熱門”傾向。

(3)適度調(diào)整用人機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。用人單位要轉(zhuǎn)變引進(jìn)人才和使用人才的機(jī)制，在聘用本企業(yè)所需人才的同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家政策，盡量給高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生更多的機(jī)會(huì)，不要盲目只招收高學(xué)歷的人才。高學(xué)歷并不代表高能力，是否適合在這個(gè)崗位發(fā)展才是選擇人才的最佳標(biāo)準(zhǔn)。大量能力出眾的畢業(yè)生也許并不具備用人單位所要求的高學(xué)歷，但是他們確實(shí)具有極大的發(fā)展前途，并且能為該企業(yè)帶來很大的收益，這才是企業(yè)在聘用人才時(shí)最應(yīng)考慮到的。用人單位還要樹立“人力資源是第一資源”的意識(shí)，那些沒有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的單位，更應(yīng)該加強(qiáng)自身的主動(dòng)性，積極與高校聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的畢業(yè)生生源供應(yīng)渠道，以形成高效率、低成本的人力資源庫(kù)，這對(duì)畢業(yè)生和用人單位來講都是互惠互利的好事。

(4)適當(dāng)調(diào)整就業(yè)觀念，努力提高自身綜合素質(zhì)。從目前情況看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高校擴(kuò)招已成定局，社會(huì)對(duì)人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上大學(xué)生供給的數(shù)量，根據(jù)供求規(guī)律，均衡價(jià)格必然會(huì)下降。在這種情況下，大學(xué)生應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，關(guān)注今后的職業(yè)發(fā)展，作好個(gè)人規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，隨著市場(chǎng)供求狀況來調(diào)整自己對(duì)職業(yè)崗位的期望值，樹立正確的、符合市場(chǎng)趨勢(shì)的就業(yè)觀，從“精英”的夢(mèng)幻中走出來，在新形勢(shì)下改變“高薪、白領(lǐng)、大城市”的陳舊觀念，逐步樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的新理念，重新進(jìn)行職業(yè)審視和就業(yè)定位，只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)的需要。在學(xué)習(xí)目標(biāo)的定位上，應(yīng)以扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)知識(shí)，積極地發(fā)揮自學(xué)能力，多學(xué)備用，不斷提高自己的認(rèn)知能力，增強(qiáng)自己的工作技能與社會(huì)適應(yīng)性為主要目標(biāo)，而不只是一味地追求高學(xué)歷，隨波逐流。高學(xué)歷固然對(duì)自己就業(yè)有一定的作用，但是在工作崗位上想長(zhǎng)期立足并不斷發(fā)展，最終還是靠個(gè)人的實(shí)際能力。在求職和就業(yè)的過程中，將個(gè)人能力、知識(shí)、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的需要相結(jié)合，這樣才能地盡所需，人盡其才，達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，又能有效防止目前存在的“過度教育”現(xiàn)象。

總之，“過度教育”存在的弊端已經(jīng)日漸凸顯，它對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展帶來了消極的影響。作為國(guó)家、高校、用人單位都應(yīng)采取措施有效防止這種現(xiàn)象，受教育者也應(yīng)更新自己的求學(xué)觀與就業(yè)觀，只有這樣，才能更好地預(yù)防和消除中國(guó)的“過度教育”問題。

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[9]馬永霞.“過度教育”的修正策略[J].教育評(píng)論，1999(1)：19.

“Over education” phenomenon in China and its countermeasures

ZHOU Jing, FU Shao-hui
(Humanities and Social Science College, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

“Over education” phenomenon has been extensively studied recently.Viewed from the aspect of enrolment,regional distribution and educational model, China's “over-education” is characterized by long-term feature, locality and structural feature.The main causes for “over education” phenomenon lie in: the supply of graduates exceeds the limited demand; education mode of colleges and universities deprives students of employability; the occupational screening standard emphasizing on educational history has fostered education unemployment.This paper then proposes some countermeasures to “over education”: to stress importance of vocational education as well as higher education; to set up majors guided by the market demand; to establish long-term stable supply of talents.

over education; educated unemployment; higher education; China

G649.21

A

1009-2013(2011)02-0069-04

2011-03-23

周 婧(1987—)，女，貴州銅仁人，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

曾凡盛