試論孔子學(xué)院和國際漢語教育的制度化建構(gòu)

○袁 禮

(北京航空航天大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京100191)

一 引 言

華人移居海外已有一千多年的歷史。目前，約有4800萬華僑華人分布在100多個國家和地區(qū)*根據(jù)《2008年世界華商發(fā)展報告》認為，有4800萬華僑華人分布在世界各地。國務(wù)院僑務(wù)部門估算，截止20世紀末、21世紀初，海外華僑華人的人口總數(shù)約為3975.8萬人，其中約有200萬人為1978年始的20余年間從中國大陸遷出的新一代華僑華人 。另有一個關(guān)于海外華僑華人總數(shù)的估算，來自臺灣“僑委會”2007年統(tǒng)計年報：“海外華人人口數(shù)”高達3879.4萬人。 中國新聞社《世界華商發(fā)展報告》課題組.2008年世界華商發(fā)展報告[D].2009.，有華僑華人居住的地方，就有不同形式的華文教育活動。改革開放后，中國國際地位日益提高，華文在國際交往中的地位越顯重要，華文教育又開始被世界各國廣泛重視，“漢語熱”迅速在全世界范圍內(nèi)掀起[1]。作為在世界范圍內(nèi)傳承漢語教學(xué)的載體，以中國古代儒家代表性人物圣人孔子為名的“孔子學(xué)院”應(yīng)運而生[2]98-104。2004年11月21日，全球第一家孔子學(xué)院在韓國首爾掛牌成立。近幾年，孔子學(xué)院如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，截至2009年7月，已經(jīng)啟動建設(shè)了331所孔子學(xué)院(課堂)，分布在83個國家和地區(qū)[3]。近五年來，海外孔子學(xué)院和國際漢語教育發(fā)展取得的豐碩成果與其制度建設(shè)密不可分。2006年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<教育部等部門關(guān)于加強漢語國際推廣工作若干意見的通知>》(國辦發(fā)〔2006〕17號)頒發(fā)實施；2007年，孔子學(xué)院實行總部理事會議事決策制度；2008年，推出《國際漢語教師標(biāo)準》《國際漢語能力標(biāo)準》和《國際漢語教學(xué)通用大綱》，為國際漢語教育提供質(zhì)量標(biāo)準。2009年，網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院上線，構(gòu)建了國際漢語教育的遠程教學(xué)與開放式學(xué)習(xí)體系。設(shè)立孔子學(xué)院獎學(xué)金制度，為外國漢語教師來華研修、攻讀學(xué)位提供資助。在此基礎(chǔ)上，《孔子學(xué)院章程》規(guī)定了全新的“因地制宜”合作方式[4]，旨在建設(shè)不同類型與功能的孔子學(xué)院及孔子課堂，形成輻射作用的國際漢語教育骨干體系。這一系列制度的推廣實施，突破了“以我為主”的對外漢語教學(xué)的傳統(tǒng)價值架構(gòu)，促進了海外華文教育以及漢語作為外語或第二語言教育的發(fā)展，開辟了國際語言推廣模式建設(shè)的新層面，引起了各方高度關(guān)注。突出表現(xiàn)在：以孔子學(xué)院為龍頭，漢語國際推廣按照“彼需我動、對等合作、積極援助”的發(fā)展思路，逐步向國際漢語教育的科學(xué)之路邁進，越走越寬，孔子學(xué)院、孔子課堂、漢語教師及教學(xué)志愿者遍及90多個國家和地區(qū)；在漢語教學(xué)和中華文化傳播過程中，“學(xué)好中國話，朋友遍天下”(Learning Chinese Double Your Friends)的宣傳理念，使孔子學(xué)院形塑了中國友好使者的優(yōu)良形象，增進了國際理解和中外人民友誼，營造了和諧的中外人文交流氛圍[5]，孔子學(xué)院已成為各國學(xué)習(xí)漢語言文化、了解當(dāng)代中國的主要平臺，甚至成為中國“大外交”和“大外宣”的一個重要組成部分，是中國向世界展示軟實力的品牌之一。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[6](以下簡稱《綱要》)把“支持孔子學(xué)院建設(shè)”、“支持國際漢語教育”作為今后十年教育發(fā)展的重要內(nèi)容與任務(wù)項目之一。為認真落實《綱要》精神，國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱國家漢辦)以“貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動國際漢語教育與推廣事業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，制定短期實施方案[7],著力推進國際漢語教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計與制度建設(shè)工作，其中之一是“編制孔子學(xué)院和國際漢語教育與推廣工作十年規(guī)劃”[8]01。但是，實際上目前孔子學(xué)院和國際漢語教育的發(fā)展中存在比較多的問題亟待解決，研究孔子學(xué)院和國際漢語教育的制度化建構(gòu)就顯得更有意義。

二 孔子學(xué)院與國際漢語教育發(fā)展

當(dāng)前，國際漢語教育可分為兩個層次：狹義的國際漢語教育(是指對華僑華人進行中華語言及中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的教育) 和廣義的國際漢語教育(是指對中國人與外國人進行中華語言、文化、宗教、民俗、經(jīng)濟、政治、社會、科技等直接或潛移默化的教育)。國際漢語教育最早起源于華僑教育,海外華僑身在異邦,心懷祖國,他們擔(dān)心自己的子弟生在海外、長在異域而忘記自己的祖國和文化,于是便效仿國內(nèi)的教育形式,開辦私塾,進行祖國語言文化的教育[9]108-111。這種早期的國際漢語教育形式隨著歲月的變遷緩慢的發(fā)展著，直至中國改革開放后，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際漢語教育服務(wù)作為國家貿(mào)易的一種，加快了對外輸出的步伐。中國一方面積極引進國外的先進教育機構(gòu)，虛心吸取各方成功的辦學(xué)經(jīng)驗，另一方面也大力地對外進行華文推廣，或者與當(dāng)?shù)睾献鬓k學(xué)，或者獨資辦學(xué)，走出了一條特殊的，具有鮮明中國特色的國際漢語教育推廣之路——在世界各國興辦孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院的宗旨是建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，教育部部長周濟指出：“孔子學(xué)院已經(jīng)獲得國際社會廣泛認可，不僅將它作為學(xué)習(xí)漢語的場所，而且把它作為近距離了解當(dāng)代中國信息的窗口，作為與中國進行教育、文化、經(jīng)濟、貿(mào)易等交流合作的平臺?！盵10]49-51孔子學(xué)院的興辦具有以下幾個顯著作用[2]98-109：第一是促進國際漢語教育的發(fā)展?？鬃訉W(xué)院作為國際漢語教育發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為國際漢語教育的一個嶄新的形式與平臺，不僅大大增強了中國國際漢語教育與漢語推廣的力度，而且對促進中國與世界各國的教育交流與合作具有十分重要的影響力。第二是文化傳播。中國是具有五千年燦爛文明的國家，而孔子是舉世聞名的中國古代教育家。對于海外普通民眾來說，孔子就意味著中國，是一個重要的“象征”。利用孔子的形象進行對外漢語推廣，對傳播中華民族光輝燦爛的文化具有十分積極的作用。第三是推廣和平外交政策。孔子是中國古代文明“和”的推崇者,他主張“和諧”、“和睦”、“和平”，強調(diào)“和合之境”、“和而不合”，這正是我國外交所奉行的“和而不同”的哲學(xué)基礎(chǔ)[11]76-79。諸多事實充分證明，國際漢語教育的發(fā)展促進孔子學(xué)院產(chǎn)生與發(fā)展，孔子學(xué)院的發(fā)展反過來又促進國際漢語教育的發(fā)展。國際漢語教育與孔子學(xué)院兩者相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同促成漢語國際推廣、文化的國際交流與傳播這一偉大事業(yè)。

三 孔子學(xué)院與國際漢語教育制度化構(gòu)建面臨的主要問題

1．缺乏文化產(chǎn)品符號

缺乏文化產(chǎn)品符號，成為文化傳播硬傷。當(dāng)前中華文化還算不上強勢文化，對于大批量外來文化的沖擊，我們的應(yīng)對能力往往顯得十分脆弱。在諸多的情勢下，我們的孔子學(xué)院的正常發(fā)展經(jīng)常被西方政客作為“文化入侵論”、“軟實力威脅論”、“中國威脅論”等的借口。而英文在全世界“肆虐”幾個世紀，我們卻很少聽到極大的負面評價。這從一個側(cè)面映襯了中華文化對外傳播的窘境：那就是我們目前還不具備向歐美、日本等國家和地區(qū)一樣明顯的本民族文化標(biāo)簽，例如美國大片的肆虐，日本動漫的大舉入侵，韓國的肥皂劇充斥熒屏等等，他們的文化傳播阻力非常小，也很少作為西方政客的靶心。鑒此，中華文化一定要尋找更多能夠代表中華符號的載體，通過這些載體將中華文化滲透入各國的文教系統(tǒng)之中，使其在不知不覺中接受中華文化，產(chǎn)生與“哈韓”、“哈日”同等的現(xiàn)象效應(yīng)，堆積孔子學(xué)院和國際漢語教育的良好國際形象，在這個過程中作用比較明顯，因此，如何更好發(fā)揮制度建設(shè)的推動作用成為當(dāng)前孔子學(xué)院和國際漢教的重要課題。

2．缺乏海外漢教師資及管理型人才

當(dāng)前中國孔子學(xué)院和國際漢語教育的師資來源仍然居多靠我國的漢語教師和漢語教學(xué)志愿者，這些師資都不甚穩(wěn)定，他們都是1～2年，3～4年等階段性海外教學(xué)，許多教師無法長久從事海外漢語教學(xué)工作，師資的來源無法穩(wěn)定，更談不上加大老人與新人之間的工作有效傳承。這也導(dǎo)致孔子學(xué)院和國際漢語教育教師的日常工作多年來都始終在原地踏步，制度上的創(chuàng)新更無從談起。另一方面，由于缺少管理、營運人員，對孔子學(xué)院和國際漢語教育建設(shè)和推廣始終無法創(chuàng)設(shè)一個新的局面，特別是在一些小語種國家，具有對外漢語教學(xué)管理經(jīng)驗的師資更加難找，許多管理型的人才始終都疲于應(yīng)付教學(xué)，根本無法集中精力做好文化推廣這一重任。因此，如何從制度建構(gòu)方面提高孔子學(xué)院的運作效率，使孔子學(xué)院的發(fā)展具備良好制度保障顯得十分迫切。

3．缺乏合適的教材及教學(xué)模式

漢教教材陳舊甚至沒有。許多國家及地區(qū)的孔子學(xué)院和國際漢語教育所使用的教材都非常陳舊，有的國家和地區(qū)甚至還在使用當(dāng)年臺灣所提供的繁體教材，有的孔子學(xué)院、孔子課堂甚至連教材都沒有。目前能算的上有雙語教材的語種為數(shù)不多，質(zhì)量和數(shù)量參差不齊，嚴重影響了對外漢教事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。例如，在俄羅斯絕大多數(shù)高校使用的教材仍然為20世紀80年代俄羅斯?jié)h語學(xué)家編寫的教材，姑且不談教材涉及的語法內(nèi)容，單單從教材編寫的年份來看，很多內(nèi)容還停留在上世紀80 年代，諸如“公社”、“生產(chǎn)隊”、“游擊隊”這樣的詞匯，依然是現(xiàn)今廣大俄羅斯學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生必須背誦的[12]50，由此可見其質(zhì)量的拙劣程度。

另外，教學(xué)模式單一，甚至有的還不適應(yīng)當(dāng)?shù)厝说膶W(xué)習(xí)風(fēng)格和教學(xué)風(fēng)格。中國漢語教師在海外的教學(xué)沿襲的是中國的傳統(tǒng)教學(xué)方法，如家庭作業(yè)、考試方法、上課規(guī)則等等。這些方法根本無法讓外國學(xué)生接受，即便是一些在中國的對外漢語課程上屢試不爽的要求和標(biāo)準，到了海外也會失效。我們的漢語教師盡管有著很豐富的漢語教學(xué)經(jīng)驗，但是對于外國人學(xué)漢語的特點以及所在國的語言環(huán)境掌握不夠到位。他們往往把在國內(nèi)的那一套照抄照搬到境外。而事實上，在境外教漢語同在國內(nèi)教漢語完全是不一樣的，甚至在中國教外國學(xué)生漢語同在外國教外國學(xué)生漢語的方式方法也是千差萬別的。

4．海外漢教發(fā)展有待進一步規(guī)范

據(jù)了解，現(xiàn)在在亞洲各國的孔子學(xué)院數(shù)量比較多，例如韓國的孔子學(xué)院已基本飽和。但是在歐美國家，特別是在第三世界國家設(shè)立的孔子學(xué)院還很少。而學(xué)制更有待進一步規(guī)范。有的國家孔子學(xué)院和國際漢語教育的學(xué)分尚未獲得學(xué)?；蛘某姓J，居多是處于選修課的狀態(tài)，對學(xué)生沒有吸引力；多數(shù)孔子學(xué)院的教學(xué)主要采取業(yè)余培訓(xùn)和進修的方式，一部分孔子學(xué)院進入所在國的大學(xué)或中學(xué)課程體系，但是，由于漢語課程只能修習(xí)一個學(xué)期，學(xué)生剛培養(yǎng)起興趣之時，課程就結(jié)束了；甚至有的孔子學(xué)院只能“淪落” 到跟一些當(dāng)?shù)氐闹形膶W(xué)?；蛘呷A人社團聯(lián)合，成為所在國私人教育培訓(xùn)機構(gòu)的一個部分，面向的對象也僅是華人子弟，國家正規(guī)的孔子學(xué)院“淪落”到私人教育機構(gòu)的一部分，派出去的教師也成為了“打工者”?？上攵瑢W(xué)制的規(guī)范性根本無法維系。教師流動性過大、學(xué)生流動性過大同樣對學(xué)制的規(guī)范也起到了負面作用。因此，檢視如何從制度建構(gòu)方面加大國家對孔子學(xué)院和國際漢教事業(yè)發(fā)展的有效、良性干預(yù)，提高我國對外漢語教育的傳播品質(zhì)成為當(dāng)前擺在我們面前的重要歷史任務(wù)。

此外，諸如資金來源過于單一、硬件亟待補充、遠程教學(xué)基礎(chǔ)薄弱、漠視文化差異、學(xué)習(xí)者缺乏忠誠度等問題都嚴重制約著孔子學(xué)院和國際漢語教育的良性發(fā)展。故此，探索對受眾研究、獨立運行、質(zhì)量監(jiān)控、年度評價、師資投入、盈利投資以及多方參與等制度化的設(shè)置研究，強有力推進孔子學(xué)院和國際漢語教育的科學(xué)發(fā)展，爭搶中華文化軟實力的國際話語權(quán)顯得具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

長期試驗，應(yīng)設(shè)計停藥后隨訪（來院或電話）。短期試驗，因選擇的FC患兒病情較輕、病程較短，也可以考慮設(shè)計停藥后隨訪。隨訪一般在停藥1～2周以后進行，為期1～4周。

四 孔子學(xué)院和國際漢語教育制度化建構(gòu)政策建議

1．受眾研究機制

受眾研究是指孔子學(xué)院和國際漢語教育傳播如何更有效的把握所在國的學(xué)員及其特點，進而建立起一套研究所在國文化及其受眾的制度體系，充分認識所在國文化與中華文化差異，加強對學(xué)員現(xiàn)況的研究，以提升中華文化的傳播效率，深化中華文化對電影、動畫、網(wǎng)絡(luò)等普適性符號的浸潤，為提高孔子學(xué)院運作和國際漢語教育的針對性和有效性奠定基礎(chǔ)。

2．獨立運行機制

首先是提高孔子學(xué)院和國際漢語教育辦學(xué)的準入機制，構(gòu)建孔子學(xué)院和漢語教育辦學(xué)工作的體系，嚴格按照醞釀、籌備、建設(shè)、成立、運作、監(jiān)控、反饋等步驟，建立一套孔子學(xué)院設(shè)立和運作的制度。二是完善教師準入制度，雖然目前師資仍然存在較大的缺口，但是，一開始將外語熟悉程度、普通話水平、教學(xué)能力水平等設(shè)置一定的制度標(biāo)準，只有通過者才能執(zhí)起教鞭，從一開始就致力于規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準。三是構(gòu)建漢語教材研發(fā)與推廣工作及其認定(認證)制度，針對教材缺乏和教材參差不齊的情況，我們要盡早建立一套漢語教材研發(fā)和推廣的工作認證制度，科學(xué)規(guī)劃漢語教材，逐步提高教材質(zhì)量。四是著重完善不同功能的孔子學(xué)院會議工作機制及議事規(guī)則，如考慮孔子學(xué)院地區(qū)聯(lián)席會議，科學(xué)(比如按語言地圖)劃分片區(qū)，增進共同語言的深入溝通、交流與合作等等。五是總部理事會建立部分常務(wù)理事的專職制度，增加理事會會議次數(shù)，實行理事會重要決策的宣講責(zé)任制度。六是孔子學(xué)院年度大會在交流情況、分享經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立具有適度開放、保障知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)的高級代表議事機制與資深院長辯論制度，以推動孔子學(xué)院和國際漢語教育的工作創(chuàng)新和質(zhì)量政策研究。

3．質(zhì)量監(jiān)督機制

當(dāng)前孔子學(xué)院有三種設(shè)立方式，即：國內(nèi)外機構(gòu)合作、總部授權(quán)特許經(jīng)營、總部直接投資。因此，筆者建議第一，按照三種不同的設(shè)立運作模式，及時建立質(zhì)量監(jiān)控機制，在孔子學(xué)院的籌備、建立和運作的整個過程中引入質(zhì)量監(jiān)控體系，有效地推進孔子學(xué)院運轉(zhuǎn)質(zhì)量的提升，有力提高孔子學(xué)院的質(zhì)量化管理水平。第二，在條件具備的國家中，進一步引入該國的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，有效提高質(zhì)量監(jiān)控的運作透明度、尤其是孔子學(xué)院和國際漢語教育的辦學(xué)透明度，減少外國政客對孔子學(xué)院和國際漢語教育的誤解甚至污蔑。第三，加強與所在國教育機構(gòu)的合作，爭取孔子學(xué)院和國際漢語教育的運作能夠逐步上升到該國的國民教育序列之中，避免因孔子學(xué)院和國際漢語教育身份無法“合法化”而遭到別有用心政客之無端質(zhì)疑和攻擊。第四，在前面三者都基本能夠達到的前提下，可逐步探索在對我友好、孔子學(xué)院和國際漢語教育發(fā)展較好的國家推行國際化標(biāo)準制度，為孔子學(xué)院和國際漢語教育建設(shè)“穿上”合法的外衣，提高孔子學(xué)院和國際漢語教育建設(shè)的國際化程度。

根據(jù)孔子學(xué)院建設(shè)和國際漢語教育發(fā)展現(xiàn)狀，筆者建議建立和完善《孔子學(xué)院建設(shè)和國際漢語教育評價指標(biāo)體系》(下稱《指標(biāo)體系》)?！吨笜?biāo)體系》作為孔子學(xué)院和國際漢語教育發(fā)展的重點方向和考評依據(jù)，建議遵守四個原則：一是與國際漢語教育方向一致的原則，體現(xiàn)辦學(xué)或支持辦學(xué)的工作方向及價值目標(biāo)，反映國際漢語教學(xué)(包括華文教學(xué))及學(xué)習(xí)者的基本要求。二是客觀求實的原則，正確區(qū)分國際漢語教育發(fā)展的區(qū)域不平衡，國別、語言文化差異以及海外華文教育形成的本地化特點，制定符合實際需求的評價制度。三是完整配套原則，指標(biāo)體系應(yīng)著眼發(fā)展，反映評價國際漢語教學(xué)(包括華文教學(xué))的質(zhì)量要求、管理目標(biāo)，反映辦學(xué)能力、教育水平及評價內(nèi)容等方面的制度及體系。四是重績原則，就是在衡量辦學(xué)特色、教學(xué)能力、教育層次、創(chuàng)造性等諸方面的實際成績及其綜合反映中要占有主導(dǎo)地位，全面、客觀的體現(xiàn)辦學(xué)的實際成效，樹立國際漢教辦學(xué)的標(biāo)桿。另外，我們要充分發(fā)揮我國是孔子學(xué)院和國際漢語教育主導(dǎo)國的影響力，及時對各國孔子學(xué)院和國際漢語教育的水平進行3～5年度為一個周期的發(fā)展評估，形成全世界各國孔子學(xué)院和國際漢語教育評價機制，通過評價機制有力敦促各國重視提高漢語教學(xué)質(zhì)量，造成你追我趕的局面。通過評估，我們逐步將成功的經(jīng)驗和模式加以復(fù)制、推廣；針對發(fā)展相對落后、薄弱的國家進行有針對性的扶持，避免了平均用力，耗費資源。

5．師資投入機制

在師資投入方面，我們要始終堅持“請進來”和“走出去”戰(zhàn)略。首先，“走出去”機制是指我們要派遣水平高的漢語教師到國外的孔子學(xué)院等機構(gòu)任教，國家應(yīng)主動提高教師的待遇，讓對外漢語教學(xué)的事業(yè)真正成為授課教師的終身事業(yè)、終身愛好。還要加大志愿者方面的投入數(shù)量，逐步提升外派志愿者的質(zhì)量，增強志愿者的崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高他們的生活待遇等。其次，是“請進來”機制的建立。將從事對外漢教的外籍教師引進國內(nèi)進行資質(zhì)提升，強化各國漢語教學(xué)人才的造血功能，建立對外漢教資質(zhì)的認證制度，加大對外籍漢語教學(xué)人才的培訓(xùn)工作和認證工作，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，孔子學(xué)院和國際漢語教育事業(yè)不可能單靠中國一國之師資就能夠完成的，他需要在中國的主導(dǎo)下吸引世界各國政府及師資的有效介入。

6．盈利投資機制

據(jù)筆者考證，世界目前絕大多數(shù)國家的孔子學(xué)院和國際漢語教育都停留在公益性事業(yè)的階段，使得外國企業(yè)資本流入、國內(nèi)私人資本投入、僑資注入等沒有明顯的積極性。因此，筆者倡導(dǎo)在孔子學(xué)院和國際漢語教育的經(jīng)營中適時適度的引入盈利機制，在保證中國政府對孔子學(xué)院和國際漢語教育運作的有效監(jiān)控和主導(dǎo)支配的前提下，適當(dāng)構(gòu)筑資金盈利的模式，以起到刺激外國企業(yè)資本、國內(nèi)私人資本、僑資等對國際漢教事業(yè)的投資興趣，有效緩解當(dāng)前世界各國在孔子學(xué)院和國際漢語教育資金短缺問題。另外，現(xiàn)在特別是許多東南亞國家，在其國家教育發(fā)展過程中往往出現(xiàn)了三語、甚至多語的貴族學(xué)校，他們目的不外乎有效提高本國人口的國際就業(yè)競爭力，主動積極的參與中國經(jīng)濟，以便從中分到一杯羹。這一現(xiàn)象也昭示我們要利用國際潮流和地區(qū)發(fā)展趨勢，適時推廣孔子學(xué)院和國際漢語教育。

7．多方參與機制

國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的日常辦事機構(gòu)，是掛靠在教育部的司局級事業(yè)單位。但是僅靠教育部的參與是無法完成這樣龐大的文化輸出工程的。因此，我們要搶抓當(dāng)前國際漢教發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，健全國內(nèi)中央、地方兩級教育行政部門在統(tǒng)籌國際漢語教育方面的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機制與投入保障機制，最重要的是完善兩種資源統(tǒng)籌，避免內(nèi)耗。一是推進國內(nèi)漢教資源統(tǒng)籌制度化。統(tǒng)籌教育部、文化部、外交部、商務(wù)部、國家旅游總局等中央機構(gòu)和地方各級機構(gòu)的職能，進一步理順目前存在的類似于“大部制”+“戰(zhàn)線指揮法”的管理體制、“贖買制”+“協(xié)商合作法”的工作機制，嚴格厘清各參與方的責(zé)、權(quán)、利，構(gòu)筑穩(wěn)定的投入保障制度，完善我國漢教體制機制。二是推進國外漢教資源統(tǒng)籌制度化。作為海外孔子學(xué)院和國際漢語教育的主體和主導(dǎo)國，我們要充分發(fā)揮我國的漢教資源優(yōu)勢，及時敦促和游說各國政府、特別是教育主管部門加強對漢語教學(xué)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的政治責(zé)任和扶持意識，切實提高各國各類學(xué)校、文化企業(yè)、社會中介機構(gòu)等文教傳播組織參與共同作業(yè)的實際能力，將與各國政府、企業(yè)、高校、中介機構(gòu)等的合作制度化，推進漢教逐步進入各國國民教育的序列，取得合法的推廣身份。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)國際漢語教育學(xué)位培養(yǎng)點和教師培訓(xùn)基地、漢語教材國際發(fā)行接續(xù)區(qū)、漢語教學(xué)資源研發(fā)與推廣基地，不斷創(chuàng)設(shè)各國有序參與國際漢語教育的新途徑，建構(gòu)合理、有序、高效、雙贏的國內(nèi)外漢教資源統(tǒng)籌制度。充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌的制度話語權(quán)，調(diào)動各國教育機構(gòu)與民間力量參與的積極性，把漢語言文化納入國際公民教育課程和國際理解教育范疇，進一步形成具有國際范式的質(zhì)量標(biāo)準體系，形成傳統(tǒng)對外漢語教學(xué)、戰(zhàn)略性孔子學(xué)院與新興國際漢語教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

五 結(jié) 語

隨著我國國際地位的日益提高,世界各國學(xué)習(xí)中文、了解中國、增進與中國交往的需求日益增強,全球“漢語熱”還會持續(xù)升溫?？鬃訉W(xué)院和國際漢語教育作為一項事業(yè)，是中國教育國際合作交流的一個知名品牌、一個重要實踐載體，與海外華文教育相得益彰。我國政府已經(jīng)將漢語文化的國際推廣提升到國家戰(zhàn)略的高度，雖然孔子學(xué)院與國際漢語教育制度化面臨不少問題與困難，相信在政府以及社會各界共同支持下，努力突破制約漢語教學(xué)國際化發(fā)展的制度性障礙，在管理理念和方法上繼續(xù)創(chuàng)新，孔子學(xué)院與國際漢語教育制度化推進會更加迅速、更加規(guī)范，孔子學(xué)院與國際漢語教育前景必定更加美好！

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