新農(nóng)村建設(shè)視域下的河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

李海玉

(河南理工大學(xué) 政法學(xué)院，河南 焦作 454000)

新農(nóng)村建設(shè)視域下的河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

李海玉

(河南理工大學(xué) 政法學(xué)院，河南 焦作 454000)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在著資源緊缺、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、資金投入不足、農(nóng)民素質(zhì)不高等問題，應(yīng)通過開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加大資金投入、培育新農(nóng)民等途徑加以解決。

河南;新農(nóng)村建設(shè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略步驟。河南作為一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大省，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是河南未來發(fā)展的方向，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的又一個發(fā)展新階段。它以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，形成了集約化生產(chǎn)、產(chǎn)加 (工)銷為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。其特征如下:

(1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是采用先進科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的形成和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模采用以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械為基礎(chǔ)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法，形成了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢。

(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化的農(nóng)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的不是為了自給自足，而是為市場提供商品，以追求效益最大化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過市場機制來配置資源，它要求建立非常完善的市場體系。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的農(nóng)業(yè)。它通過廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成比較完整的緊密聯(lián)系的有機銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相對穩(wěn)定和高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道，把分散的農(nóng)民組織起來的組織體系和效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。

(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護，追求生態(tài)、經(jīng)濟和社會三效益相統(tǒng)一，重視土地、肥料、水資源、農(nóng)藥和勞動力等生產(chǎn)資源投入的節(jié)約和資源利用的高效化。

(5)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是擁有素質(zhì)較高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，離不開先進的經(jīng)營管理方式;因此，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)必然要求農(nóng)業(yè)勞動者掌握大量的知識和技能，具有較高的現(xiàn)代科技素質(zhì)和經(jīng)營管理知識。

二、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，河南省積極貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，深化農(nóng)村改革，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到較為全面的發(fā)展。但是，河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

(1)河南農(nóng)業(yè)資源日益緊缺，約束因素越來越大。2008年，河南人均水資源擁有量為351 m3，比2000年下降了50%，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，屬于嚴(yán)重缺水省份;人均耕地為0.08 ha，低于全國0.09 ha的人均水平;人口密度已達(dá)到588人/km2［1］，大大高于全國平均水平。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥、農(nóng)藥、地膜、除草劑等化學(xué)用品，致使土壤酸化、板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，地下水污染嚴(yán)重。長期來看，人增、地減、水缺的形勢將繼續(xù)，資源的承載能力不足，已嚴(yán)重地制約了河南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平偏低。從農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施看，現(xiàn)有的大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程項目主要是大集體時代的遺產(chǎn)，因遭到人為破壞，以及配套設(shè)施年久失修、陳舊老化，其功能大多喪失。因為基礎(chǔ)設(shè)施落后，全省有近40%的耕地“望天收”。

(二)農(nóng)戶經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益

從總體上看，河南省農(nóng)業(yè)還處于一家一戶小農(nóng)個體生產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)資料細(xì)碎化，要素配置差，經(jīng)營規(guī)模小，投資成本高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱。這一方面難以使農(nóng)民走上專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路;另一方面，形成小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾，使農(nóng)民無法獲得規(guī)模經(jīng)營效益。因為，單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶，由于生產(chǎn)規(guī)模小、信息不對稱、交易成本高等因素，決定了他們在市場上缺乏足夠的談判能力，無法在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面取得優(yōu)勢地位。

(三)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，數(shù)量不多，科技水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的橋梁與紐帶。一個好的龍頭企業(yè)通過對農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持，能很快地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅度提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資金利用率;帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，致富一方人民。目前，河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大，品質(zhì)好、科技含量高、深加工、高附加值的產(chǎn)品不多，無法做大做強整個產(chǎn)業(yè)鏈，其輻射帶動能力也不強。2009年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到3 670個，但真正規(guī)模較大、輻射面廣、帶動能力較強的企業(yè)僅有318個，只占8.67%［2］。此外，企業(yè)科技水平明顯落后，以糧食加工企業(yè)為例，目前河南糧食加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平80%處于20世紀(jì)70－80年代的世界平均水平，達(dá)到國際先進水平的龍頭企業(yè)微乎其微［3］。這些都嚴(yán)重制約了河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

(四)資金投入不足

(1)河南省財政支農(nóng)支出占財政支出總額的比重過低。自1980年以來，河南財政總支出中支農(nóng)資金支出所占份額總體上呈不斷下降的趨勢，由1980年的17.79%下降到2006年的7.76%，下降了10.12個百分點，這一期間的最低比例僅為6.75%(2003年)［4］。如此比例，在全國排名也是靠后的，其中2006年河南財政支農(nóng)資金支出占財政總支出的比重在全國排名僅位于第26位，這與河南作為農(nóng)業(yè)大省的地位極不相符。

(2)農(nóng)村金融信貸支持弱化。近年來，雖然河南農(nóng)村存貸規(guī)模有所擴大，但從總的情況來看，信貸支農(nóng)力度逐步減弱、農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮、農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化、金融中介組織支持力度有限、農(nóng)村儲蓄資金外流等問題仍很突出。

(3)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有限。一方面，農(nóng)民受經(jīng)濟條件限制，沒有能力對農(nóng)業(yè)做足夠的投資;另一方面，農(nóng)民即使手里有點資金，也因農(nóng)業(yè)比較效益低，而把資金轉(zhuǎn)向其他方面。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶投資的80%集中于蓋房、購置運輸設(shè)備、家用電器等，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資不足20%［5］。

(五)農(nóng)民整體素質(zhì)較低

河南農(nóng)民就整體而言，存在著文化層次低、技術(shù)素養(yǎng)不高、思想觀念保守等缺憾。河南調(diào)查總隊對4 200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，2008年平均每百個農(nóng)村勞動力中，小學(xué)、初中文化程度的人口比重最大達(dá)77.6%，高中、中專文化程度的人口僅占15.2%，大專及以上文化程度的人口僅占1.4%，仍有5.8%的文盲［6］。由于多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，導(dǎo)致其科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。此外，由于長期生活在內(nèi)陸農(nóng)村，河南農(nóng)民普遍缺乏進取精神，思想保守，安于現(xiàn)狀，小農(nóng)意識強，習(xí)慣于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，怕?lián)L(fēng)險，不敢開拓新的增收門路。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

(一)依靠新技術(shù)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高

在資源稟賦不足的情況下，要提高單位耕地面積的產(chǎn)出效率和效益，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步。要大力開發(fā)生物技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、信息技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，以此來提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)約能耗和保護生態(tài)環(huán)境。政府要制定詳細(xì)具體的技術(shù)開發(fā)計劃，要配備足額的專項資金，保持農(nóng)業(yè)研發(fā)隊伍及其機構(gòu)的長期穩(wěn)定和發(fā)展;同時，要積極利用現(xiàn)代科技及時測定水土流失、墾殖指數(shù)、農(nóng)藥殘留、污染程度等各項指標(biāo)，以利于制定相應(yīng)政策。在農(nóng)村中，應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與實施，完善新技術(shù)的社會化服務(wù)體系;要有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進行指導(dǎo)、示范與服務(wù)。

(二)積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

河南現(xiàn)行的超小型的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個非常不利的制約因素，而經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。因此，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。為加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，一方面要進一步提高農(nóng)村社會保障水平，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷完善城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的體制機制，減少農(nóng)民的后顧之憂和對土地的依賴;另一方面要進一步創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)渠道，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)機會，讓更多的農(nóng)民從農(nóng)地上轉(zhuǎn)移出去。

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，最有效地化解現(xiàn)階段農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。因此，要提高對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識，以產(chǎn)業(yè)化推進河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，各地應(yīng)從實際出發(fā)，選擇具有當(dāng)?shù)靥厣?、體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、相對集中、有品牌效應(yīng)和較強競爭力的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其次，要圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中組建和重點扶持、發(fā)展一批規(guī)模大、輻射面廣、牽動力強的龍頭企業(yè)。著力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。要積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)開發(fā)技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競爭力。再次，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度，以有效規(guī)避市場風(fēng)險，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。最后，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化，充分保障食品安全。

(四)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投資體系，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入

農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (包括各種水利設(shè)施，也包括各種土地改造工程，如梯田修建、土地整治、旱田改水田等等)，如果僅僅依靠經(jīng)濟力量薄弱的農(nóng)民自己籌資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投資體系，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金有充足的來源。

(1)完善財政支農(nóng)政策體系。應(yīng)根據(jù)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，適時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，提高其在財政總支出中的比重，保持投入的穩(wěn)定性與長期性。

(2)建立健全農(nóng)村金融體系。要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融的結(jié)合，建立資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(五)培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，必須加強農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。

(1)加強教育。農(nóng)民素質(zhì)的提高，最有效最直接的就是加強農(nóng)村教育。應(yīng)繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模;加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費;努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。

(2)加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)和技能培訓(xùn)。要依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村勞動力的實際情況及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定適合農(nóng)民口味的學(xué)習(xí)方案和計劃，編寫通俗易懂的培訓(xùn)教材;要把農(nóng)民最想要、生產(chǎn)最需要的東西納入到培訓(xùn)計劃中來;要采取機動靈活的培訓(xùn)方式，把課堂系統(tǒng)培訓(xùn)和田間實踐培訓(xùn)有機結(jié)合起來，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

［1］韓彥莉，王寶珊.河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路該如何走［J］.協(xié)商論壇，2008(7):22－23.

［2］仝孟蛟.論河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題［J］.商場現(xiàn)代化，2009(6):215.

［3］王玉英.河南糧食核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010(6):7－9.

［4］徐俊強，郭善民.河南財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009(12):182－184.

［5］張宏偉.河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入分析及發(fā)展對策［J］.南都學(xué)壇，2005(6):105－106.

［6］文小才.河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策［J］.河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2010(2):25－29.

The Study on Modern Agricultural Development in Henan Province from the Perspective of the New Rural Construction

LI Hai－yu

(Politics and Law Institute，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，Henan，China)

Modern agriculture plays a key role in the construction of new socialist countryside in China and in keeping stable economic development.There are many problems in developing modern agriculture in Henan province，such as resources shortage，small management scale，low－level industry，capital shortage，low －quality peasants and so on.To solve the problems，We should develop new agriculture technology，promote circulation of contracted management right，develop industrial management，expand fund investment and train new peasants.

Henan province;the new rural construction;modern agriculture

F323

A

1673－9779(2011)02－0166－04

2011－01－21

李海玉 (1976－)，男，河南鎮(zhèn)平人，副教授，博士，從事當(dāng)代中國問題和馬克思主義中國化研究。

E －mail:haiyuli6699@163.com

［責(zé)任編輯 楊玉東］