我國花生出口面臨的問題、原因及對策分析

■ 胡志英 煙臺職業(yè)學(xué)院

一、引言

花生是世界五大油料作物之一。在世界市場上，中國、美國、阿根廷、印度是最主要的花生出口國。自20世紀90年代以來，我國花生種植面積穩(wěn)定在466.7萬公頃，居世界第2位；總產(chǎn)量為1500萬噸，占全球40%，居世界第1位。2008年我國花生種植面積超過7000萬畝，產(chǎn)量1500萬噸，其中出口51萬噸，2009年國內(nèi)花生產(chǎn)量仍在常年平均水平之上。從全球戰(zhàn)略格局上判斷，我國花生種植面積超過6.7萬公頃的省份現(xiàn)有14個，單產(chǎn)是世界平均水平的兩倍，成為中國為數(shù)不多的具有明顯競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。但近年來國內(nèi)花生出口形勢并不樂觀，頻頻遭遇各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國外利用技術(shù)法規(guī)、標準、包裝、標簽、認證等設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中最常用、影響最大的是利用農(nóng)殘、黃曲霉毒素和重金屬超標等設(shè)置的技術(shù)性壁壘，給我國帶來經(jīng)濟損失的同時，還影響了中國花生在國際上的信譽度。所以分析中國花生出口現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的對策，對促進中國花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國花生出口狀況及面臨的主要問題

1.優(yōu)質(zhì)花生品種單一，缺乏國際競爭力。長期以來影響我國花生國際競爭力的重要因素就是品質(zhì)問題，而花生品種是影響國際競爭力和出口效益的條件之一。我國出口的花l 7和魯花4號每l k g在日本市場上僅售8元人民幣，而日本產(chǎn)的低脂肪花生東幫l號每l k g售價折合人民幣5 8元，每l k g價格就相差5 0元之多。我國出口花生的品質(zhì)與美國和阿根廷相比也存在一定的差距，近幾年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門雖然選育了一些新的品種，但真正在生產(chǎn)上得到推廣并形成一定出口規(guī)模的品種卻寥寥無幾。出口花生的內(nèi)在品質(zhì)不高，直接影響了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口效益。

2.市場無序競爭，出口低價競銷。目前中國花生出口企業(yè)眾多，為擴大出口各企業(yè)相互壓價，導(dǎo)致花生出口價格下降，以花生大省山東為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)已登記造冊的有300家，而實際有1000多家出口加工企業(yè)，且規(guī)模都偏小，花生出口經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的擴張加大了競爭的激烈程度。有的企業(yè)為了眼前和小范圍的利益，竟相壓價，更有甚者為了留住買家，擊退同行，則報出底于產(chǎn)品本身的成本價格，使得國外買家從中大肆牟利。

與此同時，由于我國眾多小企業(yè)單打獨斗進入市場，缺少行業(yè)協(xié)會組織的規(guī)范和協(xié)調(diào)，在國際需求增加不大的情況下，一旦有訂單出現(xiàn)，就造成了花生出口企業(yè)惡性競爭的局面，讓企業(yè)出口“增量不增效”，使很多花生出口企業(yè)深受其害。

3.頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘。目前發(fā)達國家以保護健康為由，對花生及制品制訂了苛刻的黃曲霉毒素限量值，而且總體趨勢越來越嚴，含量要求越來越低。而花生從播種、收獲、貯存以及加工等各個環(huán)節(jié)都有感染黃曲霉毒素的風險，由于其致癌作用，各國都加強了對花生及制品中黃曲霉毒素的檢測工作。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的食品中黃曲霉毒素的最高允許量為小于15pg/kg，大部分發(fā)達國家花生黃曲霉毒素限量已降低到4pg/kg，其他國家或地區(qū)的限量要求也小于5 p g/k g，而目前國際上將低于5pg/kg的檢驗結(jié)果視為無黃曲霉毒素污染風險。2008年，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共通報我國食品369批，其中通報最多的是我國的花生，約占總通報食品批次的45%，而且所通報的花生全部是由于黃曲霉毒素的超標。日本一直以來對中國花生扣留頻繁，2008年扣留18批，扣留原因都是花生中黃曲霉毒素超標。自日本實施“肯定列表制度”以來，日方先后對我輸日大粒花生BHC、乙草胺實施命令檢查，根據(jù)日本肯定列表，對尚不能確定具體“暫定標準”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0.01ppm的“一律標準”，一旦食品中殘留物含量超過此標準，將被禁止進口或流通。2010年以來，歐盟已連續(xù)22周、累計54批通報中國產(chǎn)花生及其產(chǎn)品因黃曲霉毒素超標被扣留、退回或銷毀，日本也加強了對花生等籽仁類產(chǎn)品黃曲霉毒素的檢查。

三、我國花生出口存在問題的原因分析

1.發(fā)達國家貿(mào)易保護升級。近年以技術(shù)壁壘為核心的新型貿(mào)易壁壘的門檻正在日益提高，特別是以保護環(huán)境和人類身體健康為由的綠色貿(mào)易壁壘成為實行貿(mào)易保護的主要措施，比較典型的是日本、美國和歐盟。如日本通常借口存在食品安全問題，相繼出臺了一系列保護措施，借食品安全之名行貿(mào)易保護之實。美國則建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標準壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和有機食品標準體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三類。由于綠色貿(mào)易壁壘制定的主動權(quán)主要掌握在發(fā)達國家手中，所以可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時制定并實施綠色標準，使我國花生出口處于被動狀態(tài)，這無疑提高了花生出口的貿(mào)易風險。如2 0 0 6年日本出臺的“肯定列表制度”，許多標準都參考了美國的標準，肯定列表制度意味著對發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠和對發(fā)展中國家的苛刻，日本可隨時根據(jù)國內(nèi)需要調(diào)整管理的尺度，而出口企業(yè)稍有不慎，就會被扣留、退貨、銷毀、甚至封關(guān)。

2.質(zhì)量監(jiān)管工作薄弱，檢驗檢測體系不完善。目前，我國花生檢測體系不完善，檢測技術(shù)和檢測方法較落后，標準體系不完善，標準中一些理化指標和衛(wèi)生指標已不能滿足目前花生加工和出口的需要。而且我國花生種植農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識欠缺，在花生種植過程中不能很好地進行科學(xué)管理，使得花生產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴重，有害物質(zhì)含量超標，嚴重影響了我國花生在國際市場的聲譽。此外，檢測儀器設(shè)備也達不到農(nóng)藥殘留檢測的要求，對農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽、重金屬等項目普遍存在漏檢問題，這也影響了我國花生在國際市場上的聲譽。

3.科研投入力度有限，缺乏優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)。我國適合出口的優(yōu)質(zhì)花生品種較少，也與花生科研力量薄弱有關(guān)系，花生的栽培多注重對產(chǎn)量性狀的研究，對花生品質(zhì)重視不夠，對花生品種選育、花生黃曲霉毒素污染預(yù)防技術(shù)等方面，缺乏系統(tǒng)深入研究，這也限制了花生原料質(zhì)量的提高。目前中國花生生產(chǎn)大省均有從事花生科研工作的力量，主要的科研單位有山東省花生研究所、廣東省農(nóng)科院作物所、中國農(nóng)科院油料作物研究所等，同時在一些省份的高等農(nóng)業(yè)院校中也有從事花生科研工作的，但在這些科研單位中，只有山東省花生研究所是目前中國唯一一個專門從事花生研究的機構(gòu)，所以國家應(yīng)該加大投入，保證科研力量的雄厚。

4.政府扶持力度有限。2008年4月，財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》中，對花生僅規(guī)定了額度極低的補貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國劃定58個優(yōu)勢區(qū)，花生再次無緣“優(yōu)勢品種”之列。直到2009年9月18日國家才將花生納入2020年食用植物油發(fā)展規(guī)劃之中。據(jù)悉，有關(guān)部門正在制定花生良種補貼政策，計劃擴大花生高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政府擔心稅收下降不愿實施到位，在客觀上抵消了企業(yè)做大做強的積極性，也影響了花生的出口。

四、對花生綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的對策

1.加強對花生各項指標的跟蹤和檢測。目前，國內(nèi)花生食品衛(wèi)生指標與國際要求有明顯差距，不利于推動花生國際出口貿(mào)易和國內(nèi)花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以我們要密切關(guān)注和解讀花生進口國和地區(qū)的食品衛(wèi)生安全標準或相關(guān)法規(guī)的變化并加強跟蹤采標。檢測部門應(yīng)配備能夠滿足進口國或地區(qū)限量要求的檢測設(shè)備，出口花生的取樣應(yīng)參照國際通行的取樣水平和頻率，根據(jù)相關(guān)的取樣要求來確定樣品數(shù)量，以保證花生各項檢測指標的準確性。

2.建立規(guī)范操作程序和標準。為保證花生的品質(zhì)，應(yīng)在各個環(huán)節(jié)按規(guī)范進行操作。在種植環(huán)節(jié)，要選擇播種期，并進行適量灌溉，并降低農(nóng)藥殘留。在收獲季節(jié)，應(yīng)選擇適宜的收獲時機，保證花生收獲后能夠及時晾曬并降至安全水分以下。在儲存環(huán)節(jié)，要確?；ㄉ纸抵涟踩?，儲存場地應(yīng)清潔干燥，并有通風降溫設(shè)施，具有防蟲、防鼠能力；在脫殼環(huán)節(jié)，要做好脫殼前驗收，并選擇適當?shù)拿摎し绞?，盡量減少對花生的損傷；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能地將霉粒及損傷粒挑揀干凈，并確保批次清楚；在出口裝運環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇良好的天氣，平衡花生室內(nèi)溫度，縮短運輸時間，減少運輸途中花生產(chǎn)生黃曲霉毒素的可能。

3.加大科研投入力度，提高花生科技含量。我國應(yīng)加強花生的科研開發(fā)力度，在品種開發(fā)、栽培、儲存、深加工等技術(shù)方面進行攻關(guān)。提高花生的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的增值，促進加工出口花生由低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。比如2009年5月，四川南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所完成的“天府花生食用加工專用型新品種的培育與應(yīng)用”成果通過了專家鑒定。該項成果培育出的天府11號(引粵油 200)、天府14號、天府15號等3個食用加工型品種早熟性好，穩(wěn)產(chǎn)性好，耐旱性強，其豐產(chǎn)潛力很大，在生產(chǎn)上推廣取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益,據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年,在四川省花生產(chǎn)區(qū)累計推廣應(yīng)用386.7khm2,共增產(chǎn)花生果1.9億公斤以上,新增產(chǎn)值約6.8億元。同時對花生的種植帶進行選擇，試驗研究結(jié)果表明，中國的山東半島、遼東半島、河北沿海地區(qū)以及新疆、寧夏等地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、病蟲害少，所種植花生的黃曲霉毒素含量和農(nóng)藥殘留值均很低，可實行區(qū)域規(guī)?；幕ㄉa(chǎn)，有效的跨越綠色貿(mào)易壁壘，提高中國花生的國際競爭力。

4.開展國際合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。中國花生加工業(yè)與發(fā)達國家相比差距較大，中國最大的花生企業(yè)天申集團比全國大多數(shù)從事花生加工的企業(yè)效率高l 0倍，但是和美國公司相比還有很大差距，中國出口花生主要以花生果、花生仁等初級產(chǎn)品為主，約占出口總量的6 0%，加工產(chǎn)品少，高附加值的花生產(chǎn)品出口更少。因此我們應(yīng)該加大投入，通過自主技術(shù)創(chuàng)新或引進國外先進設(shè)備和技術(shù)，積極開發(fā)注重環(huán)保健康的綠色花生食品，如花生豆腐、花生酸酪、花生營養(yǎng)飲料、花生分離蛋白等，逐步開發(fā)符合國際市場需要的新產(chǎn)品，提高出口花生產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)品檔次，增強國際市場競爭力。如今年2月份，我國山東膠南市與阿根廷花生功能基因組合作的研究中心項目正式簽約落戶山東，該項目由山東省農(nóng)科院花生研究所投資建設(shè)，計劃總投資3.2億元，一期投資7500萬元，包括國際花生功能基因組學(xué)研究中心、培訓(xùn)中心、省部級重點實驗室、小型中試車間以及成果展示基地和原種圃五個建設(shè)項目。項目建成后，對于推動我國花生科研推廣、提高科技成果轉(zhuǎn)化率具有重要意義。

5.加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范出口秩序。針對企業(yè)間的不正當競爭，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對行業(yè)的指導(dǎo)和約束，嚴查無序競爭的企業(yè)，避免惡性競爭，建立完善的協(xié)商、談判制度。大力發(fā)展出口行業(yè)組織，規(guī)范出口秩序，這樣才能使我國花生在國際市場上有競爭優(yōu)勢，提高我國花生出口的經(jīng)濟效益。此外，政府可以在國外設(shè)立專門從事農(nóng)業(yè)市場服務(wù)的機構(gòu)和專職人員，為國內(nèi)企業(yè)及時提供行業(yè)內(nèi)信息，編發(fā)專題報告，組織企業(yè)及團體商討貿(mào)易政策，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標準體系。如在山東日照，花生是出口量最大的食品農(nóng)產(chǎn)品，年出口量達12萬噸。在出口的過程中，日照檢驗檢疫局結(jié)合“質(zhì)量和安全年”活動，組織檢驗檢疫人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員進行集中學(xué)習(xí)，從而確保提供了人才和技術(shù)保障。同時通過組織編寫“出口花生檢驗檢疫資料匯編”和對企業(yè)人員的培訓(xùn)活動，要求12家輸歐盟花生加工企業(yè)全部通過HACCP認證。并組織企業(yè)主要負責人學(xué)習(xí)“出口花生國外預(yù)警問題處理意見”，使企業(yè)主動采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)避國外預(yù)警事件的發(fā)生?！?/p>

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