論“合法傷害”在國際關(guān)系中的運(yùn)用及濫用規(guī)避①

易 波，李瑋羿

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081)

論“合法傷害”在國際關(guān)系中的運(yùn)用及濫用規(guī)避①

易 波，李瑋羿

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081)

雖然對“合法傷害”的相關(guān)概念暫無成文界定，但是其在實(shí)際生活中的運(yùn)用卻已相當(dāng)廣泛，一些強(qiáng)權(quán)國家在處理國際事務(wù)時(shí)也多次使用這一手段來達(dá)到自己的目的?！昂戏▊Α币呀?jīng)成為一種獲取自身利益的特殊途徑，但“合法傷害”的濫用將產(chǎn)生一定負(fù)面影響，因而必須充分了解“合法傷害”的定義、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式等，進(jìn)而有效規(guī)避其在國際交往活動(dòng)中的濫用。

合法傷害;國際關(guān)系;潛規(guī)則

Abstract:Although“Legal Injury”has no statutory definition or other related concepts，its use has already quite extensive in real life，and some powerful countries used it in handling international affairs to achieve their own purpose．“Legal Injury”has become a special way for themselves interests，and the abuse of it would have some negative impacts，so the definition，characteristics，forms of the“Legal Injury”must be fully understood in order to avoid abuse effectively it in international activities．

Key words:Legal Injury;international relations;casting couch

吳思的《潛規(guī)則》一書可謂是有關(guān)“合法傷害”的開山之作，“合法傷害”一詞也源于此書。作者認(rèn)為“合法傷害”是各個(gè)權(quán)力集團(tuán)及個(gè)人行為獲取自身利益的有效途徑之一，而這種掩藏在合法借口下來獲取自身利益的方式在國際交往活動(dòng)中已經(jīng)成為某些霸權(quán)主義國家掠奪他國資源的途徑之一，在現(xiàn)實(shí)國內(nèi)外政治交往活動(dòng)中的運(yùn)用也已有相當(dāng)長的歷史，且對政治活動(dòng)有著深刻的影響。然而現(xiàn)在無論是國內(nèi)還是國外政治學(xué)理論中暫時(shí)沒有“合法傷害”相關(guān)成形的系統(tǒng)的理論，現(xiàn)有的對“合法傷害”的相關(guān)著作也僅局限于論述其在國內(nèi)政治制度、司法裁量等方面。文章試從國際關(guān)系的角度，去闡述“合法傷害”的定義、特點(diǎn)、作用方式及影響，并由此提出如何有效去規(guī)避“合法傷害”在國際關(guān)系中的濫用。

一 “合法傷害”的由來、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式

“合法傷害”一詞是由古代的故事演繹出來的，也就是說有些人能夠利用自己手中的權(quán)利或自身擁有的影響力，在他的權(quán)力范圍內(nèi)，利用冠冕堂皇的理由給其權(quán)力作用下的客體以傷害。掌握權(quán)力的人一旦可以借合法的名義來傷害別人，他們便會(huì)最大限度地利用這種權(quán)力為自己牟利，讓國家機(jī)器按照他們的意愿開動(dòng)。［1］

這里筆者引用古代的一個(gè)故事來詳細(xì)闡述“合法傷害”的定義、特點(diǎn)及其作用方式:話說軍隊(duì)將校升官，論功行賞，取決于首級。一顆一級，規(guī)定得清清楚楚。有個(gè)兵部的小吏發(fā)現(xiàn)將校們所呈報(bào)的首級數(shù)字有涂改，于是拿著報(bào)告讓兵部的官員看，說字有涂改，按規(guī)定必須嚴(yán)查。等到將校們的賄賂上來了，這位小吏又說，字雖有涂改，但仔細(xì)檢查后，發(fā)現(xiàn)原本即為此數(shù)字，并無作弊。于是兵部官員們也就不予追究了。這個(gè)故事體現(xiàn)出來的問題是:將校們的升降與否，小吏掌握著主宰權(quán)。若你給他好處，他便不會(huì)刁難你;你若不滿足他的要求，他也不會(huì)讓你好過。

需要引起注意的是問題的關(guān)鍵在于小吏的選擇空間:首先，這報(bào)告有疑點(diǎn)，小吏是可以選擇上報(bào)或者不上報(bào)的;其次，是核查結(jié)果的可選擇性，小吏可以選擇說報(bào)告沒有疑點(diǎn)，也可以選擇說經(jīng)核查報(bào)告有問題，要求上級嚴(yán)懲。這兩個(gè)選擇均在其權(quán)利范圍之內(nèi)，是具有合法選擇空間的，無論小吏做出哪一個(gè)選擇都具有合法性，畢竟報(bào)告有涂改是事實(shí)。故事反映出問題的重點(diǎn)是:無論小吏做何種選擇，將校們的損失都是無可避免的。

由此可知，“合法傷害”的特點(diǎn)是:首先，在掌權(quán)者的權(quán)力范圍內(nèi)，存在一個(gè)合法的選擇空間，無論掌權(quán)者做出何種選擇，都是合法的;其次，無論傷害的程度、形式和大小如何，權(quán)利的接受者在權(quán)力的作用下都會(huì)受到傷害。而“合法傷害”最主要的表現(xiàn)形式便是權(quán)力運(yùn)用的合法性，也就是掌權(quán)者使用權(quán)利做出選擇的理由是合情合理的。

二 “合法傷害”在國際關(guān)系中的運(yùn)用

運(yùn)用“合法傷害”的能力可以說是一門藝術(shù)，各種資源和財(cái)富都會(huì)據(jù)此分肥并重新得到調(diào)整，當(dāng)今國家間的交往活動(dòng)也不例外。有史以來，各個(gè)國家在國家間交往時(shí)均追求自身利益的最大化，他們會(huì)根據(jù)自身情況和所處時(shí)代環(huán)境的不同而采取形色各異的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)來達(dá)到這一目的。其中各個(gè)歷史階段中所謂的強(qiáng)國大國，更是會(huì)運(yùn)用自身的國際影響力和掌控力去影響和操縱其他國家，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的利益。這與前文中提到的通過手中權(quán)利獲得利益的小吏并無本質(zhì)區(qū)別，只不過一個(gè)是基于國家利益，而另一個(gè)則是基于個(gè)人利益。地理大發(fā)現(xiàn)后，世界各國發(fā)生了廣泛而密切的聯(lián)系，資源的爭奪成為各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)，“合法傷害”在國際關(guān)系中也開始被廣泛運(yùn)用，這在一些歷史事件中可以得到充分印證。美國對伊拉克的戰(zhàn)爭，可謂是“合法傷害”在國際關(guān)系中運(yùn)用的鮮活例證。

(一)“合法傷害”在美國對伊拉克戰(zhàn)爭中的運(yùn)用

2003年美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為理由而發(fā)動(dòng)對伊戰(zhàn)爭，共有4國參與作戰(zhàn)。3月20日以美國和英國為主的聯(lián)合部隊(duì)正式宣布對伊拉克開戰(zhàn)。澳大利亞和波蘭的軍隊(duì)也參與了這次聯(lián)合軍事行動(dòng)。軍事打擊是在美國總統(tǒng)布什對伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因所發(fā)出的要求他和他兒子在48小時(shí)內(nèi)離開伊拉克的最后通牒到期后開始的。聯(lián)合部隊(duì)由12萬人的美軍部隊(duì)、4．5萬人的英軍部隊(duì)、2000人的澳大利亞軍隊(duì)和200人的波蘭軍隊(duì)組成，除此之外還有大約5萬人的庫爾德武裝力量。他們通過駐扎在科威特的美軍基地正式對伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊，行動(dòng)中美國駐扎在海灣地區(qū)的大量空軍和海軍航空兵給予了支援。經(jīng)過兩個(gè)星期的激戰(zhàn)，英軍首先控制了伊拉克南部的石油重鎮(zhèn)、伊拉克第二大城市巴士拉。之后，巴格達(dá)和巴士拉等伊拉克城市紛紛陷入無政府狀態(tài)，巴格達(dá)市內(nèi)發(fā)生頻繁的搶掠事件，城市秩序陷入混亂之中。巴格達(dá)博物館遭到洗劫，上萬件珍貴文物失蹤，大量古遺跡也遭到嚴(yán)重破壞。［2］在對伊戰(zhàn)爭中，美國猶如前文所述故事中掌握了生殺大權(quán)的小吏，他可以根據(jù)自己的意志選擇采用外交手段還是武力方式來解決爭端。

(二)美國運(yùn)用“合法傷害”權(quán)的目的

在這兩次戰(zhàn)爭中有一個(gè)不容忽視的問題:美國在北約中的主導(dǎo)地位及其在北約各種行動(dòng)中的決定性影響力是毋庸置疑的，且美國作為國際社會(huì)中的超級大國，其自身綜合實(shí)力的強(qiáng)大為它帶來的國際影響力是巨大的。正是因?yàn)槊绹鴵碛辛诉@種其他國家短期內(nèi)難以與之抗衡的實(shí)力和影響力，它就具備了使用“合法傷害”的權(quán)力，在處理國際事務(wù)中它可以選擇合法空間中的任何一面來達(dá)到自己的目的。而在實(shí)施過程中為了獲得國際社會(huì)的認(rèn)同和支持，它必須給自己的行動(dòng)打出合法的標(biāo)語，例如“推進(jìn)全世界民主進(jìn)程”、“維護(hù)世界和平”等等，但無論這種合法的標(biāo)語喊的多么響亮，其目的都是為了獲取自身國家利益。

1．全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的重要步驟。冷戰(zhàn)結(jié)束后國際力量對比嚴(yán)重失衡，美國在軍事、科技和經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域都占有絕對優(yōu)勢，成為世界格局中唯一的超級大國，因此美國制定了以維護(hù)自身霸權(quán)地位為總目標(biāo)的國家安全戰(zhàn)略，即霸權(quán)戰(zhàn)略。通過第一次海灣戰(zhàn)爭，美國打擊了伊拉克地區(qū)霸權(quán)主義，成為海灣地區(qū)局勢的主導(dǎo)者和控制者;而后美國又通過北約東擴(kuò)和科索沃戰(zhàn)爭，擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間;"9·11"事件后，布什政府將維護(hù)國家安全放在首要位置，打擊恐怖主義成為其第一要?jiǎng)?wù)，因此將反恐與防務(wù)擴(kuò)張相結(jié)合，并為此制定了單邊政策。［3］美國以反恐怖為名，通過阿富汗戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)了進(jìn)駐中亞的第一步，擴(kuò)大了對南亞局勢的影響力。而對伊拉克的戰(zhàn)爭則是美國推行全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的又一重要步驟，布什政府認(rèn)為發(fā)動(dòng)這場戰(zhàn)爭將關(guān)系美國的眼前和長遠(yuǎn)安全以及美國的世界霸權(quán)地位。通過伊拉克戰(zhàn)爭不僅可以在伊斯蘭世界建立維護(hù)美國利益的戰(zhàn)略走廊，還可以通過控制歐亞大陸的核心地帶來實(shí)現(xiàn)對俄、歐、中、印等國的戰(zhàn)略牽制作用。

2．出于對地緣政治的戰(zhàn)略考慮。隨著布什政府將維護(hù)美國"唯一超級大國"地位作為核心國際安全戰(zhàn)略的出臺(tái)，中東地區(qū)在美國對外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提高。而伊拉克作為這一地區(qū)的大國，其地理位置處于中東的中心地帶，石油儲(chǔ)量居全世界第二，在中東的地緣政治經(jīng)濟(jì)中有著極其重要的地位，而西方石油公司基本上失去了對伊拉克石油資源的控制與開發(fā)權(quán)。而后伊拉克又參與并“制造”了阿拉伯國家“石油武器”，通過對石油的限產(chǎn)、提價(jià)和禁運(yùn)來達(dá)到某些政治目的，進(jìn)而提升其國際影響力。因此，在這個(gè)極具地緣政治經(jīng)濟(jì)意義的地區(qū)，鏟除一個(gè)有著強(qiáng)烈反美意識的地區(qū)性強(qiáng)國，對美國而言是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的。而取得伊拉克戰(zhàn)爭的勝利使美國在一定程度上又重新掌控了世界石油市場的主動(dòng)權(quán)。

3．推廣美式民主和價(jià)值觀。在世界范圍內(nèi)推進(jìn)美式民主、價(jià)值觀，一直都是美國全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。開戰(zhàn)之前，布什就宣稱他要在中東地區(qū)樹立一個(gè)“民主”樣板，進(jìn)而對整個(gè)阿拉伯世界產(chǎn)生民主輻射作用，為建立一個(gè)美國統(tǒng)治下的世界新秩序奠定基礎(chǔ)。［4］

總之，任何一次國家間交往活動(dòng)都不是一種無意、任意的行為，任何一個(gè)主權(quán)國家都基于自身國家利益出發(fā)來制定戰(zhàn)略方針。美國發(fā)動(dòng)這兩次軍事打擊的真正目的，自然也是為了獲取國家利益，為其本國的戰(zhàn)略目的服務(wù)。二戰(zhàn)后，世界各國對戰(zhàn)爭所帶來的災(zāi)難性后果都感到痛心疾首，于是紛紛尋求防止戰(zhàn)爭發(fā)生的有效途徑，也開始積極開展國際合作，但是某些霸權(quán)主義國家為謀求自身國家利益仍然利用其自身國際影響力在合法的借口下打擊其他國家，以給其他國家造成傷害為代價(jià)達(dá)到自己目的。對“合法傷害”的相關(guān)界定尚處于空白，人們對其的認(rèn)識也非常有限，但是如何有效防止這種隱性權(quán)力的濫用，已經(jīng)成為國際社會(huì)迫在眉睫亟待解決的問題之一。［5］

三 規(guī)避“合法傷害”的濫用

“合法傷害”不是個(gè)正式的名詞，法律上并沒有對這種權(quán)利明文規(guī)定，但是無論是個(gè)人交往活動(dòng)還是國家間的交往活動(dòng)，“合法傷害”的使用已經(jīng)成為屢見不鮮的社會(huì)現(xiàn)象之一。對某個(gè)具體的違法行為，應(yīng)該如何處罰，自然有法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，但在某個(gè)特定的處罰區(qū)間內(nèi)，則是執(zhí)法者自由裁量權(quán)的發(fā)揮空間。處罰是就高還是就低，除了部分跟受罰者的違法因素有關(guān)，剩下的就全看執(zhí)法者如何拿捏了。在國際關(guān)系中，由于沒有一個(gè)超國家權(quán)利機(jī)構(gòu)的存在，無法對國際關(guān)系中的違法行為進(jìn)行有力和有效地制裁。許多國際事務(wù)性質(zhì)的界定尚處于灰色地帶，這自然給“合法傷害”的孕育提供了機(jī)會(huì)。那么應(yīng)當(dāng)如何減少“合法傷害”的濫用，避免對權(quán)利受用者造成傷害，激化國家間矛盾就成為了亟待解決的問題。

(一)加強(qiáng)國際組織的協(xié)調(diào)作用

當(dāng)今隨著主權(quán)國家間相互依存的加深，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化等諸多方面，國家間的相互影響都在不斷加深，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，由此國際組織的協(xié)調(diào)作用就變得越來越重要。國際組織的出現(xiàn)，根本宗旨是依靠成員國的相互合作來謀求符合共同利益的目標(biāo)，通過國際組織，世界體系中的主權(quán)國家及其他成員可以在國際上更好地相互合作共事。“合法傷害”可謂是霸權(quán)主義衍生的產(chǎn)物，為了有效地避免其帶來的傷害，加強(qiáng)國際組織的協(xié)調(diào)作用是行之有效的途徑。當(dāng)國家間出現(xiàn)爭端時(shí)，國際組織應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各國關(guān)系，采取適當(dāng)?shù)耐饨皇侄蝸斫鉀Q國際爭端。此時(shí)國際組織的角色應(yīng)當(dāng)是爭端的調(diào)停者，幫助和鼓勵(lì)各國和平解決爭端，且不應(yīng)屈服于大國意志。［6］在眾多國際組織中，聯(lián)合國作為多數(shù)國家參與和認(rèn)可的最大國際組織及國際法制定者，必須承擔(dān)更多責(zé)任。它的宗旨和各項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)成為衡量各國政策及行為合法性的標(biāo)尺之一;其通過的各項(xiàng)決議、法規(guī)，亦應(yīng)成為國際社會(huì)構(gòu)筑全球穩(wěn)定，抗拒侵略行為，增強(qiáng)和平努力的最重要依據(jù)。同時(shí)，各國也應(yīng)自覺遵守這些原則和協(xié)議，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)世界和平，為謀求人類共同利益而努力。

(二)加強(qiáng)國際法律、法規(guī)的約束力

隨著國際關(guān)系的發(fā)展，國際法律和法規(guī)在約束和調(diào)整主權(quán)國家之間、國際組織之間，以及國際組織與國家之間的關(guān)系方面發(fā)揮著越來越大的作用。但應(yīng)看到，國際法缺少統(tǒng)一而又強(qiáng)有力的立法機(jī)關(guān)和一個(gè)超國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要是通過國家間協(xié)議共同制定，或者依靠國家單獨(dú)或聯(lián)合采取強(qiáng)制措施來執(zhí)行，這就難以避免在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生偏頗，或者是某些強(qiáng)國利用權(quán)力合理規(guī)避原則等情況出現(xiàn)。

因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)國際法律、法規(guī)的約束力就必須做到“三個(gè)提升”:一是提升國際法的地位。目前國際法地位有不斷提高的趨勢，聯(lián)合國早在1989年就宣布1990－1999年為聯(lián)合國“國際法十年”，很多國家也對此提出了許多建議和方案。二是提升對國際法的認(rèn)同感?，F(xiàn)代國際社會(huì)既充滿矛盾和危機(jī)而又高度相互依存，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展使這種關(guān)系更為密切也更為復(fù)雜。因此要更加提高國際法的效力，強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)的共同需要，增強(qiáng)人們對國際法的普遍適用性和有效執(zhí)行力的認(rèn)同感。三是提升國際法的更新能力。維護(hù)世界和平是各個(gè)主權(quán)國家的道義職責(zé)，和平與發(fā)展也仍然是未來國際社會(huì)面臨的主要問題，這就要求國際法在明確各國權(quán)利和義務(wù)以及平等合作的基礎(chǔ)上，通過體制和機(jī)制改革來提高自身作用，擴(kuò)大積極影響，從而為國際法在國際社會(huì)的執(zhí)行提供更多的政策和行為保障。［7］

(三)提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)與大國平等對話的能力

中國有句古話叫“弱肉強(qiáng)食”，應(yīng)用在國際關(guān)系當(dāng)中形容國家間的關(guān)系也很適用。每個(gè)國家在交往活動(dòng)中都追求自身的最大利益，而往往在此過程中都避免不了要侵犯其他國家的利益，這時(shí)自身國家實(shí)力就決定一切，落后就要挨打是永恒不變的定律。在民主社會(huì)出現(xiàn)以前，各封建君王如果要侵略其他國家不需要太多冠冕堂皇的理由。而當(dāng)今社會(huì)民主和平等的意識深入人心，各政府當(dāng)權(quán)者為了維護(hù)自己政權(quán)的合法性都會(huì)為自己的行動(dòng)尋找一個(gè)合法的理由，非法傷害自然越來越少。但是，要有效規(guī)避“合法傷害”的濫用，根本途徑在于加強(qiáng)國家自身的綜合實(shí)力，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，擴(kuò)大國際影響力。只有這樣才能從根本上擺脫弱國地位。自身綜合實(shí)力提高了，才能從根本上加強(qiáng)與大國平等對話的能力。

綜上所述，“合法傷害”是以強(qiáng)大的國家機(jī)器為后盾，行使者個(gè)人承擔(dān)的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，造成的傷害卻很巨大，它實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)政治的產(chǎn)物，無論是國家間交往還是人與人之間的交往活動(dòng)，都遵循一條根本規(guī)則:最強(qiáng)有力者說了算。而“合法傷害”的濫用反過來又成為強(qiáng)權(quán)者掠奪弱者利益的有力武器，任何一種形式的“合法傷害”，都將帶給被侵害者或大或小的傷害。因此，如何避免“合法傷害”的濫用，已經(jīng)成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的話題之一。

［1］吳 思．潛規(guī)則［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2009:2．

［2］布什政府關(guān)于伊拉克的十大謊言［N］．參考消息，2003－03－14(3)．

［3］時(shí)殷弘．關(guān)于行將到來的美國對伊戰(zhàn)爭［J］．教學(xué)與研究，2003(3)．

［4］詹姆斯·庫爾斯．對抗單極時(shí)刻:美利堅(jiān)帝國與伊斯蘭恐怖主義［J］．國際展望，2003(4)．

［5］張曉慧．新帝國主義論［J］．國際資料信息，2003(4)．

［6］亨利·基辛格．大外交［M］．海口:海南出版社1998:6．

［7］劉 ?。畤H法［M］，長沙:湖南人民出版社，湖南大學(xué)出版社，2003:6．

責(zé)任編輯:駱曉會(huì)

Analysis on the Use of“Legal Injury”in International Relations and Abuse Circumvention

YI Bo，LI Weiyi

(School of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，410081)

D815

A

1674－117X(2011)01－0038－04

2010－11－24

易 波(1980－)，男，湖南長沙人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，主要從事國際關(guān)系研究;李瑋羿(1986－)，女，湖南郴州人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，主要從事國際關(guān)系研究。